清遠(yuǎn)市教育局

清遠(yuǎn)市教育局2014年依法行政工作總體情況

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清遠(yuǎn)市教育局按照市委、市政府工作部署，認(rèn)真做好依法行政的各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)依法行政，重視提高管理者的法律素質(zhì)，努力營(yíng)造教育法制化的良好氛圍，在轉(zhuǎn)變職能，依法行政方面取得較好成績(jī)，有力促進(jìn)清遠(yuǎn)市教育事業(yè)健康快速發(fā)展?，F(xiàn)將2014年工作總體情況匯報(bào)如下:

一、主要成績(jī)

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依法行政水平。

清遠(yuǎn)市教育局重視制度建設(shè)，建立和完善了黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督、招生、人事、財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)等多項(xiàng)管理制度。認(rèn)真做好對(duì)市委、市政府及本局重大決策、會(huì)議、文件的執(zhí)行，以及群眾反映問(wèn)題處理的落實(shí)，保證事事有落實(shí)、件件有回音。進(jìn)一步落實(shí)《清遠(yuǎn)市教育局督辦工作制度》,加強(qiáng)督辦工作，提高工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，每個(gè)季度督促檢查各縣（市、區(qū)）和市直學(xué)校貫徹落實(shí)布置安排工作落實(shí)情況，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示，及時(shí)反饋各種信息，做到快捷和高效，保證全局上下政令暢通。一直以來(lái)，市教育局沒(méi)有發(fā)生因規(guī)范性文件存在違法事由被本級(jí)人大常委會(huì)責(zé)令改正或者撤銷(xiāo)的情形，也沒(méi)有發(fā)生被上級(jí)政府責(zé)令改正或者撤銷(xiāo)的情形。清遠(yuǎn)市2013年度依法行政考評(píng)通報(bào)結(jié)果顯示，清遠(yuǎn)市教育局2013年依法行政考評(píng)得分為84.24分，在第二類(lèi)26個(gè)行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門(mén)中位列第一。

（二）堅(jiān)持民主決策，著力解決民生所需。

清遠(yuǎn)市教育局嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持民主決策，對(duì)涉及人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)和重要工作，均通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究作出決定；堅(jiān)持落實(shí)“一把手”、“四不直接分管”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，做到嚴(yán)格要求、規(guī)范管理。近年來(lái)，市教育局從大局著想、從發(fā)展出發(fā)，制定清遠(yuǎn)市教育發(fā)展規(guī)劃。一是落實(shí)省創(chuàng)建教育強(qiáng)省工作，推動(dòng)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。2014年順利通過(guò)廣東省教育強(qiáng)市驗(yàn)收，獲得“廣東省教育強(qiáng)市”稱(chēng)號(hào)，并獲得省人民政府教育創(chuàng)強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元；8個(gè)縣（市、區(qū)）全部創(chuàng)建成為“廣東省教育強(qiáng)縣”，清遠(yuǎn)市成為粵東西北地區(qū)首批實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣全覆蓋的地級(jí)市；開(kāi)始起草《清遠(yuǎn)市教育現(xiàn)代化四年發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》，截至目前已4次征求意見(jiàn)，實(shí)施推進(jìn)教育現(xiàn)代化規(guī)劃。二是大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)全市教育均衡發(fā)展。2014年推動(dòng)佛岡縣、連州市、連南縣、連山縣和陽(yáng)山縣等5個(gè)縣（市）成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市），均衡縣數(shù)量及比例均位于全省粵東西北地區(qū)第一；確保外來(lái)務(wù)工人員子女免費(fèi)進(jìn)入公辦中小學(xué)就讀，目前在公辦中小學(xué)就讀的外來(lái)務(wù)工人員子女約占總數(shù)的83.7%，遠(yuǎn)高于全省58%的比例。三是調(diào)整市中心區(qū)域教育管理體制和學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年清遠(yuǎn)市高考第一批重點(diǎn)本科上線(xiàn)1348人,比2013年的1037人增加311人,增幅為30%，上線(xiàn)率達(dá)5.22%，全省排名第13位。市教育局所作出的重大決策，都是在事先向社會(huì)公布，開(kāi)展民意調(diào)查，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證的基礎(chǔ)上作出的決策。一直以來(lái)，市教育局沒(méi)有發(fā)生因違法或者不當(dāng)決策被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或者撤銷(xiāo)的情形，也沒(méi)有發(fā)生因依據(jù)違法決策作出具體行政行為被法院判決撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的情形。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，提高依法行政執(zhí)行力。

