2022年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，緊扣省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，帶領(lǐng)市國資國企積極克服疫情影響，搶抓機遇創(chuàng)新發(fā)展，以國資國企改革發(fā)展的“進”和“穩(wěn)”助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、主要工作舉措和成效
2022年，市國資國企堅決貫徹市委、市政府部署要求,主動擔當作為，強力改革攻堅，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，積極應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，國企經(jīng)營運行呈現(xiàn)良好態(tài)勢，國企改革三年行動圓滿收官，國資監(jiān)管效能顯著提升，國企黨的建設(shè)全面加強，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力不斷增強。
（一）國資國企利潤創(chuàng)出歷史新高點。2022年初，市國資委結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢和市屬國有企業(yè)行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等情況，將2022年度實現(xiàn)5億元凈利潤的任務(wù)指標分解至各集團公司。一年來，市屬國有企業(yè)積極應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的壓力和挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷推進國有企業(yè)改革發(fā)展，在城市建設(shè)、民生保障、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置等方面做出重要貢獻，經(jīng)濟效益實現(xiàn)大幅增長。2022年，市屬國有企業(yè)凈利潤突破5億元，同比增長345%。
（二）國資國企把握定位展現(xiàn)新?lián)敗?/strong>2022年，市國資委積極指導市屬國有企業(yè)主動融入地方發(fā)展大局，有力推動城市產(chǎn)業(yè)升級和民生社會事業(yè)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，當好構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展主力軍。在交通投資板塊，大力推進北江沿岸貨運碼頭、旅游客運碼頭建設(shè)，同步加快推進清城區(qū)、清新區(qū)、英德市12個港口碼頭項目建設(shè)。在資源能源板塊，積極參與礦產(chǎn)、地熱、河砂等資源的開發(fā)利用；做實加油站項目，成功競得2個加油站的土地使用權(quán)；加大國能清遠電廠項目投資力度；國家儲備林項目獲政策性貸款9億元；通過“以租代售”模式加快物業(yè)資產(chǎn)盤活的探索，進一步規(guī)范物業(yè)資產(chǎn)租售程序，確保增值保值。在農(nóng)業(yè)投資板塊，順利接收市糧食儲備庫，完成人、財、物移交；協(xié)助編制五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推進產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)及中石油加油點展銷試點開展，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施改造項目,配合推動成立軍創(chuàng)企業(yè)，引導支持退役軍人投身鄉(xiāng)村振興。在文化旅游板塊，完成飛霞風景名勝區(qū)整體升級改造任務(wù)，市銀盞溫泉公司實現(xiàn)景區(qū)黑底化翻新改造；積極開展北江水上運力整合，加快推進清遠城市會客廳、省職教城三期開發(fā)建設(shè)項目。在水務(wù)環(huán)保板塊，有序推進東部供水管網(wǎng)、廣清產(chǎn)業(yè)園供水管網(wǎng)、市區(qū)供水設(shè)施、江南水廠二期工程等項目建設(shè)，啟動江南水廠二期工程建設(shè)；組建排水管理公司，加大與粵海集團合作力度，構(gòu)建市區(qū)供排水“一體化”格局；積極開展市區(qū)黑臭水體生態(tài)修復，以優(yōu)質(zhì)水環(huán)境孕育水經(jīng)濟；啟動污泥二廠項目建設(shè)策劃工作。在城投金控板塊，牽頭搭建高質(zhì)量發(fā)展母基金、鄉(xiāng)村振興基金、新材料基金等13個基金，充分發(fā)揮基金引導作用和放大效應(yīng)，支持我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊，積極推進廣州市海珠區(qū)中大紡織商圈相關(guān)項目向清遠有序梯度轉(zhuǎn)移，大力參與廣清空港產(chǎn)業(yè)新城項目，加快推動廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟板塊，組建數(shù)投公司，成立市數(shù)字政府建設(shè)運營中心；以“龍頭+聚集”的推進路徑與百度公司合作，積極參與清遠人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。
（三）國資國企改革發(fā)展步入新賽道。2022年，市國資委把深入實施國企改革三年行動作為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力轉(zhuǎn)職能、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，進一步提升市國資國企改革成效。
1.強化“管資本”職能。指導市屬各集團公司制定權(quán)責清單，厘清出資人和下屬企業(yè)獨立法人治理邊界，給予下屬企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)，進一步釋放國有企業(yè)發(fā)展活力。同時，指導企業(yè)加強內(nèi)控體系建設(shè)，印發(fā)《市屬國有企業(yè)規(guī)章制度清單》，督促企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的內(nèi)部制度體系，堅持黨的領(lǐng)導，規(guī)范資本運作，維護資本安全。進一步研究市國資國企有關(guān)事項審批權(quán)限問題，建立市國資委系統(tǒng)投資評審委員會，規(guī)范投資決策程序，提高投資管理水平。修訂完善《清遠市屬國有企業(yè)投資管理辦法》，并結(jié)合我市資產(chǎn)評估管理現(xiàn)狀，重新擬定《清遠市市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理實施辦法》，賦予企業(yè)評估備案權(quán)限。
