《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（修訂版）的通知》政策解讀

政策措施

責(zé)任單位

政策條文解釋

1.降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

清城區(qū)、英德市和三連一陽地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額直接降到0.6-8元平方米，清新區(qū)和佛岡縣到2019年調(diào)整到位

牽頭單位：市財政局，
配合單位：市稅務(wù)局

   1.在規(guī)定幅度內(nèi)適當(dāng)降低各地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。全省由1-30 元/平方米下調(diào)至1-15 元/平方米。其中：粵東西北市由1-18 元/平方米，下調(diào)至1-8元/平方米。工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)為上述稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%左右，但最低不超過法定稅額。土地等級級次一般為五級。同一地市土地原則上實行一套等級劃分，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)土地等級相應(yīng)劃為二級以下?？h級需要單獨劃分的，土地等級不超過四級，稅額標(biāo)準(zhǔn)與地市二級以下稅額相銜接。
   2.保持土地等級和區(qū)域之間稅額標(biāo)準(zhǔn)相對協(xié)調(diào)。土地等級及適用稅額依據(jù)市政建設(shè)狀況、繁榮程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件進(jìn)行確定，相當(dāng)?shù)貐^(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。要保持適當(dāng)梯度，不得將區(qū)域過于集中在某一檔次。相鄰地市對相鄰地區(qū)間的稅額標(biāo)準(zhǔn)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、保持平衡。
   3.調(diào)整幅度較大、財政壓力較大的地區(qū)，可分兩至三年調(diào)整到位。

2.降低企業(yè)用地成本。

（1）劃定工業(yè)用地控制線。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，在2019年12月底前劃定工業(yè)用地控制線，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模。在控制線范圍內(nèi)禁止工業(yè)用地改變用途。

牽頭單位：市自然資源局
配合單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府

1、2019年4月廣東省自然資源廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步降低用地成本促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》，要求各地充分考慮中小企業(yè)用地需求，科學(xué)劃定工業(yè)用地控制線，并將其納入控制型詳細(xì)規(guī)劃體系進(jìn)行審批和管理。2、對于容積率較低的工業(yè)用地，可按照節(jié)約集約用地原則打包修改涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)確定工業(yè)用地的容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型預(yù)留空間。3、目前工業(yè)用地控制線劃定工作還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參考深圳市、惠州市工業(yè)用地控制線管理辦法，均劃分為兩級：一級線是為保障城市長遠(yuǎn)發(fā)展而確定的工業(yè)用地管理線；二級線是為穩(wěn)定城市一定時期工業(yè)用地總規(guī)模、未來逐步引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地過渡線。4、鑒于目前工業(yè)用地控制線還沒有相應(yīng)的法定依據(jù)，在劃定工業(yè)用地控制線的同時，還應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法。

（2）工業(yè)項目用地可安排在有條件建設(shè)區(qū)，同時列為增減掛鉤項目建新區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，獲得批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

牽頭單位：市自然資源局

   1.有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)，但其對應(yīng)拆舊區(qū)在土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用途應(yīng)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地。
   2.在確保不突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)的前提下，可以選擇有條件建設(shè)區(qū)作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)建新區(qū)。建新區(qū)位于有條件建設(shè)區(qū)的，其對應(yīng)拆舊區(qū)在土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用途應(yīng)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

（3）“三舊”改造土地，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求，支持工業(yè)項目用地。對于無合法用地手續(xù)的項目開展專項核查，將符合“三舊”改造條件的項目用地標(biāo)圖建庫，同時上報市“三舊”辦辦理完善用地審批手續(xù)，并將土地按規(guī)定協(xié)議出讓給企業(yè)，地價按“三舊”改造相關(guān)政策執(zhí)行。

