清遠市教育局

《清遠市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法》政策解讀

　　一、出臺背景

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和現(xiàn)實需求的不斷增加，我市涌現(xiàn)出大批中小學(xué)生校外托管機構(gòu)，這些機構(gòu)為學(xué)生提供餐飲、午休、接送、看管等服務(wù)，一定程度上滿足了居民托管的需求。但目前正在開展托管服務(wù)的相當(dāng)部分中小學(xué)生校外托管機構(gòu)沒有辦理注冊登記手續(xù)，屬無證照經(jīng)營。配套設(shè)施、場地、消防、食品安全等均不符合國家的有關(guān)規(guī)定，存在安全隱患。原《清遠市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理試行辦法》（清府辦〔2014〕39號）（以下簡稱《試行辦法》）已于2017 年7月實施期滿，需出臺相應(yīng)的管理辦法，將該類托管機構(gòu)納入規(guī)范化、法制化的綜合監(jiān)管體系。為進一步加強和規(guī)范我市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的管理，同時解決我市《試行辦法》試行3年多以來存在的問題，市教育局牽頭對《試行辦法》進行了修訂，并廣泛征求縣（市、區(qū)）政府及市直有關(guān)部門、社會公眾、托管機構(gòu)開辦者代表等意見后，形成了《清遠市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　二、適用范圍　

　　在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的中小學(xué)生校外托管機構(gòu)適用本辦法。本辦法所指的中小學(xué)生校外托管機構(gòu)是指企事業(yè)單位、社會

　　團體、公民個人及其他社會力量，利用非國有資產(chǎn)在學(xué)校以外舉辦的，受中小學(xué)生監(jiān)護人的委托，在非教學(xué)時間，為中小學(xué)生提供午餐、午休、晚餐和看管等服務(wù)的機構(gòu)。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙⑼泄軝C構(gòu)管理工作聯(lián)席會議制度，進一步強化相關(guān)職能部門責(zé)任。托管機構(gòu)實行“教育部門牽頭、屬地管理、相關(guān)部門各負其責(zé)、齊抓共管”的管理體制。教育、市場監(jiān)督管理、民政、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、消防、住建、發(fā)改、稅務(wù)等部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行對中小學(xué)生校外托管機構(gòu)的監(jiān)督和管理職責(zé)。

　?。ǘν泄軝C構(gòu)的開辦要求進行了具體細化。本次修訂，對托管機構(gòu)的開辦要求作了修改補充，細化了選址、安防、消防、食品衛(wèi)生、傳染病防控等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求，使審批登記和日常監(jiān)管有了更明確的依據(jù)，更容易操作。特別是明確了中小學(xué)生校外托管機構(gòu)所在房屋建筑性質(zhì)應(yīng)為非住宅的民用建筑。在住宅性質(zhì)的建筑內(nèi)開辦的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)并符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，使相當(dāng)數(shù)量的托管機構(gòu)解決了“辦證難”的問題。　

　?。ㄈ┬抻喠送泄軝C構(gòu)分類和審批登記程序。中小學(xué)生校外托管機構(gòu)分為營利性和非營利性。申辦營利性市場主體的，由市、縣兩級市場監(jiān)管部門依職權(quán)進行登記管理；申辦非營利性服務(wù)機構(gòu)的，由縣級民政部門依職權(quán)進行登記管理。

　　（四）明確了行業(yè)服務(wù)要求。對校外托管機構(gòu)的管理與服務(wù)、責(zé)任與義務(wù)、管理者與工作人員、安全事件處置等內(nèi)容提出了比較具體的要求，有利于提高托管機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┬抻喠吮O(jiān)督管理的部分內(nèi)容。本次修訂，明確提出市場監(jiān)管部門、民政部門應(yīng)當(dāng)將已取得合法登記的中小學(xué)生校外托管機構(gòu)名單及其基本信息及時通報到教育部門，由教育部門向有關(guān)學(xué)校通報，有關(guān)學(xué)校應(yīng)將相關(guān)信息向家長及學(xué)生進行公示。對無證照違規(guī)經(jīng)營的校外托管機構(gòu)，由相關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

清遠市教育局

2019年2月20日