2018年12月，市安全監(jiān)管局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。解讀如下。
一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景和重要意義
《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》，以及《廣東省委?廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號(hào)）、《中共清遠(yuǎn)市委?清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（清發(fā)〔2018〕11號(hào)）等文件，均明確要求建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患或違法行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
當(dāng)前，我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全面臨著一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。特別是事故風(fēng)險(xiǎn)有從傳統(tǒng)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域還存在一些漏洞和盲區(qū)，隱患點(diǎn)多面廣、非法違法行為屢禁不止的現(xiàn)象與安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾尤為突出。因此，有必要建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，有效防范和遏制事故發(fā)生。
通過(guò)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)被舉報(bào)的重大事故隱患實(shí)施整改，對(duì)違法行為予以處罰，可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在政府監(jiān)管層面實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生后被動(dòng)調(diào)查處理，向事故發(fā)生前主動(dòng)受理舉報(bào)、核查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管方式上實(shí)現(xiàn)由一般性的“大水漫灌”式的部署檢查，向根據(jù)舉報(bào)、劍指問題、精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管力量上實(shí)現(xiàn)由政府部門單打獨(dú)斗向發(fā)動(dòng)群眾、社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。
二、《實(shí)施辦法》的制訂過(guò)程和主要內(nèi)容
根據(jù)市政府的工作部署，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的規(guī)定，市安全監(jiān)管局會(huì)同市財(cái)政局，經(jīng)調(diào)研走訪，在總結(jié)安全生產(chǎn)舉報(bào)管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參考其他地方有關(guān)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，起草了《實(shí)施辦法》征求意見稿，并征求了43個(gè)市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府意見，對(duì)反饋意見作適當(dāng)修改。
《實(shí)施辦法》共19條。闡述了制定本辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則等。重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為判定，對(duì)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的判定做出規(guī)定。明確了舉報(bào)方式、舉報(bào)事項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)受理、核查、回復(fù)等環(huán)節(jié)作了規(guī)定。對(duì)核查屬實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)，明確了獎(jiǎng)勵(lì)原則、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)金發(fā)放程序，以及對(duì)舉報(bào)人的判定。明確舉報(bào)人及舉報(bào)處理人的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)舉報(bào)人和舉報(bào)處理人的義務(wù)和責(zé)任分別作了規(guī)定。對(duì)查實(shí)問題處置、解釋權(quán)與實(shí)施期限等作出規(guī)定。
三、《實(shí)施辦法》的亮點(diǎn)
《實(shí)施辦法》主要特點(diǎn)如下：
一是將適用范圍定為：所有重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
二是確定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的工作原則為：“合法舉報(bào)、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)受理、誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)”。
三是對(duì)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為判定作了相關(guān)規(guī)定。其中，安全生產(chǎn)違法行為主要包括8個(gè)方面的情形和行為。
四是對(duì)舉報(bào)方式和舉報(bào)事項(xiàng)內(nèi)容作出明確規(guī)定。在保留以往的電話、電子郵件、信函、走訪等舉報(bào)方式外，突出運(yùn)用信息化手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)采取手機(jī)或電腦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)，極大方便群眾進(jìn)行舉報(bào)。
五是明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)核查屬實(shí)的，按舉報(bào)的重大事故隱患、違法行為（包括瞞報(bào)、謊報(bào)事故）的嚴(yán)重程度，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)額度可達(dá)30萬(wàn)元。
清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年12月30日