牽頭單位：市“三舊”辦
配合單位：市自然資源局

   1.《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）第六條第（十七）款規(guī)定“納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地”。
   2.《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）第三條第（十）款規(guī)定“對于具備“三舊”改造條件，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，但尚未納入標(biāo)圖建庫范圍的建設(shè)用地（含棚戶區(qū)改造用地），需辦理土地征收手續(xù)的，可在報請省政府審批用地時，同步辦理“三舊”改造入庫審核手續(xù)”。
   3.廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實施意見的通知（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號）第四條第（九）款規(guī)定“加快完善歷史用地手續(xù)。對納入“三舊”改造范圍，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、沒有合法手續(xù)且已實際使用的建設(shè)用地，上蓋物基底面積達(dá)到改造項目總面積30%以上，或上蓋物占地比例雖不足30%，但符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件，并且擬采取拆除重建、加建擴(kuò)建、局部拆建、完善公建配套設(shè)施等方式改造的，可按照現(xiàn)狀地類完善建設(shè)用地手續(xù)。具體實施辦法由省國土資源廳制定”。

（4）對于已有土地使用權(quán)手續(xù)的工業(yè)用地，在2018年1月1日前其地上已建成工業(yè)建筑物但無房產(chǎn)證的，經(jīng)規(guī)劃部門出具符合規(guī)劃的意見，經(jīng)消防部門出具符合消防的意見，并經(jīng)住建部門認(rèn)可的具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定出具房屋安全鑒定報告，可辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

牽頭單位：市自然資源局
配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

   已取得工業(yè)用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)，在2018年1月1日前已建成工業(yè)建筑物，且具備建設(shè)工程符合規(guī)劃、房屋已經(jīng)竣工以及消防驗收等材料的，可辦理不動產(chǎn)登記。

（5）建立項目用地使用績效評估制度，完善項目用地考核工作，加強(qiáng)項目用地建設(shè)使用的共同監(jiān)管。對于采取“2+3+N”租讓結(jié)合、一般出讓等方式供應(yīng)的土地，在土地供應(yīng)時需對土地使用提出規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等條件的，應(yīng)由職能部門提出；在土地出讓成交后，各提出條件的關(guān)聯(lián)部門按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，應(yīng)當(dāng)要求土地使用者提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)管依據(jù)；在簽訂出讓合同中約定基建租賃期屆滿、投產(chǎn)租賃期屆滿以及辦理續(xù)期應(yīng)在土地使用權(quán)期限屆滿進(jìn)行項目用地使用績效評估，若評估不通過，則按規(guī)定或約定對土地使用權(quán)人進(jìn)行相應(yīng)懲處或收回土地使用權(quán)?？冃гu估細(xì)則由市國土部門會同相關(guān)部門另行制定頒布，由縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、本辦法和土地租賃合同或出讓合同要求組織實施。

牽頭單位：市自然資源局
配合單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，各園區(qū)管委會

   共同監(jiān)管原則是指在土地編制供應(yīng)方案前期，由國土、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等有關(guān)部門根據(jù)職能對供應(yīng)土地提出一系列控制指標(biāo)作為土地出讓條件，在土地出讓成交后由土地競得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，承諾一定時期內(nèi)項目生產(chǎn)建設(shè)能達(dá)到所有條件。按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則，有關(guān)部門對土地競得人對承諾書的履行情況進(jìn)行監(jiān)管。

（6）國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，其容積率超過2.0的，經(jīng)所在地方人民政府確認(rèn)，由當(dāng)?shù)貒临Y源行政管理部門向市國土資源局提出申請，由市國土資源局審核并經(jīng)市政府審定后，向省自然資源廳提出申請，所使用的用地計劃指標(biāo)可由省自然資源廳予以返還。

牽頭單位：市自然資源局
配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，各園區(qū)管委會

   位于國家級開發(fā)區(qū)（如清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地（如廣清合作園、兩德經(jīng)濟(jì)合作園）等園區(qū)的廠房和工業(yè)大廈用地，其容積率超過2.0，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）政府確認(rèn)并由當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門向市國土資源局提出申請，由市國土資源局審核并經(jīng)市政府審定后，向省自然資源廳提出申請，所使用的用地計劃指標(biāo)可由省自然資源廳予以返還

