一、《預(yù)案》出臺背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出了一系列重要指示批示。2016年習(xí)近平總書記在唐山考察時提出，要堅持“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”。2018年習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局;堅持以人為本，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全;堅持生態(tài)優(yōu)先，建立人與自然和諧相處的關(guān)系;堅持預(yù)防為主，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險和損失降至最低;堅持改革創(chuàng)新，推進自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化;堅持國際合作，協(xié)力推動自然災(zāi)害防治。這些重要論述，為預(yù)案修訂工作指明了方向。
二、制定《預(yù)案》的必要性
機構(gòu)改革后，許多部門的名稱和職責(zé)發(fā)生了變化，對應(yīng)急救援工作提出了新的要求，需及時將機構(gòu)改革成果納入新《預(yù)案》中。2015年印發(fā)實施的原《預(yù)案》至今已超過5年，為適應(yīng)新時期我市機構(gòu)改革的新理念、新情況、新要求按規(guī)定需要進行《預(yù)案》修訂，加強我市黨委、政府對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進一步規(guī)范應(yīng)急救援指揮體系，強化救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，依法、科學(xué)、統(tǒng)一、有力、有序、有效實施應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會正常秩序。
三、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
（二）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》
（三）《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》
（四）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》
（五）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
（六）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
（七）《清遠市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
（八）《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》
四、文件的制定程序說明
（一）為做好《預(yù)案》修訂工作，市應(yīng)急管理局委托清遠市水利水電勘測設(shè)計院有限公司自2020年5月份開始，對各地的《預(yù)案》進行詳細的資料收集，收集了一些地方開展《預(yù)案》修訂的經(jīng)驗做法，梳理了原《預(yù)案》實施中存在的有關(guān)問題，明確開展《預(yù)案》修訂工作的主要任務(wù)，并成立《預(yù)案》編制小組。市應(yīng)急管理局于2021年3月8日修訂完成《清遠市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（修訂征求意見稿）》。
（二）市應(yīng)急管理局于2021年3月10日印發(fā)了《清遠市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（修訂征求意見稿）》（以下簡稱“修訂征求意見稿”），于2021年3月10日及7月30日先后兩次征求了市有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局的意見。經(jīng)深入組織研究，對各部門、單位的合理意見已盡量予以采納。
（三）市應(yīng)急管理局于2021年5月26日特邀5名有關(guān)方面專家組成專家組，召開專家評審會議，對《清遠市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》進行了評審。經(jīng)專家組討論評議，認為新《預(yù)案》編制依據(jù)充分，指導(dǎo)思想明確，內(nèi)容基本符合省、市等相關(guān)文件的要求，組織體系基本合理，各單位職責(zé)較明晰，應(yīng)急保障措施完善，具有可操作性。專家組一致同意《預(yù)案》（修訂稿）評審?fù)ㄟ^。評審專家組建議編制單位根據(jù)專家意見修改完善后，按程序上報市人民政府批準公布實施。
五、主要內(nèi)容
《預(yù)案》分為總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、預(yù)案管理和附則共6章，30節(jié)。預(yù)案主要內(nèi)容如下：
（一）總則明確制定《預(yù)案》的目的，確定《預(yù)案》適用范圍為清遠市行政區(qū)域內(nèi)處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。確定了以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)分結(jié)合；屬地為主，分級負責(zé)；依法規(guī)范，分工明確；整合資源，協(xié)同運作；快速反應(yīng)，科學(xué)處置的工作原則。確定了地質(zhì)災(zāi)害分級標準。
（二）《預(yù)案》第二章明確了指揮部辦公室的組成單位人員，有利于工作的協(xié)調(diào)溝通；明確了由市政府、市指揮部及辦公室作為啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位，增強了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮能力，充分發(fā)揮了指揮部的中樞作用；確定了市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位及內(nèi)設(shè)工作組，并細化了相關(guān)成員單位和工作組的工作職責(zé)，健全了應(yīng)急組織體系，壓實了相關(guān)部門單位的主體責(zé)任。
（三）《預(yù)案》第三章明確了從災(zāi)前的預(yù)防監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警到災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急處置、信息發(fā)布再到災(zāi)后恢復(fù)重建的完整運行機制。
（四）《預(yù)案》第四章明確了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治工作所需資金、應(yīng)急物資、避難場所等應(yīng)急保障內(nèi)容。
（五）《預(yù)案》第五章明確了預(yù)案編制與更新規(guī)則、市級預(yù)案與縣、鎮(zhèn)、有關(guān)單位的預(yù)案銜接、開展預(yù)案應(yīng)急演練、宣教培訓(xùn)以及責(zé)任與獎懲等事項。
（六）《預(yù)案》第六章附則中對《預(yù)案》中的名詞術(shù)語做了詳細解釋，寫明了預(yù)案實施時間等事項。
