一、編制背景及必要性
2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)），省國(guó)資委也制定了相應(yīng)方案，對(duì)明晰權(quán)責(zé)邊界、授權(quán)放權(quán)工作進(jìn)行了部署，并明確各地級(jí)以上市可參照方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。
2020年2月《清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有企業(yè)改革重組總體方案》經(jīng)市委、市政府同意印發(fā)，我市市屬國(guó)企改革重組工作正式啟動(dòng)。為進(jìn)一步將國(guó)企改革推向縱深化，結(jié)合市屬國(guó)有企業(yè)改革重組總體方案工作進(jìn)程安排，2020年4月，市國(guó)資委2020年第1次委務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)部署啟動(dòng)《清遠(yuǎn)市國(guó)資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的制定工作。
2020年12月，我市成功組建四家市屬國(guó)企集團(tuán)公司，完成市屬公益三類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制劃入工作，國(guó)企改革取得階段性進(jìn)展。加快制定《實(shí)施方案》，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。
2005年清遠(yuǎn)市國(guó)資委成立以來(lái)，逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制：解決了出資人缺位問(wèn)題；明確了出資人機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體；建立了一整套國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系；不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，為深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供了重要的支撐保障作用。但隨著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程的深入，我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制中仍存在一些突出問(wèn)題，為準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督中越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，制定《實(shí)施方案》，對(duì)進(jìn)一步完善我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，加快調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，積極調(diào)整國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和配置效率，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大具有重要意義。
二、內(nèi)容及依據(jù)
（一）《實(shí)施方案》內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括三部分內(nèi)容，即總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施。
第一部分總體要求。包括指導(dǎo)思想和基本原則。《實(shí)施方案》規(guī)定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、省委、省政府和市委、市政府工作要求。以管資本為主切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，在推動(dòng)清遠(yuǎn)全面對(duì)接珠三角、加快融入大灣區(qū)上充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企保障、支撐、引領(lǐng)作用?！秾?shí)施方案》明確了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持準(zhǔn)確定位依法履職堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制4個(gè)基本原則。
第二部分重點(diǎn)任務(wù)。明確5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任；二是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；三是精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力；四是改進(jìn)監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能；五是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)；
第三部分組織實(shí)施。市國(guó)資委將依據(jù)本《實(shí)施方案》不斷調(diào)整監(jiān)管職能，堅(jiān)持精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥規(guī)范，對(duì)各類改革試點(diǎn)和特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)，堅(jiān)持因企施策、一企一策一審批，對(duì)具備條件的，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，不具備條件的不能急于推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。
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1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）
2.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（粵府辦〔2018〕30號(hào)）
3.《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)）
4.《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有企業(yè)改革重組總體方案的通知》（清府辦〔2020〕8號(hào)）
5.《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》
6.《中華人民共和國(guó)公司法》
7.《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等
三、起草過(guò)程
《實(shí)施方案》起草階段經(jīng)國(guó)資委各科室多次討論修改后，先后征求了市屬國(guó)有企業(yè)、市屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和法律顧問(wèn)意見(jiàn)。
2021年1月7日、3月11日，我委兩次征求了市屬國(guó)有企業(yè)關(guān)于《實(shí)施方案》的意見(jiàn)，共收到修改意見(jiàn)54條，其中29條意見(jiàn)與有關(guān)依據(jù)不符、內(nèi)容重復(fù)或?yàn)楸硎鲆恢碌臒o(wú)效修改，不予采納；13條采納，12條部分采納。
2021年3月24日，我委征求了法律顧問(wèn)意見(jiàn)，并根據(jù)法律意見(jiàn)書對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行修改完善。
四、主要特點(diǎn)
以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是深化國(guó)資國(guó)企改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。
《實(shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、明確改革重心、結(jié)合我市實(shí)際，既貫徹落實(shí)了中央和國(guó)務(wù)院改革精神，又不生搬硬套，突出了我市改革的重點(diǎn)和特色，實(shí)現(xiàn)了中央、省和地市實(shí)際的相統(tǒng)一。
1.準(zhǔn)確定位國(guó)資委職能是前提。根據(jù)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的要求，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。國(guó)資委作為政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表政府依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)一步理順和明確市國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，對(duì)市國(guó)資委機(jī)關(guān)科室職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化整合。
2.放管結(jié)合是核心內(nèi)容。堅(jiān)持依法監(jiān)管和搞活企業(yè)，改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管中存在的越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。既要重點(diǎn)突出加強(qiáng)監(jiān)管，把監(jiān)管放在第一位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。又要重點(diǎn)突出職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化監(jiān)管職能，將放管與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，更好的維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
3.提高監(jiān)管效能是目標(biāo)。明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，推進(jìn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽(yáng)光監(jiān)管和智慧化監(jiān)管。
4.全面加強(qiáng)黨建是特色。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。健全完善黨建工作責(zé)任制，落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，明確和落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，建立和完善有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。