（7）爭取列入省適時擴(kuò)大解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題試點的城市范圍，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在試點城市土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要開辟綠色通道，加快辦理不動產(chǎn)登記。

牽頭單位：市自然資源局
配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，各園區(qū)管委會

   用地指標(biāo)在試點城市土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要開辟綠色通道，加快辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

3.降低企業(yè)社會保險成本。

推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行省規(guī)定的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例和繳費基數(shù)上下限，2020年7月1日起將單位繳費比例過渡到14%。繼續(xù)實施我市失業(yè)保險和工傷保險浮動費率制度，對符合條件的參保單位費率實施下浮。

牽頭單位：市人力資源和社會保障局

   1.失業(yè)保險浮動費率。有條件的市可根據(jù)本地實際情況開展用人單位失業(yè)保險浮動費率試點，在確保失業(yè)保險基金收支平衡的前提下，對一定時期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，可以適當(dāng)下浮費率?！钡囊?guī)定，在我市失業(yè)保險基金收支平衡的條件下，對一定時期內(nèi)不減員或少減員的用人單位，適當(dāng)下浮失業(yè)保險費率。
   2.工傷保險浮動費率。按照"以支定收,收支平衡"的原則,科學(xué)擬定工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率的具體標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)總休上降低工傷保險費率水平,合理控制工傷保險基金結(jié)存,完善工傷保險費率政策的目標(biāo)。
   3.推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行省規(guī)定的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例和繳費基數(shù)上下限，2020年7月1日起將單位繳費比例過渡到14%。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施方案的通知》（粵府【2017】71號）第三條主要措施中第二款：“合理確定單位繳費比例和繳費基數(shù)。執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，本方案實施前高于全省統(tǒng)一比例的，按照全省統(tǒng)一比例執(zhí)行；低于全省統(tǒng)一比例的，原則上用3年時間逐步過渡至全省統(tǒng)一比例。國家明確統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例后，再逐步統(tǒng)一到全國要求”和《省人社廳 省財政廳 省地稅局關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例的通知》（粵人社規(guī)【2017】8號）：“全省各地級以上市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一至14%，其中單位繳費比例高于14%的調(diào)整至14%；低于全省統(tǒng)一比例的，逐步過渡至全省統(tǒng)一比例”的規(guī)定。我市現(xiàn)在執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例為13%，屬全省最低，按上述規(guī)定將在3年后逐步過渡到全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例14%。

4.降低企業(yè)用電成本。

通過落實省發(fā)展改革委今年的三次降低電價政策、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費等措施，全市一般工商業(yè)電價降低10%。

牽頭單位：市發(fā)展和改革局
配合單位：各縣（市、區(qū)）政府

    1.落實《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于降低我省一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕213號）、廣東省發(fā)展改革委《關(guān)于降低我省一般工商業(yè)電價的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕306號）和《關(guān)于再次降低我省一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕390號）規(guī)定，分別于2018年4月1日、5月1日和7月1日起降低一般工商業(yè)電價1.78分/千瓦時、0.58分/千瓦時和5.7分/千瓦時,合計降價標(biāo)準(zhǔn)8.19分/千瓦時，降幅11.54%。
　　2.根據(jù)廣東省發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕375號）要求，我局聯(lián)系當(dāng)?shù)毓╇姴块T認(rèn)真開展清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為。
　　3.根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于自備電廠有關(guān)收費政策的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕130號）規(guī)定，從2018年1月1日起，對我省余熱、余壓、余氣自備電廠免收取政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費。
　　4.落實《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于取消臨時接電費的通知》（粵發(fā)改價格函〔2017〕6401號）文件要求，一是自2017年12月1日起，對于臨時用電的電力用戶，不再收取臨時接電費；二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按合同約定清退已向電力用戶收取的臨時接電費。清費標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于降低我省高可靠性供電費用及臨時接電費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵發(fā)改價格函〔2017〕5068號）文件，根據(jù)用戶受電電壓等級不同，征收標(biāo)準(zhǔn)不同。

