為便于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、活動組織者（以下統(tǒng)稱各類單位）和各地區(qū)、各部門理解并執(zhí)行，根據(jù)《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠市政府系統(tǒng)政策解讀工作實施辦法〉的通知》（清府辦函〔2019〕13號）的規(guī)定，現(xiàn)將《清遠市安全風(fēng)險分級管控辦法實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）的內(nèi)容解讀如下：
一、制發(fā)《實施細則》的背景
2016年7月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，要求加強城鄉(xiāng)安全風(fēng)險辨識，全面開展城市風(fēng)險點危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。2016年12月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對加強安全風(fēng)險管控、建立安全風(fēng)險評估與論證機制、實行重大安全風(fēng)險“一票否決”、淘汰落后產(chǎn)能、建立風(fēng)險預(yù)警機制等多個方面提出要求。2018年4月，中辦、國辦印發(fā)實施《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，把“推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制”列入縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責，把“組織實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制”列入縣級以上地方各級政府分管負責人安全生產(chǎn)職責。推進安全風(fēng)險分級管控制度化建設(shè)刻不容緩。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
2.《廣東省安全生產(chǎn)條例》；
3.《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》；
4.《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》；
5.《廣東省安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》。
三、文件的制定程序說明
（一）根據(jù)《廣東省安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》的要求，為建立健全我市安全風(fēng)險分級管控機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)領(lǐng)域和各級政府安全風(fēng)險管控工作職責，結(jié)合我市實際，市應(yīng)急管理局參考相關(guān)法律法規(guī)等，研究起草了《清遠市安全風(fēng)險分級管控辦法實施細則（試行）》。
（二）市應(yīng)急管理局完成《實施細則》起草工作后，形成征求意見稿初稿向省應(yīng)急管理廳、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、市安全生產(chǎn)委員會成員單位征求意見，并通過市政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，并根據(jù)征求意見對文件進行修改。
（三）市應(yīng)急管理局組織安全風(fēng)險專家及局法律顧問進行規(guī)范性文件論證評估，專家對文件起草的必要性、合法性、可行性均無異議。組織進行集體討論，決定予以通過。
四、主要內(nèi)容
《實施細則》是根據(jù)我市實際情況，對《廣東省安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的內(nèi)容進行細化而制定的，是《辦法》的從屬性文件，對《辦法》有關(guān)定義作了進一步詳細的、具體的解釋和補充，并在程序上明確有關(guān)要求。
《實施細則》共六章二十五條，主要內(nèi)容如下：第一章總則。明確制定《實施細則》的目的，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，推動我市由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，進一步加強我市生產(chǎn)安全事故防控能力，努力壓減生產(chǎn)安全事故總量。第二章組織與職責。規(guī)定市安全生產(chǎn)委員會辦公室、各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會辦公室、市一級行業(yè)主管部門、各級行業(yè)主管部門的安全風(fēng)險分級管控職責，確保安全風(fēng)險分級管控工作有序開展。第三章風(fēng)險點危險源辨識、分析、評估與控制。規(guī)定以風(fēng)險信息“網(wǎng)格化”管理的辦法，對風(fēng)險點危險源開展數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔，做到“一源一檔”，建立最小“網(wǎng)格化”單元的全面風(fēng)險點危險源清單，采用風(fēng)險矩陣法，科學(xué)評定風(fēng)險點危險源的風(fēng)險等級。第四章風(fēng)險管控、應(yīng)急處置和預(yù)警。規(guī)定對風(fēng)險點危險源實施動態(tài)化管理，對新增、關(guān)閉的風(fēng)險點危險源進行動態(tài)跟蹤，確保風(fēng)險點危險源相關(guān)信息得到及時更新。通過采取宣傳、培訓(xùn)教育、隱患排查、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等多種措施，督促主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源單位落實安全生產(chǎn)主體責任，抓好各項風(fēng)險管控措施的實施。第五章監(jiān)督、考核、責任。規(guī)定全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室、地方各級人民政府、各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門的安全風(fēng)險分級管控的監(jiān)督、考核、責任。第六章附則。規(guī)定《實施細則》的組織實施、解釋部門、施行日期等事項。
