一、為什么要制定《清遠市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）？
（一）是落實市委、市政府關于促進安全生產工作的要求。2018年8月17日中共清遠市委、清遠市人民政府印發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（清發(fā)〔2018〕11號），強調要嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。 （二）是落實《中華人民共和國安全生產法》和中共中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府有關安全生產文件精神的需要。2014年，全國人大常委會修改《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》，進一步強化了生產經營單位的安全生產主體責任，把明確安全責任、發(fā)揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要修訂內容。2016年12月中共中央、國務院發(fā)布的《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號，以下簡稱中央32號文）,2017年9月省委、省政府發(fā)布的《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號，以下簡稱省16號文），2018年8月17日中共清遠市委、清遠市人民政府印發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（清發(fā)〔2018〕11號），均強調要嚴格落實企業(yè)主體責任。為落實上位法和有關文件精神，強化我市所有生產經營單位安全生產的主體責任，發(fā)揮生產經營單位開展安全生產的主體能動性，強調安全生產的源頭管理，有必要出臺《規(guī)定》。
（三）是適應我市安全生產形勢的需要。近年來，我市安全生產局面總體平穩(wěn)，但是安全生產形勢依舊嚴峻復雜。安全生產是生產經營單位正常生產經營活動的應有之義，面對遍布全市的眾多生產經營單位，如不嚴格要求和落實生產經營單位的主體責任，僅靠相關行政管理部門的日常監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實的。
二、《規(guī)定》制定的主要思路是什么？
我市于2011年11月8日制定了《關于清遠市落實企業(yè)安全生產主體責任的規(guī)定》（清府〔2011〕112號）。本次印發(fā)《規(guī)定》，是立足于我市實際情況，在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，對危險作業(yè)的范圍進行了擴充、對從業(yè)人員超過50人的高危行業(yè)領域生產經營單位或從業(yè)人員超過300人的其他生產經營單位增加了設立安全總監(jiān)的要求，對生產經營單位設置安全生產管理機構和配備管理人員的要求進行了細化，對生產經營單位的安全生產培訓教育等方面提出更高要求等。
三、《規(guī)定》怎樣界定安全生產主體責任？
《安全生產法》雖然規(guī)定應當強化和落實生產經營單位的主體責任，但并未明確安全生產主體責任的內涵，僅從原則上要求生產經營單位應當建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。《規(guī)定》在此基礎上對生產經營單位安全生產主體責任進一步細化，明確了包括建立安全生產責任體系、保障安全生產投入、開展安全生產教育和培訓、實施風險分級管控和隱患排查治理、完善設備設施與作業(yè)安全管理以及履行應急救援和事故報告義務等六大項安全生產主體責任內容，并分別設立專章予以規(guī)定。
同時，考慮到生產經營單位涵蓋了國民經濟各個行業(yè)，因不同行業(yè)有不同的安全生產特點和要求，因此，《規(guī)定》在要求生產經營單位建立安全生產責任制的同時，還要求負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，分類指導生產經營單位建立健全本單位的安全生產管理制度。
四、哪些作業(yè)屬于危險作業(yè)？
《規(guī)定》提高了對危險作業(yè)的管理要求，要求生產經營單位在進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，除按照《安全生產法》的規(guī)定安排專門人員進行現(xiàn)場管理以外，還應當編制作業(yè)方案，確認現(xiàn)場作業(yè)條件和作業(yè)人員上崗資格等，確保作業(yè)安全。此外，《規(guī)定》還要求生產經營單位在進行設備大修、危險裝置設備試生產、建筑物或者構筑物拆除、油罐清洗或者危險場所動火、臨時用電、涂裝、危險品裝卸、有限空間、高處作業(yè)以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等作業(yè)時，也按照危險作業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
五、怎樣規(guī)范工業(yè)園區(qū)等的安全生產管理責任？
我市的工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇數(shù)量較多，在園區(qū)和樓宇內從事生產經營的單位更是不計其數(shù)，安全生產監(jiān)管任務繁重。絕大部分工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇的管理服務機構作為物業(yè)出租方，僅負責將園區(qū)、樓宇物業(yè)出租，未能切實地承擔其安全生產主體責任，有必要強調其對服務區(qū)域的安全生產管理責任，發(fā)揮其作用。因此，《規(guī)定》要求工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇配備專職人員對其服務區(qū)域內的重點區(qū)域、重要設施進行經常性檢查，同時對設施設備故障等突發(fā)性事件制定應急預案。
六、為什么要設置安全總監(jiān)？
為解決一定規(guī)模以上的高危行業(yè)領域生產經營單位和較大規(guī)模的其他生產經營單位安全生產工作“沒人管”和“不會管”的問題，從根本上提高生產經營單位安全管理水平，《規(guī)定》在《安全生產法》要求配備專職安全生產管理人員的框架下增設了安全總監(jiān)制度：
（一）是規(guī)定從業(yè)人員超過50人的高危行業(yè)領域生產經營單位或從業(yè)人員超過300人的其他生產經營單位應當設置安全總監(jiān)，作為本單位專門負責安全生產的負責人；
（二）是要求安全總監(jiān)應當具備相關工作經歷和資質；
（三）是對安全總監(jiān)的培訓時間要求做出具體規(guī)定。安全總監(jiān)在山東、江蘇、湖南、北京等地已有所嘗試。設置安全總監(jiān)，在生產經營單位高級經營管理層落實一名精通安全生產業(yè)務、具備豐富安全管理經驗的人員擔任安全總監(jiān)，履行安全生產管理職能，全面管理安全生產工作，并直接對主要負責人負責，能有效地提升安全生產管理人員在生產經營單位中的地位和作用，更好地落實《安全生產法》關于保障安全生產管理人員依法履職的要求。
七、如何規(guī)定風險分級管控和重大危險源監(jiān)管？
實施有效的風險辨識評估與分級管控，可實現(xiàn)對事故的預防和生產作業(yè)的全過程控制。生產經營單位通過風險辨識和分析，確定風險等級，按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素，確定不同管控層級。對風險實施分級管控可以更有效率地分配資源，集中資源治理較高風險，降低安全生產隱患。為此，《規(guī)定》要求生產經營單位應當定期進行安全生產風險評估，辨識和分析風險，確定風險等級，明確風險分級管控措施。