5.降低企業(yè)運輸成本。

根據(jù)省的統(tǒng)一部署，撤消英（德）佛（岡）公路收費項目（佛岡縣石角收費站）。高速公路出入口、普通公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路無縫對接，市區(qū)公交服務(wù)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸

牽頭單位：市交通運輸局
配合單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局

   根據(jù)中央和省關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作部署，為進(jìn)一步降低社會物流成本，推進(jìn)我省貨運物流業(yè)降本增效，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，決定進(jìn)一步取消普通公路收費。

6.降低企業(yè)融資成本。

（1）對在境內(nèi)上市的企業(yè)給予總額人民幣800萬元的獎勵，分兩個階段進(jìn)行兌現(xiàn)：企業(yè)已聘請了券商、會計師、律師等上市中介機(jī)構(gòu)，完成了股份制改造和上市輔導(dǎo)，并經(jīng)廣東證監(jiān)局驗收合格后，獎勵300萬元；取得中國證監(jiān)會核準(zhǔn)企業(yè)上市文件并完成新股發(fā)行后，獎勵500萬元。對境外上市且將60%以上的上市募集資金在清遠(yuǎn)市內(nèi)投資的企業(yè)，給予總額300萬元的獎勵。

牽頭單位：市金融工作局
配合單位：市財政局

明確了我市對各上市階段的企業(yè)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和金額。

（2）企業(yè)通過全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)審查或證券監(jiān)管部門核準(zhǔn)并成功在新三板掛牌的，一次性獎勵50萬元。進(jìn)入新三板創(chuàng)新層，再增加一次性獎勵30萬元。

牽頭單位：市金融工作局
配合單位：市財政局

明確了我市對企業(yè)掛牌新三板的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和金額。

（3）發(fā)揮“粵財普惠金融(清遠(yuǎn))融資擔(dān)保股份有限公司”的作用，增信分險，切實為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
配合單位：市金融工作局

    根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號）、《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委 廣東省財政廳關(guān)于下達(dá)2015年省財政新增扶持中小微企業(yè)資金（擔(dān)保股權(quán)投資基金）項目計劃的通知》（粵經(jīng)信技術(shù)〔2015〕315號），粵財普惠金融（清遠(yuǎn)）融資擔(dān)保股份有限公司為我市組建的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)支持對象為中小微企業(yè)，單筆擔(dān)保貸款金額為300萬元（含）以下，向中小微企業(yè)收取的擔(dān)保費年化費率不超過2%，不收取貸款保證金。

（4）鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局
配合單位：各縣（市、區(qū)）政府

   全市各級工商和市場監(jiān)管部門依法做好股權(quán)出質(zhì)登記服務(wù)。指引企業(yè)運用公司股權(quán)出質(zhì)登記緩解融資困難，支持企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記；依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》（2016年修正本）和《廣東省工商行政管理局關(guān)于修訂〈商事登記提交材料規(guī)范〉和〈商事登記申請文書規(guī)范〉的通知》（粵工商企字〔2018〕338號），依法做好股權(quán)出質(zhì)登記工作。2018年1至10月，全市各級工商行政管理部門共辦理股權(quán)出質(zhì)登記業(yè)務(wù)695筆，其中股權(quán)出質(zhì)設(shè)立、變更、注銷登記業(yè)務(wù)分別辦理418筆、11筆和266筆。

（5）鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持。推動農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)應(yīng)用，推廣應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，加快推動核心企業(yè)與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進(jìn)行系統(tǒng)對接，便利征信機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)合規(guī)依法獲取企業(yè)信用信息。

