關于印發(fā)《清遠市國資委以管資本為主推進職能轉變 改革國有資本授權經(jīng)營體制實施方案》的通知
市屬各集團公司、委各科（室）、市國有企業(yè)服務中心（市股權托管中心）：
《清遠市國資委關于以管資本為主推進職能轉變 改革國有資本授權經(jīng)營體制的實施方案》已經(jīng)市國資委黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
清遠市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2021年7月9日
清遠市國資委關于以管資本為主推進職能轉變 改革國有資本授權經(jīng)營體制的實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，對照《國務院辦公廳關于轉發(fā)國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）、《廣東省人民政府辦公廳關于轉發(fā)廣東省國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（粵府辦〔2018〕30號）、《國務院印發(fā)關于改革國有資本授權經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）有關精神，根據(jù)《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市市屬國有企業(yè)改革重組總體方案的通知》（清府辦〔2020〕8號），結合清遠市屬國企改革實際，現(xiàn)就進一步推進市國資委以管資本為主轉變職能、改革國有資本授權經(jīng)營體制制定如下方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署、省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持新發(fā)展理念，堅持法治化、市場化方向，按照高質量發(fā)展要求，以管資本為主切實轉變出資人代表機構職能和履職方式，改革國有資產(chǎn)管理體制和國有資本授權經(jīng)營體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大，在推動清遠全面對接珠三角、加快融入大灣區(qū)上充分發(fā)揮國資國企保障、支撐、引領作用。
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堅持黨的全面領導。將堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導貫穿以管資本為主推進職能轉變和改革國有資本授權經(jīng)營體制全過程，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的領導作用，促進黨組織與公司法人治理結構相融合，確保國有企業(yè)更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策部署。
堅持準確定位依法履職。按照政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離的要求，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，市國資委根據(jù)市政府授權依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府的社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使經(jīng)營自主權。
堅持權責明晰分類授權。科學界定出資人代表機構權責邊界，政府授權出資人代表機構按照出資比例對國家出資企業(yè)履行出資人職責，國有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權和充分的經(jīng)營自主權，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的功能定位、治理能力、管理水平等實際情況，對國有企業(yè)分類授權，做到權責對等、動態(tài)調整。
堅持放管結合完善機制。調整優(yōu)化出資人代表機構職能，加強清單管理和事中事后監(jiān)管，該放的放權到位、該管的管住管好。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，精簡監(jiān)管事項，明確監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二、主要任務
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1.優(yōu)化國有資本布局。調整優(yōu)化國有資本布局，加大投資規(guī)劃引導力度，推動國有資本更多投向基礎性、公共性、戰(zhàn)略性等關鍵領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)。加快戰(zhàn)略性重組，鼓勵監(jiān)管企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，開展跨地區(qū)、跨所有制的開放性聯(lián)合重組，加大監(jiān)管企業(yè)整合重組和“僵尸企業(yè)”出清力度，有效壓縮管理層級和產(chǎn)權鏈條。
2.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。改進投資監(jiān)管方式，管好投資方向，強化主業(yè)管理，制定投資項目負面清單，監(jiān)控非主業(yè)投資。突出從嚴管控，重點加強對跨地區(qū)、跨所有制投資等方面的監(jiān)督，依法劃定并嚴守企業(yè)境外投資行為紅線，確保企業(yè)國有資產(chǎn)安全可控、有效運營。落實企業(yè)投資主體責任，完善投資監(jiān)管制度，推動企業(yè)強化投資行為的全程監(jiān)管，開展投資項目后評價，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究違規(guī)責任。
3.突出國有資本投資運營。強化國有資本投資、運營公司的功能作用，推動更多國企資源整合進入國有資本投資、運營公司，在更大范圍和更高層次上推進資本運作，促進國有資本在流動中優(yōu)化配置和提升價值。通過投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)國有資本投資、運營公司的發(fā)展定位和工作實際，進一步加大授權放權力度?！?/p>
4.規(guī)范董事會建設。建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會的決策作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。探索完善外部董事制度，優(yōu)化董事會結構，進一步提升董事會科學決策水平。積極開展落實董事會職權試點工作，按照有關規(guī)定逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權。建立健全董事會和董事考核評價制度，形成符合公司治理要求的激勵與約束機制?！?/p>
5.健全激勵約束機制。以“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”為準則，實現(xiàn)業(yè)績考核和薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，進一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)提質增效和轉型升級的導向作用。改進考核體系和辦法，明確考核重點，科學設置經(jīng)營業(yè)績考核指標及權重，注重對標考核、分類考核、差異化考核。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，探索中長期激勵機制，完善市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的長效機制。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，建立健全與勞動力市場基本適應，與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的職工工資決定和正常增長機制。