市教育局高度重視依法行政工作，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際，建立健全了包括人事管理、財(cái)經(jīng)管理、教育教學(xué)管理、后勤服務(wù)等一系列規(guī)章制度，規(guī)范行政審批行為，使局機(jī)關(guān)的行政審批工作逐步走上法制化、規(guī)范化。在2014年清遠(yuǎn)市市直機(jī)關(guān)的服務(wù)滿(mǎn)意度排名中，市教育局位列第19名。

1.明確行政審批程序、職責(zé)、內(nèi)容，認(rèn)真做好行政審批制度改革工作。根據(jù)市人民政府《取消和保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)》的規(guī)定和《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄（第一批的通知）》（清府辦〔2013〕1號(hào)）要求，從2013年9月起，市教育局委托行政審批事項(xiàng)有三項(xiàng)：一是委托各縣（市、區(qū)）教育局（不含清城區(qū)教育局）核準(zhǔn)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)（非市區(qū)范圍）；二是委托各縣（市、區(qū)）教育局驗(yàn)核普通高中畢業(yè)證書(shū)、學(xué)歷證明書(shū)（非市區(qū)范圍）；三是將清遠(yuǎn)市田家炳實(shí)驗(yàn)中學(xué)等7所學(xué)校九年義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理和學(xué)歷證書(shū)驗(yàn)印工作委托清城區(qū)教育局辦理。市區(qū)范圍（不含清新區(qū)）的市直高中階段學(xué)校辦理畢業(yè)證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、換發(fā)畢業(yè)證書(shū)等工作仍由清遠(yuǎn)市教育局審核辦理。

2.加快機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高依法行政的執(zhí)法能力。一是依法理順教育行政部門(mén)與學(xué)校的不同職責(zé)，大力推進(jìn)政事分開(kāi)。按照建設(shè)公共行政管理體制和依法行政的要求，強(qiáng)化教育行政部門(mén)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。二是大力加強(qiáng)教育督導(dǎo)和教育行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)和招生活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)查處和糾正辦學(xué)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；完善對(duì)民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證國(guó)家教育方針的落實(shí)，依法維護(hù)受教育者、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的合法權(quán)益。三是進(jìn)一步明確和規(guī)范教育行政部門(mén)的管理職能和行為。四是全面實(shí)施行政許可法，改革行政管理方式。五是積極探索教育行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)制度。六是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)教育行政部門(mén)全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)），把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制作為當(dāng)前改進(jìn)教育行政執(zhí)法工作的重中之重。近幾年來(lái)，市教育局不斷完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，行政執(zhí)法行為合法適當(dāng)，行政執(zhí)法程序正當(dāng)，沒(méi)有發(fā)生一例因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大群體性事件的情形。

（四）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，提高機(jī)關(guān)政務(wù)效能。

市教育局注重實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的事項(xiàng)，教育行政部門(mén)通過(guò)建立政務(wù)信息公開(kāi)欄等形式公開(kāi)政務(wù)信息。當(dāng)前重點(diǎn)公布：規(guī)章和規(guī)范性文件、教育發(fā)展規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)使用情況、行政許可結(jié)果、檢查、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果等。對(duì)公開(kāi)的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱。