牽頭單位：人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行

   外資企業(yè)可選擇按照上述兩份文件對應(yīng)的管理模式辦理境外融資業(yè)務(wù)。中資企業(yè)可按照銀發(fā)[2017]9號辦理全口徑宏觀審慎跨境融資業(yè)務(wù)?？缇橙谫Y業(yè)務(wù)均實行備案制，境內(nèi)債務(wù)人應(yīng)在簽訂借貸合同后，及時到外匯局辦理簽約備案手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)業(yè)務(wù)憑證。④銀行應(yīng)按照“了解客戶”、“了解業(yè)務(wù)”，“盡職審查”的要求，為企業(yè)辦理跨境融資資金結(jié)算相關(guān)手續(xù)。
   開展應(yīng)收賬款融資宣傳推廣活動；支持政府采購供應(yīng)商依法依規(guī)開展融資；發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)引領(lǐng)作用；優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)等資金提供方應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)流程；推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押轉(zhuǎn)讓登記；優(yōu)化企業(yè)商業(yè)信用環(huán)境。

7.降低制度性交易成本。

（1）繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，配合建設(shè)全省性網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，加強(qiáng)中介服務(wù)收費監(jiān)管。

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

    對政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國務(wù)院部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或已有的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。
    《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法（征求意見稿）》正在征求意見階段，尚未正式頒布。2.《清遠(yuǎn)市中介超市管理暫行辦法》無涉及中介服務(wù)收費條文，我市中介超市運營機(jī)構(gòu)亦沒有涉企收費

（2）對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。

牽頭單位：市直各有關(guān)單位、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

    1.中介超市建設(shè)背景
    在過去的一段時期內(nèi)，中介服務(wù)普遍存在服務(wù)質(zhì)量不佳，服務(wù)效能跟不上要求，中介服務(wù)壟斷經(jīng)營等不良現(xiàn)象，中介服務(wù)成為推動行政審批制度改革落實工作的“中梗阻”。為推動中介服務(wù)市場健康有序發(fā)展，國家和省相繼出臺指導(dǎo)意見，要求加快建設(shè)中介超市工作。2018年2月，我省召開全省推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作電視電話會議，林少春常務(wù)副省長要求各地各部門要充分認(rèn)識加快網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)的重要性、緊迫性，切實抓好網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)。2018年5月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，明確提出“依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)‘零門檻、零限制’入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)”。因此，中介超市建設(shè)是建設(shè)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要一環(huán)，不僅符合國家提出的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，而且營造了更加公平、公正、公開的市場環(huán)境，既讓委托方有選擇權(quán)，又使中介之間形成競爭格局，有利于提升中介服務(wù)質(zhì)量，培育高素質(zhì)中介服務(wù)團(tuán)隊。
為構(gòu)建全面開放、規(guī)范高效、競爭有序的中介市場管理體系，清遠(yuǎn)市人民政府出臺了《清遠(yuǎn)市中介管理平臺建設(shè)方案》（清府辦〔2016〕63號），著力解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、效率低、耗時長、質(zhì)量差、收費亂和壟斷性強(qiáng)等問題，建設(shè)我市中介超市。
    2.中介超市名詞解釋
    中介超市：是指我市各類中介服務(wù)網(wǎng)上交易的綜合性信息化服務(wù)和信用管理平臺，為項目業(yè)主購買中介服務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接中介服務(wù)項目、行業(yè)主管部門對相關(guān)單位和人員實施監(jiān)管提供服務(wù)。
    項目業(yè)主：是指我市轄區(qū)內(nèi)購買有關(guān)中介服務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)。
    中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指為行政管理工作（行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎勵和其他行政行為）提供有償中介服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)。

（3）壓縮審批時限，企業(yè)開辦時間減至3.5個工作日。

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局
配合單位：市公安局、市稅務(wù)局、人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行

   圍繞國務(wù)院提出的“企業(yè)開辦時間再減一半”和省委、省政府提出的“企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日以內(nèi)”目標(biāo)，我市出臺了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市進(jìn)一步提升開辦企業(yè)便利度行動方案的通知》（清府辦〔2018〕41號），明確將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個程序，企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日內(nèi)。

8.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性獎勵30萬元，對新納入廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，給予一次性獎勵15萬元。

牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局
配合單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局