?。ǘ娀瘒匈Y產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失
1.堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一。健全規(guī)范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督專門力量，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調查，形成發(fā)現(xiàn)、調查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。進一步強化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。
2.強化外派監(jiān)事會監(jiān)督。進一步加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機制，明確外派監(jiān)事會由政府派出，作為出資人監(jiān)督專門力量的職責定位。突出監(jiān)督重點，圍繞企業(yè)財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點，著力強化當期和事中監(jiān)督。改進監(jiān)事會監(jiān)督方式，落實外派監(jiān)事會糾正違規(guī)決策、罷免或者調整領導人員的建議權，建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，向出資人報告制度，提升監(jiān)督效能。
3.強化企業(yè)財務監(jiān)督。加強對監(jiān)管企業(yè)重大財務事項的監(jiān)督。進一步強化監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行分析和國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作，引導企業(yè)更加關注、維護國有資本安全和提高資本回報，優(yōu)化財務預算事前引導、財務快報事中監(jiān)測、財務決算事后反映的閉環(huán)監(jiān)督管理體系。指導企業(yè)重點加強財務風險監(jiān)測、預警，強化負債規(guī)模和負債率雙指標管控，積極穩(wěn)妥降低杠桿率，切實防范債務風險。
4.健全國有企業(yè)專項審計監(jiān)督體系。配合審計部門完善國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督體制機制，實現(xiàn)企業(yè)國有資本審計監(jiān)督全覆蓋。加強與相關部門協(xié)調聯(lián)動，圍繞國有企業(yè)重大財務異常、重大資產(chǎn)損失及風險隱患、國有企業(yè)境外資產(chǎn)管理等重點開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。指導企業(yè)完善內(nèi)部審計管理體系，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風險防控。
5.建立協(xié)同高效的監(jiān)督機制。整合出資人監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計、巡視巡察等監(jiān)督力量，探索建立監(jiān)督工作協(xié)商機制，加強監(jiān)督統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督效能，切實增強監(jiān)督有效性。
6.嚴格落實責任。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系。加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和追究刑事責任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。
?。ㄈ┚啽O(jiān)管事項，增強企業(yè)活力
1.取消一批監(jiān)管事項。建立和完善出資人監(jiān)管權力和責任清單動態(tài)調整機制，進一步明確各治理主體行權履職邊界，嚴格按照出資關系界定監(jiān)管范圍，將《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度中沒有明確依據(jù)的職責事項予以取消。
??2.下放一批監(jiān)管事項。嚴格按照出資關系開展出資人監(jiān)管，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)。進一步明確國有企業(yè)治理主體行權履職邊界，層層落實責任，確保國有資產(chǎn)保值增值。
??3.授權一批監(jiān)管事項。開展國有資本投資、運營公司試點、落實董事會職權、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等試點工作，將出資人的部分權利授權試點企業(yè)董事會行使，同時加強備案管理和事中事后監(jiān)督，充分發(fā)揮董事會的決策作用。試點企業(yè)董事會要進一步健全和規(guī)范決策制度，明確授權事項在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，落實相應責任，嚴格責任追究。
4.移交一批社會公共管理事項。落實政資分開，立足國有資本出資人代表職責定位，全面梳理配合承擔的社會公共管理職能，結合工作實際，提出分類處理建議，歸位于市政府相關部門和單位行使。
5.優(yōu)化設置相關監(jiān)管職能。按照效能原則，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，做好內(nèi)設機構調整和職能配置。強化產(chǎn)權管理職能，健全產(chǎn)權管理制度，完善產(chǎn)權管理工作體系，全面提升基礎管理水平，為加強國資監(jiān)管工作夯實基礎。 整合企業(yè)改制重組、結構優(yōu)化、改革國有資本授權經(jīng)營體制、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題等職能，集中力量加大對改革改制指導力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化考核分配職能，優(yōu)化企業(yè)負責人薪酬管理、經(jīng)營業(yè)績分類考核、履職待遇、業(yè)務支出和職工福利保障等職能，實現(xiàn)差異化考核，強化考核分配的導向作用。強化監(jiān)督檢查職能，堅持問題導向，對紀檢監(jiān)察、巡視巡察、監(jiān)事會、審計稽查等移交的問題進行督促整改，對企業(yè)內(nèi)部問題進行監(jiān)督檢查，確保國有企業(yè)依法規(guī)范運行。
（四）改進監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能
1.強化依法監(jiān)管。嚴格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序行權履職。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系，建立動態(tài)調整的出資人監(jiān)管權力和責任清單，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，更好維護企業(yè)市場主體地位。加強公司章程管理，規(guī)范董事會運作，嚴格選派管理股權代表和董事，注重通過國有企業(yè)法人治理結構依法履行出資人職責。加強國資系統(tǒng)法治建設，強化依法治理和合規(guī)管理，進一步提升依法監(jiān)管、依法治企的能力水平。