2.完善董事會建設(shè)。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有獨資公司董事會建設(shè)和完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見（試行）》《清遠市市屬國有獨資公司外部董事管理辦法（試行）》等制度文件，不斷健全董事會工作機制。積極落實董事會應(yīng)建盡建、配齊建強，按照公司《章程》設(shè)立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子層。優(yōu)化董事會構(gòu)成，3家集團公司建立外部董事占多數(shù)、職工代表參與的董事會。落實經(jīng)理層權(quán)責，探索建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，嚴格落實總經(jīng)理對董事會負責、向董事會報告的工作機制，強化工作監(jiān)督，依法落實董事會權(quán)利。
3.健全市場化用人機制。指導規(guī)范落實經(jīng)理層任期制和契約化管理，實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的市屬二、三級企業(yè)戶數(shù)占比100%。加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，指導1家企業(yè)穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人制度試點實施，采取市場化方式招聘職業(yè)經(jīng)理人。出臺進一步加強市屬國有企業(yè)人員選拔任用和管理措施，完善管理人員選拔任用、競爭上崗和調(diào)動管理機制。制定市國資委系統(tǒng)國有企業(yè)機構(gòu)設(shè)置和勞動用工管理辦法，強化企業(yè)用工剛性約束，統(tǒng)一組織公開招聘，提升選人用人質(zhì)量。
4.深化薪酬分配和激勵制度改革。制定《清遠市國資委出資監(jiān)管企業(yè)負責人薪酬管理工作規(guī)程》，進一步規(guī)范企業(yè)負責人薪酬核定程序。指導企業(yè)健全和完善相關(guān)績效管理和薪酬制度，合理設(shè)定固定薪酬與績效薪酬的分配比例，促使收入向績優(yōu)者傾斜。同時，通過實行全員績效考核，支持企業(yè)積極探索中長期激勵機制和特殊貢獻獎勵機制，充分激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)積極性。
（四）國資國企監(jiān)管效能塑造新質(zhì)態(tài)。2022年，市國資委進一步聚焦提升綜合監(jiān)管水平，召開季度重點任務(wù)匯報會，開展蹲點服務(wù)指導，強化企業(yè)投資、經(jīng)營、財務(wù)、債務(wù)、法律和安全穩(wěn)定等各類風險隱患防控，引導企業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。
1.全面加強常規(guī)事項監(jiān)管。規(guī)范企業(yè)融資行為，指導企業(yè)合理配置融資工具，引導企業(yè)實現(xiàn)“融資、投資、建設(shè)、運營、還款”一體化良性循環(huán)，提高資金運作水平。組織開展2023年度市屬國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，指導企業(yè)完成財政資金項目入庫。完成4家集團公司2021年度企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作，并下達2022年度企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核指標目標方案。
2.著力做好重點領(lǐng)域監(jiān)管。進一步深化財務(wù)動態(tài)監(jiān)測，強化企業(yè)經(jīng)濟運行分析與研判。通過企業(yè)財務(wù)快報債務(wù)監(jiān)測、融資情況報告監(jiān)測等方式，督促企業(yè)持續(xù)做好資產(chǎn)負債約束工作，確保持續(xù)健康發(fā)展。指導、審核和批復市屬國有企業(yè)2022年度工資總額預(yù)算，開展2021年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況檢查。啟動國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)項目建設(shè)，著力為實現(xiàn)對資產(chǎn)、人和事的實時動態(tài)監(jiān)管和服務(wù)提供有力支撐。
3.壓緊壓實安全穩(wěn)定責任。制定清遠市國資委安全生產(chǎn)和消防安全權(quán)力清單、責任清單，印發(fā)2022年安全生產(chǎn)工作要點、消防工作要點等文件，組織4家集團公司簽訂安全生產(chǎn)和消防工作責任書，壓緊壓實主體責任，同時狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保市國資委系統(tǒng)安全穩(wěn)定態(tài)勢。開展《信訪工作條例》學習宣傳，持續(xù)做好信訪維穩(wěn)、疫情防控和反詐宣傳工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
4.全面推進法治政府建設(shè)。深入貫徹習近平法治思想，堅持重大行政決策民主科學合法，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，落實依法監(jiān)管要求。將規(guī)范性文件合法性審核納入文件制定運行的流程中，堅持有件必審、有錯必糾。強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，按時辦理人大建議、政協(xié)提案，及時處理各類投訴咨詢。落實普法責任制，加大對新實施、新修訂的法律法規(guī)的學習宣傳。持續(xù)做好信息公開審查、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、保密、檔案、創(chuàng)文等日常事項，確保工作有序開展。