（一）獎勵類別
1.新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)獎勵。
2.新納入廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)獎勵。
（二）申報條件
1.在清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、登記、注冊并具有獨立法人資格的企業(yè)。
2.根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號）相關(guān)規(guī)定，自2017年4月28日起，新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)。
3.根據(jù)《廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育工作實施細(xì)則》（粵科函高字〔2016〕1737號）相關(guān)規(guī)定，自2017年4月28日起，新納入廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)。         
（三）獎勵標(biāo)準(zhǔn)
1.對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，給予每家一次性獎勵30萬元。獎勵資金主要用于獎勵企業(yè)的高管團(tuán)隊。
2.對新納入廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，給予每家一次性獎勵15萬元。獎勵資金主要用于獎勵企業(yè)的高管團(tuán)隊。
3.獎勵主體同時獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和納入廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，按照“就高不就低，只享受一次”原則，只獎勵一次，不重復(fù)獎勵。
4.本細(xì)則與我市現(xiàn)有政策不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。  
（四）申報資料及程序
1.申報。每年進(jìn)行1次，具體時間以申報通知為準(zhǔn)。符合條件的企業(yè)向所在高新區(qū)、縣（市、區(qū)）科技主管部門提交以下資料（一式三份）：⑴《清遠(yuǎn)市獎勵國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、省高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)資金申請表》（附件5）；⑵工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；⑶國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)的相關(guān)證書或下達(dá)文件；⑷企業(yè)高管團(tuán)隊名單及其簡介和主要業(yè)績；⑸獎勵資金分配方案。以上資料加蓋公章。
2.初審。高新區(qū)、縣（市、區(qū)）科技主管部門對企業(yè)申報材料進(jìn)行初審，并安排工作人員現(xiàn)場核查。出具初審意見，連同企業(yè)申報材料報送至市科技局審核。
3.審定。市科技局對申報材料進(jìn)行審核，擬定獎勵項目清單。擬定獎勵項目清單在市政府門戶網(wǎng)站予以公示，公示期為5個工作日。公示無異議后，市科技局行文報市政府申請資金。
4.政策兌現(xiàn)。市政府批復(fù)文件后，市財政局會同市科技局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)資金，高新區(qū)、縣（市、區(qū)）財政局在收到資金起15個工作日內(nèi)向企業(yè)撥付資金。獎勵資金應(yīng)依法繳納稅款。

9.支持企業(yè)技術(shù)改造。

    2018年-2020年市級財政預(yù)算安排（包括競爭性專項和普惠性事后獎補(bǔ)）技術(shù)改造后補(bǔ)專項資金。通過一次性獎補(bǔ)和普惠性事后獎補(bǔ)等方式，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資額在500萬元以上的完工技改項目。將技術(shù)改造普惠性事后獎補(bǔ)政策享受范圍，放寬到省內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》、取得技術(shù)改造投資項目備案證的，且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。
    對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的技術(shù)改造項目給予重點支持。對擴(kuò)產(chǎn)增效、設(shè)備更新、機(jī)器換人、綠色發(fā)展、公共服務(wù)平臺以及規(guī)下企業(yè)通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)的技改項目，待項目完工后，按其實際完成固定資產(chǎn)投資額的20%給予補(bǔ)助，且單個技改項目一次性最高資助不超過100萬元。

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
配合單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市統(tǒng)計局、市科學(xué)技術(shù)局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局

    2018年-2020年市級財政預(yù)算安排（包括競爭性專項和普惠性事后獎補(bǔ)）技術(shù)改造后補(bǔ)專項資金。通過一次性獎補(bǔ)和普惠性事后獎補(bǔ)等方式，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資額在500萬元以上的完工技改項目。將技術(shù)改造普惠性事后獎補(bǔ)政策享受范圍，放寬到省內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》、取得技術(shù)改造投資項目備案證的，且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。
    對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的技術(shù)改造項目給予重點支持。對擴(kuò)產(chǎn)增效、設(shè)備更新、機(jī)器換人、綠色發(fā)展、公共服務(wù)平臺以及規(guī)下企業(yè)通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)的技改項目，待項目完工后，按其實際完成固定資產(chǎn)投資額的20%給予補(bǔ)助，且單個技改項目一次性最高資助不超過100萬元。