《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》自2007年11月1日起實(shí)施，共7章70條。該法是我國(guó)積極主動(dòng)地預(yù)防、及時(shí)有效地處置和最大限度地減少各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生的重要立法，在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。
一、突發(fā)事件管理體制 突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。明確了突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)的原則，也明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的職責(zé)。 按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。 對(duì)應(yīng)突發(fā)事件，我國(guó)主要以“屬地管理為主”。縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)，突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置；一般和較大級(jí)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作分別由縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；重大和特別重大級(jí)的由發(fā)生地省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中影響全國(guó)、跨省級(jí)行政區(qū)域或者超出省級(jí)政府處置能力的，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 二、突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 突發(fā)事件的預(yù)防包括落實(shí)主體責(zé)任、制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練與培訓(xùn)、提供各項(xiàng)保障等方面。具體為： 1.應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，明確突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施。 2.應(yīng)急演練與培訓(xùn)教育 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府及其部門(mén)有關(guān)工作人員應(yīng)急管理知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)制度，整合應(yīng)急資源，建立健全綜合、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職與兼職、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍體系并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處和基層群眾自治組織、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練，新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的公益宣傳；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識(shí)教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。 3.監(jiān)測(cè)預(yù)警 國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專(zhuān)職或者兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息。 4.各項(xiàng)保障 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。 國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。 國(guó)家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。 三、突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援 突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方力量開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作，努力減輕和消除其對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確地方人民政府可以采取下列應(yīng)急處置措施：? 1.組織營(yíng)救：組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施； 2.控制危險(xiǎn)源：迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；? 3.搶修與提供避難：立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；? 4.限制、關(guān)閉部分設(shè)施場(chǎng)所：禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；? 5.啟用應(yīng)急保障物資：啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具； 6.組織救援：組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；? 7.保障基本生活品供應(yīng)：保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)； 8.打擊違法行為：依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序； 9.維護(hù)社會(huì)秩序：依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安； 10.其他保障措施：采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施； 11.征用財(cái)產(chǎn)：地方政府在必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。 四、事后恢復(fù)與重建 突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展事后恢復(fù)與重建工作。為此，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定了以下措施： 1. 進(jìn)行評(píng)估，制定重建計(jì)劃 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。 2. 開(kāi)展撫恤、救助與支持 國(guó)務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。 3. 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告。 五、公民在突發(fā)事件中的義務(wù)與責(zé)任 1.報(bào)告突發(fā)事件：獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。 2.服從政府安排：公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。 3. 鼓勵(lì)開(kāi)展宣傳教育等活動(dòng)：國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。 六、法律責(zé)任 1.針對(duì)地方政府： 地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;如有遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果等八種情形的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 2.針對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人： 編造并傳播虛假信息，或者明知是虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。 單位或者個(gè)人不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。單位或者個(gè)人違反規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