? 2.完善分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展定位和業(yè)務特征，進一步準確界定企業(yè)功能，合理確定企業(yè)類別，分類實施差異化管理，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性。完善符合企業(yè)功能定位的分類考核制度，既體現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的普遍要求，又充分考慮企業(yè)不同功能和行業(yè)特點，促進經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
? 3.推進陽光監(jiān)管。依法推進國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，主動接受社會監(jiān)督。健全信息公開制度，加強信息公開平臺建設，依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導市屬企業(yè)加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結構、財務狀況、關聯(lián)交易、負責人薪酬等信息，積極打造陽光企業(yè)。
4.加快智慧監(jiān)管。建設智慧國資、智慧國企。加快構建國資監(jiān)管全覆蓋信息平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督業(yè)務信息一體化管理，重點做好“三重一大”決策運行，大額資金支出動態(tài)監(jiān)測，財務、產(chǎn)權、投資、責任追究等應用模塊建設，促進形成上下聯(lián)動的信息化監(jiān)管格局。建設國資大數(shù)據(jù)中心，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術，建立以信息化為支撐的資產(chǎn)優(yōu)化平臺和資源配置平臺，統(tǒng)一歸集國資國企數(shù)據(jù)資源，促進資源共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)運行情況綜合分析展示、動態(tài)監(jiān)測和風險智能預警。
5.優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則，優(yōu)化事項辦理流程，確保工作運行協(xié)調順暢。完善重大事項決策程序，嚴格落實重大事項合法性審查制度。推進監(jiān)管工作信息化，健全市屬企業(yè)產(chǎn)權、財務等信息系統(tǒng)，進一步提高工作質量效率。
?。ㄎ澹┤婕訌婞h的建設
將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅強有力的政治保證。
1.建立健全國有企業(yè)黨建工作責任制。強化市管企業(yè)黨建工作考核，把黨的政治建設擺在首位，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。注重加強混合所有制企業(yè)黨建工作，加強對境外企業(yè)黨員的教育培訓和監(jiān)督管理。
2.加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一。按照把方向、管大局、保落實的定位，在企業(yè)章程中明確和落實黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，健全黨組織議事決策機制，完善“三重一大”事項決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實黨組織研究討論重大問題前置程序。
3.堅持黨管干部原則與市場化機制相結合。支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者依法行使用人權，強化上級黨組織和企業(yè)黨組織在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。加強國有企業(yè)家隊伍、國有企業(yè)后備干部隊伍、職業(yè)技能培訓和技能人才隊伍建設。建立激勵機制和容錯糾錯機制，充分調動和激發(fā)國有企業(yè)領導人員和員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
4.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把全面從嚴治黨和黨風廉政建設放到中心工作中通盤考慮，同部署、同推進、同考核、同落實。加強日常監(jiān)督和制度建設，持續(xù)強化風險防控和廉政教育。持續(xù)深入地開展紀律教育加強警示教育。把談話提醒作為黨員干部日常監(jiān)管的重要手段，開展廉政風險點排查工作。加強制度建設，完善國資監(jiān)管體系，著力強化企業(yè)內(nèi)、外聯(lián)合監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和檢查，強化國有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責任追究。督促市屬各企業(yè)制定完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，落實民主集中制、集體研究決定“三重一大”事項、“一把手”末位表態(tài)和“四不直接分管”制度。
三、切實抓好組織實施
堅持精細嚴謹、穩(wěn)妥規(guī)范，對各類改革試點和特定企業(yè)的授權放權，堅持因企施策、一企一策一審批，對具備條件的，成熟一個推動一個，不具備條件的不能急于推進，確保改革規(guī)范有序進行。
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市國資委積極推動國有資本授權經(jīng)營體制改革工作，研究協(xié)調相關重大問題，指導推動改革實踐。各監(jiān)管企業(yè)按照實施方案落實相關措施，加強行權能力建設，形成合力共同推進改革工作。
（二）健全配套政策
加快推動國有資本授權經(jīng)營體制改革涉及的監(jiān)管制度立改廢釋工作，制定出臺配套政策和規(guī)定，確保改革有據(jù)可依。建立健全容錯糾錯機制，全面落實“三個區(qū)分開來”，充分調動和激發(fā)廣大干部職工參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
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建立健全督查制度，加強跟蹤督促，定期總結評估各項改革舉措的執(zhí)行情況和實施效果，及時研究解決改革中遇到的問題，確保改革目標如期實現(xiàn)。
?。ㄋ模┒ㄆ诔椴楸O(jiān)督
市國資委加強監(jiān)督檢查力度，定期或不定期抽查各監(jiān)管企業(yè)授權放權事項執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要求及時整改，對整改不力的予以通報，針對抽查監(jiān)督結果，采取擴大、調整或收回等措施動態(tài)調整授權放權事項。
（五）做好宣傳引導
堅持鼓勵探索、實踐、創(chuàng)新的工作導向和輿論導向，采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權經(jīng)營體制的方針政策，積極宣介推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗，營造有利于改革的良好環(huán)境。