為確保市教育局政務(wù)信息公開(kāi)工作的順利推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)好政府信息工作的協(xié)調(diào)和實(shí)施，由教育裝備辦指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)、維護(hù)和信息內(nèi)容的更新。根據(jù)政府信息公開(kāi)工作要求和教育局工作實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)。印制《清遠(yuǎn)市教育局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》、《清遠(yuǎn)市教育局政府信息公開(kāi)指南》，在清遠(yuǎn)市教育信息網(wǎng)開(kāi)通“政務(wù)公開(kāi)”、“依申請(qǐng)公開(kāi)”、“重點(diǎn)工作推進(jìn)情況”等欄目，建設(shè)“政府信息公開(kāi)意見(jiàn)箱”，廣泛征集意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政府信息，包括市教育局制定的規(guī)范性文件、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序、教師資格證的認(rèn)定、民辦學(xué)校申辦手續(xù)等。同時(shí)，通過(guò)市教育局官方微博、市政府網(wǎng)站、《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》、《南方日?qǐng)?bào)·清遠(yuǎn)觀察》等載體，及時(shí)發(fā)布政府信息公開(kāi)相關(guān)資料。為群眾提供及時(shí)有效的信息保障。如每月10日前準(zhǔn)時(shí)將市政府重點(diǎn)工作推進(jìn)情況及時(shí)張掛在市教育局官方網(wǎng)站上，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)工作進(jìn)展情況。市教育局沒(méi)有發(fā)生因不履行或者不正確履行信息公開(kāi)法定職責(zé)，在行政復(fù)議或者行政訴訟中被撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行等情況。

（五）防范和化解社會(huì)矛盾，努力推進(jìn)依法行政。

市教育局認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)工作，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定辦理群眾來(lái)訪、來(lái)電、來(lái)信，有效維護(hù)了教育系統(tǒng)的穩(wěn)定。2014年清遠(yuǎn)教育系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生因執(zhí)法不公而上訪事件和群眾鬧事等惡性事件，清遠(yuǎn)教育穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

市教育局重視行政監(jiān)督工作，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善和規(guī)范層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)教育行政部門(mén)建立健全重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的職能。一是進(jìn)一步健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展督政督學(xué)。清遠(yuǎn)市市、縣（市、區(qū)）均建立人民政府教育督導(dǎo)室，對(duì)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估；對(duì)學(xué)校依法治校、開(kāi)展素質(zhì)教育進(jìn)行督導(dǎo)；引導(dǎo)學(xué)校樹(shù)立正確的辦學(xué)方向、明確正確的辦學(xué)目標(biāo)，落實(shí)教育方針政策，有效促進(jìn)我市教育的發(fā)展。二是進(jìn)一步完善我市教育督導(dǎo)制度。建立了《清遠(yuǎn)市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施方法（試行）》和《清遠(yuǎn)市人民政府督學(xué)責(zé)任區(qū)工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》，推進(jìn)教育督導(dǎo)工作常態(tài)化、制度化建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的工作狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的深入開(kāi)展。三是增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。四是組織對(duì)20多所市直民辦學(xué)校進(jìn)行年檢，加快對(duì)無(wú)證幼兒園清理整頓。大部分民辦學(xué)校能按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》的相關(guān)要求，依法依規(guī)辦學(xué)。五是認(rèn)真做好學(xué)生畢業(yè)驗(yàn)證工作。六是嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)政策，抓好教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審。七是認(rèn)真做好考試招生工作。體育考試采用電子監(jiān)測(cè)設(shè)備記錄考生的沖刺成績(jī)，杜絕人為的因素，確?？荚嚨墓健９P試市教育局共派出8個(gè)巡查組到各縣（市、區(qū)）巡視監(jiān)察，檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督各地考試實(shí)施情況。高中階段招生按照“平行志愿”的方式投檔，市招辦統(tǒng)一市中招服務(wù)平臺(tái)投出我市普通高中所有學(xué)校的學(xué)生信息檔案供學(xué)校進(jìn)行錄取。