附：
清遠市安全風(fēng)險分級管控辦法實施細則
（試行）
第一章 總 則
第一條為堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，推動我市由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，進一步加強我市生產(chǎn)安全事故防控能力，努力壓減生產(chǎn)安全事故總量，根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》(粵應(yīng)急規(guī)﹝2019﹞1號)要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，制定本實施細則。
第二條全市各級政府及負有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，按照風(fēng)險可控為目標，依靠科技和信息化、大數(shù)據(jù)手段，開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險點危險源辨識和分類、風(fēng)險評價和分級、風(fēng)險控制、風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查與評價等風(fēng)險管理工作。
第三條全市統(tǒng)一執(zhí)行風(fēng)險點危險源分類目錄、風(fēng)險等級（由高到低分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍作為級別標識）、風(fēng)險管理基本流程。
第四條堅持重大風(fēng)險優(yōu)先、循序漸進、動態(tài)管理原則，以屬地“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，地方政府屬地管理，安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌，行業(yè)主管部門在職責范圍內(nèi)開展安全風(fēng)險管控工作，通過切實、合理、可行的風(fēng)險管控措施將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。
第二章 組織與職責
第五條市安全生產(chǎn)委員會辦公室是全市安全風(fēng)險管理工作的實施機構(gòu)，推動全市安全風(fēng)險管控工作。
（一）負責制定和發(fā)布全市風(fēng)險點危險源目錄；
（二）負責對市各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府安全風(fēng)險管控工作開展抽查、督查、考核；
（三）運用風(fēng)險點危險源排查管控地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市安全生產(chǎn)風(fēng)險點危險源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風(fēng)險點危險源清單化、圖表化、動態(tài)化管理。
第六條各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會辦公室負責在本行政區(qū)域內(nèi)實施本規(guī)定，負責發(fā)布本行政區(qū)域安全風(fēng)險管理報告，負責對本行政區(qū)域安全風(fēng)險管控工作開展抽查、督查、考核，督促本級各有關(guān)部門認真開展主管行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控工作。
第七條市一級行業(yè)主管部門依據(jù)國家、省主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作有關(guān)規(guī)范和標準，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險管控工作。
第八條各級行業(yè)主管部門組織開展主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)險管控工作。其主要職責是：
（一）分析和預(yù)測安全生產(chǎn)總體狀況及事故情況；
（二）組織協(xié)調(diào)開展風(fēng)險點危險源辨識與風(fēng)險評估工作；
（三）負責組織風(fēng)險管理相關(guān)培訓(xùn)工作；
（四）負責參與安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息化建設(shè)；
（五）負責組織編制年度風(fēng)險評估計劃和風(fēng)險管控計劃；
（六）負責起草本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險分析、評估、管理報告；
（七）負責組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警；
（八）負責構(gòu)建與風(fēng)險管理相適應(yīng)的應(yīng)急處置支撐、資源保障能力；
（九）負責對本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作進行監(jiān)督檢查和考核；