5.更加彰顯國企社會價值。動員市屬國有企業(yè)積極參與“千企幫千鎮(zhèn) 萬企興萬村”行動，牽頭召開2022年“廣東扶貧濟困日”座談會，動員我市國有企業(yè)積極參與捐贈活動。指導市屬有關(guān)企業(yè)推出助企紓困扶持措施，對符合減租條件的承租戶進行房屋租金減免，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶負擔。
（五）國資國企黨建持續(xù)提質(zhì)增效。2022年，市國資委黨委始終堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建促進市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>
1.扎實抓好政治理論學習。用好“三法十條”，進一步落實“第一議題”學習制度，促進市國資國企黨員干部職工學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。積極組織開展學習《習近平談治國理政》第四卷、省第十三次黨代會精神和黨的二十大精神等專題宣講會。印發(fā)學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案、專題學習培訓實施方案，推動學習貫徹黨的二十大精神走深走實。
2.切實加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。推動黨的領(lǐng)導融入公司治理，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，規(guī)范落實前置程序。印發(fā)《市屬國有獨立法人企業(yè)黨支部（黨總支）集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項工作指引》，進一步規(guī)范落實國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用。指導市屬國有企業(yè)黨委落實好議事決策工作，推動厘清黨委與公司其它治理機構(gòu)的權(quán)責邊界。
3.不斷強化基層黨組織建設(shè)。組織開展2021年市屬國有企業(yè)黨組織書記抓黨建工作述職評議和黨建工作考核。加強指導市屬國有企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)，完成21個黨支部達標建設(shè)。深入開展新一輪軟弱渙散黨支部排查整頓。推進市屬國有企業(yè)黨組織有形覆蓋工作，督促指導市屬國有企業(yè)進一步加強黨組織建設(shè)。推動市國資黨委系統(tǒng)“五強五化”標桿黨組織創(chuàng)建工作，推動打造市屬國有企業(yè)標桿黨組織。大力開展市屬國有企業(yè)黨建陣地示范點建設(shè)，初步完成市國投集團VR智慧黨建館、江南水廠黨建教育基地、銀盞溫泉國企黨建主題園建設(shè)，建立了市國資委系統(tǒng)黨建示范點打卡機制。進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)黨組織黨費收繳、使用和管理工作。探索建立黨建紀檢工作觀摩交流機制。
4.加大黨風廉政建設(shè)力度。進一步建立健全違規(guī)吃喝問題專項整治長效機制，舉辦2022年紀檢監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓班。出臺市國資委系統(tǒng)涉礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域廉潔從業(yè)管理規(guī)定、市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資問題線索查處工作指引，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。同步抓好警示教育，組織學習違法違紀問題典型案例通報，通過書記帶頭講廉政黨課、拍攝本系統(tǒng)廉潔文化微電影微視頻等多種形式開展好紀律教育學習月活動。加強市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督工作協(xié)同，進一步發(fā)揮好監(jiān)督作用，形成監(jiān)督工作合力。制定市屬國有企業(yè)經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責事項清單，建立健全容錯糾錯機制。
二、主要問題
雖然我市國資國企在改革發(fā)展方面取得了積極成效，但對照市委、市政府和省國資委工作要求，還存在一些短板和不足，亟需采取有力舉措加以改進。比如，國資國企綜合實力不強，市場化盈利能力較弱，資產(chǎn)運用效益較低，企業(yè)發(fā)展同省內(nèi)國內(nèi)先進地市差距明顯；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、布局不足，科技創(chuàng)新能力不強；企業(yè)市場化經(jīng)營機制有待健全，重點領(lǐng)域改革攻堅有待加強；專業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏；以管資本為主的國資監(jiān)管制度有待完善;企業(yè)黨建工作質(zhì)量不高，黨建引領(lǐng)作用還需加強等。
三、2023年工作計劃
2023年，市國資委將堅決貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，扛起責任擔當，全力開局破題，鞏固深化國企改革三年行動成果，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，確保企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量效益、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新驅(qū)動等方面實現(xiàn)全方位增長，為我市城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等方面貢獻國資國企力量。