（七）認(rèn)真組織學(xué)法，加強(qiáng)依法行政建設(shè)。

市教育局一直重視依法行政建設(shè)。局機(jī)關(guān)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高依法行政水平,大力推進(jìn)局機(jī)關(guān)依法行政工作。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，以《行政許可法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)為學(xué)習(xí)重點(diǎn)。同時(shí)，認(rèn)真做好宣傳和培訓(xùn)，組織全局干部參加市組織的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)一系列的法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全局干部的法律素質(zhì)和依法行政的能力。

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障依法行政。

成立了局機(jī)關(guān)黨組書(shū)記任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，把執(zhí)法責(zé)任分解為學(xué)校教育教學(xué)及招生考試錄取管理、教育財(cái)經(jīng)及校舍建設(shè)管理、教育人事勞資管理、學(xué)校體育衛(wèi)生管理、教育工會(huì)管理、教育審計(jì)管理、教育督導(dǎo)與評(píng)估七個(gè)部分，并具體落實(shí)到各科室，使執(zhí)法責(zé)任真正落到實(shí)處。

為確保執(zhí)法責(zé)任真正落到實(shí)處，近幾年來(lái)，市教育局根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際，建立、健全了包括人事管理、財(cái)經(jīng)管理、教育教學(xué)管理、后勤服務(wù)等一系列的規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，使局機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

一是堅(jiān)持黨組集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)民主監(jiān)督。局機(jī)關(guān)先后成立了人事管理、財(cái)經(jīng)管理、基建工程執(zhí)法三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，所有人事任免、經(jīng)費(fèi)調(diào)撥、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)均由領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，提出初步方案后再提交局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決定，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，提高科學(xué)管理水平。

二是堅(jiān)持辦事公開(kāi)制度，加強(qiáng)公共約束。對(duì)中小學(xué)招生入學(xué)、工程招投標(biāo)等熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持做到“四公開(kāi)一監(jiān)督”（即條件公開(kāi)、指標(biāo)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、自覺(jué)接受群眾監(jiān)督），有效地遏制了行業(yè)不正之風(fēng)。

三是認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)審、定期檢查，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

四是加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)管理，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。落實(shí)收費(fèi)管理責(zé)任制，實(shí)行掛牌持證收費(fèi)，并定期檢查考核，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)工作。

五是加強(qiáng)中小學(xué)校舍建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，堵塞基建漏洞。

二、存在的主要問(wèn)題

一年來(lái)，我市的教育發(fā)展雖然取得了很大的成績(jī)，推進(jìn)依法行政工作也取得一定的成效。但也存在一些不足和需要改進(jìn)的地方。一是教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺口較大，優(yōu)質(zhì)教育資源比較缺乏，影響依法行政工作的推進(jìn)；二是校園安全工作形勢(shì)嚴(yán)峻，學(xué)校安全設(shè)施設(shè)備及周邊環(huán)境治理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步工作措施

2015年，我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委六屆五次全會(huì)和市人大六屆三次會(huì)議精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，繼續(xù)深化改革，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

一是繼續(xù)加大教育改革力度，圍繞促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量等方面教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際探索如何深化教育領(lǐng)域綜合改革，找準(zhǔn)問(wèn)題，努力爭(zhēng)取改革工作有實(shí)質(zhì)性、歷史性的發(fā)展。

二是深入開(kāi)展“正風(fēng)”行動(dòng)，緊緊圍繞“公述民評(píng)”活動(dòng)工作重點(diǎn)，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)提升機(jī)關(guān)工作效能。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校園安全及信訪維穩(wěn)工作，加強(qiáng)清遠(yuǎn)市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地和清遠(yuǎn)市教育局應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作，加大校車(chē)管理力度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

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清遠(yuǎn)市教育局??????? ?

2015年2月16日???? ??