（十）負責為上述工作提供相應(yīng)資金保障。
第三章 風(fēng)險點危險源辨識、分析、評估與控制
第九條各縣（市、區(qū)）負責風(fēng)險管控職責的部門要以風(fēng)險信息“網(wǎng)格化”管理為手段，對本部門負責管理的風(fēng)險點危險源開展數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔，做到“一源一檔”，建立最小“網(wǎng)格化”單元的全面風(fēng)險點危險源清單。
跨區(qū)域風(fēng)險點危險源由兩個行政區(qū)域共同上級部門指定進行風(fēng)險點危險源調(diào)查建檔。
風(fēng)險點危險源管理有職能交叉的，職能交叉單位分別建立風(fēng)險管控檔案。
第十條風(fēng)險點危險源辨識重點關(guān)注化學(xué)、物理、機械、電器、工程、生物六種危害，重點考慮六種危害在過去、現(xiàn)在、將來的三種時態(tài)和在正常、異常、緊急情況下的三種狀態(tài)。
第十一條 風(fēng)險評估方法主要采用風(fēng)險矩陣法。該方法綜合考慮風(fēng)險點危險源事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重程度，然后通過風(fēng)險矩陣確定其風(fēng)險等級，作為兩者的綜合描述指標。風(fēng)險點危險源風(fēng)險等級按照風(fēng)險程度由高到低分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍作為級別標識。
各級行業(yè)主管部門主要根據(jù)風(fēng)險矩陣法（也可采用其他方法），結(jié)合風(fēng)險點危險源風(fēng)險等級評估標準，科學(xué)評定風(fēng)險點危險源的風(fēng)險等級。
第十二條風(fēng)險評估要立足物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全條件、管理上的缺陷四個方面的要素，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點和安全監(jiān)管關(guān)注的側(cè)重點，綜合客觀評估風(fēng)險點危險源的風(fēng)險等級。
第四章 風(fēng)險管控、應(yīng)急處置和預(yù)警
第十三條風(fēng)險點危險源實施動態(tài)化管理。各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門對行政區(qū)域內(nèi)新增、關(guān)閉的風(fēng)險點危險源進行動態(tài)跟蹤，確保風(fēng)險點危險源相關(guān)信息得到及時更新。
縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當牽頭組織負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的同級相關(guān)部門采集本地區(qū)風(fēng)險信息，錄入廣東省安全風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng)，并定期更新。
全市各級各相關(guān)部門應(yīng)當持續(xù)按各自分工開展風(fēng)險評估工作，特別是行業(yè)領(lǐng)域隱患突出、發(fā)生事故時要及時進行風(fēng)險評估，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險點危險源的風(fēng)險等級。
第十四條各級行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責通過采取宣傳、培訓(xùn)教育、隱患排查、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等多種措施，督促主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源單位落實安全生產(chǎn)主體責任，抓好各項風(fēng)險管控措施的實施。
第十五條各級行業(yè)主管部門在風(fēng)險管理中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險特別高、不可控的風(fēng)險點危險源，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定報請同級人民政府及時關(guān)閉或按相應(yīng)權(quán)限逐級上報上一級人民政府及時關(guān)閉。
第十六條風(fēng)險點危險源主管部門負責編制本部門風(fēng)險點危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，牽頭開展主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作。
第十七條風(fēng)險點危險源管理部門應(yīng)按職責對風(fēng)險點危險源發(fā)生的事故進行分析,查找事故規(guī)律，實施行業(yè)事故趨勢預(yù)警和典型事故案例預(yù)警。
第十八條風(fēng)險點危險源管理部門應(yīng)按職責結(jié)合日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的情況，進行風(fēng)險點危險源執(zhí)法檢查和隱患排查治理專項分析，實施本行業(yè)隱患預(yù)警和典型違法案例預(yù)警。
第五章 監(jiān)督、考核、責任
第十九條全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室建立健全對本級政府各相關(guān)部門風(fēng)險管控情況的常態(tài)化監(jiān)督通報制度，不定期組織專家和工作人員，對各風(fēng)險點危險源管理的責任部門管控措施落實情況，按照“四不兩直”的要求進行抽查，抽查結(jié)果及時通報反饋至相關(guān)單位。