（一）做好頂層設(shè)計，助力企業(yè)發(fā)展。牢牢把握國企高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，加快研究制定支持扶持市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，進一步深化細化實化《清遠市屬國企創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展行動方案——市國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，通過市屬國有企業(yè)負責人年度和任期業(yè)績考核等方式壓緊壓實經(jīng)營主體責任，細化措施抓手和項目支撐。聚焦布局優(yōu)化、效益提升、完善治理、優(yōu)化監(jiān)管、黨建引領(lǐng)等五個方面，對標國內(nèi)一流提升管理，補齊發(fā)展短板，加強與中央企業(yè)、省屬企業(yè)和龍頭企業(yè)合作，加快培育具有較強競爭力的一流企業(yè)，堅決有力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，努力推動國有資本做強做優(yōu)做大，服務(wù)清遠經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強戰(zhàn)略牽引，服務(wù)民生大局。緊緊圍繞服務(wù)市委、市政府工作部署，在事關(guān)經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，全力承擔重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。積極服務(wù)全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、能源等重點領(lǐng)域，抓好碼頭、儲備林、省職教城三期、江南水廠二期、城市客廳建設(shè)等一批重大項目的實施，探索成立國有資本投資運營公司，實現(xiàn)由單一投融資平臺向資源整合、資產(chǎn)盤活、資金歸集、資本運作的專業(yè)化平臺轉(zhuǎn)型，大力推動產(chǎn)業(yè)基金落地，進一步撬動社會資本加大對清遠市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點項目的投資力度。
（三）深化改革攻堅，強化服務(wù)監(jiān)管。鞏固拓展國企改革三年行動成果，進一步傳承和發(fā)揚“清遠經(jīng)驗”。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確市屬各集團公司主業(yè)賽道，壓縮管理層級。積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制和符合企業(yè)實際的激勵約束機制，著力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。切實轉(zhuǎn)變干部職工思想觀念，打破傳統(tǒng)行政思維，提升企業(yè)家情懷。深化勞動、人事、分配三項制度改革，以工作實績?yōu)閷颍ぐl(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。加大為企業(yè)分憂服務(wù)力度，強化項目跟蹤督導，加快推進項目落實。
（四）深化職能轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管效能。進一步推動以管資本為主，強化統(tǒng)籌指導，促進監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化。推動市屬國有企業(yè)全面加強合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。強化財務(wù)風險管控，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風險處置，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。用活用好市場手段，創(chuàng)新融資方式，實現(xiàn)財政、金融、社會資本的良性互動。注重數(shù)字賦能，推進信息化與國資監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，加快推進國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)出資人對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)營動態(tài)的實時化、完整化掌握。完善市國資委系統(tǒng)投資評審機制，進一步提高投資管理水平。持續(xù)管好機關(guān)日常事項，做好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、信息公開、網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全、保密、檔案、創(chuàng)文、無煙單位、節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建等工作，筑牢安全發(fā)展屏障。
（五）突出黨建引領(lǐng)，打造清廉國企。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，強化黨員教育培訓，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導實踐。認真落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，指導企業(yè)繼續(xù)加強將黨建工作融入經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)、項目推進、安全生產(chǎn)、改革發(fā)展等方面，不斷推進黨建與中心工作有機結(jié)合、相互促進，以高質(zhì)量黨建促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，進一步強化干部隊伍作風建設(shè)。抓好黨風廉政建設(shè)，深入打造“清廉國企”文化，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員的日常監(jiān)督檢查，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒糾治“四風”，持續(xù)開展各類自查自糾、專項整治，不斷凈化黨員干部隊伍風氣，形成良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