第二十條發(fā)生下列情況的，全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室負責對下級政府或同級部門實施掛牌督辦：
（一）風(fēng)險點危險源單位存在重大安全隱患；
（二）行業(yè)風(fēng)險點危險源管理存在重大問題，遠低于同行水平；
（三）區(qū)域（行業(yè)）風(fēng)險點危險源管理工作明顯滯后；
（四）風(fēng)險點危險源發(fā)生較大以上事故；
（五）未按要求進行風(fēng)險點危險源管理，造成事故多發(fā)、頻發(fā)。
第二十一條全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室按照風(fēng)險點危險源管理的要求，負責實施風(fēng)險管控工作的考核，提出考核標準并納入對本級各部門負責人、下級政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責任制考核。
第二十二條各類單位不落實本辦法規(guī)定的，屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法責令其限期改正，督促整改落實，并列入監(jiān)督檢查重點對象。不落實重大風(fēng)險管控措施的，屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當約談風(fēng)險管控責任單位主要負責人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強安全管理，落實管控措施。
對重大風(fēng)險管控失效形成重大事故隱患的，屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦暫行辦法》等規(guī)定對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責令限期治理。
因風(fēng)險管控工作不落實引發(fā)安全事故的，應(yīng)當依法追究責任。
第二十三條各級人民政府、各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門對各類單位風(fēng)險管控落實情況開展監(jiān)督檢查過程發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
第六章 附 則
第二十四條本細則由市應(yīng)急管理局負責解釋。
第二十五條本細則自2020年10月1日起施行，有效期三年。
附件：1.1安全生產(chǎn)風(fēng)險點危險源參考目錄
1.2事故發(fā)生可能性等級參考表
1.3事故發(fā)生的后果等級參考表
1.4風(fēng)險等級矩陣
附件：1.1
安全生產(chǎn)風(fēng)險點危險源參考目錄
一、單位類
1.危險化學(xué)品（含劇毒化學(xué)品）生產(chǎn)經(jīng)營單位；2.高風(fēng)險工貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)（包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等）；3.民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；4.危險貨物運輸企業(yè)；5.道路旅客運輸企業(yè)；6.道路貨物運輸企業(yè)；7.水上運輸企業(yè)；8.駕校；9.食品藥品生產(chǎn)企業(yè)；10.飼料加工企業(yè)；11.發(fā)電企業(yè)；12.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括拍賣、汽車流通、舊貨流通行業(yè)、旅行社等生產(chǎn)經(jīng)營單位）。
二、場所類
1.人員密集場所［包括超高層建筑、城市綜合體、商場、專業(yè)市場、客運車站、地鐵站、綜合交通樞紐、郵政、物流園（經(jīng)過許可的）、民用機場、公共娛樂場所、福利院、養(yǎng)老院、殯葬機構(gòu)、醫(yī)院、教育機構(gòu)等］；2.渡口/碼頭；3.港口；4.體育場館；5.文化場所（包括圖書館、展覽館、博物館、會堂等）；6.賓館/飯店；7.宗教場所（包括寺廟、教堂等）；8.旅游場所；9.山林；10.其他。
三、部位類
1.交通事故易發(fā)多發(fā)路段；2.余泥渣土（建筑垃圾）受納場（包括垃圾填埋場和焚燒站等）；3.危房（包括老舊房屋、爛尾樓、危樓等）；4.人防工程；5.易發(fā)生滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域和部位；6.內(nèi)澇災(zāi)害；7.危險化學(xué)品、易燃易爆場所的雷電災(zāi)害部位；8.大中型化工廠、煉油廠及儲存設(shè)施、大中型水庫大壩及樞紐工程、中小學(xué)校校舍等的地震災(zāi)害部位；9.其他。
四、活動類
大型群眾性活動（指法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的活動，包括體育賽事、文藝演出、演唱會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等）。
五、建設(shè)項目類
1.房屋建筑工程；2.城市交通建設(shè)工程（含公路水運工程、城市道路工程、城市軌道交通工程）；3.水利工程；4.電力工程；5.地下空間；6.市政工程；7.其他。
六、設(shè)施設(shè)備類
1.軌道交通；2.隧道橋梁（含高架橋）；3.管線管廊（包括石油、天然氣、供水管線管廊等）；4.特種設(shè)備設(shè)施（包括鍋爐、壓力容器、大型游樂設(shè)施、客運索道等）；5.通信電力設(shè)施（包括通信設(shè)施、電力設(shè)施等）；6.漁業(yè)船舶；7.玻璃幕墻；8.戶外廣告牌；9.城市舊擋土墻；10.其他。
七、其他類
上述分類中未能涉及但確實存在風(fēng)險的其他風(fēng)險點危險源。
附件：1.2
事故發(fā)生可能性等級參考表
附件：1.3
事故發(fā)生的后果等級參考表
附件：1.4
風(fēng)險等級矩陣
