〔Ｂ〕
〔主動公開〕
清人社函〔2018〕167號
關(guān)于清遠(yuǎn)市政協(xié)七屆會議第20180019號提案的答復(fù)
薛濟(jì)匡委員：
您提出的《關(guān)于提升農(nóng)村留守勞動力就業(yè)的建議》（第20180019號）提案收悉，經(jīng)商市商務(wù)局、市旅游局、市農(nóng)業(yè)局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、大力提升公共就業(yè)服務(wù)水平
一是我市已建成覆蓋市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的職能明晰、規(guī)范高效的四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的勞動密集型企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，我局可利用公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、惠及人群多等優(yōu)勢為企業(yè)提供舉辦招聘會、發(fā)布招聘信息等公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)崗位信息收集和求職者就業(yè)信息采集全覆蓋，為我市農(nóng)村富余勞動力搭建更有效的就業(yè)服務(wù)平臺。二是結(jié)合我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動計(jì)劃，鼓勵探索集中生產(chǎn)與家庭分散加工相結(jié)合的就業(yè)模式，創(chuàng)建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”，將簡單生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，促進(jìn)農(nóng)村留守勞動力就地就近就業(yè)。三是結(jié)合“春風(fēng)行動”、“南粵春暖”、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等系列招聘活動，組織用工需求較大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與留守勞動力較多的村加強(qiáng)對接，建立對口幫扶機(jī)制。四是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，立足地方建立起特色明顯、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地，用好用活就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)業(yè)帶頭人和返鄉(xiāng)務(wù)工人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦各類企業(yè)，帶動留守勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是充分發(fā)掘家庭服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村留守婦女勞動力就業(yè)方面的潛力，探索建立與發(fā)達(dá)地區(qū)的家服人員輸出與對接機(jī)制，搭建良好就業(yè)平臺，拓寬就業(yè)渠道。在留守勞動力較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)創(chuàng)業(yè)微信平臺發(fā)布家庭服務(wù)業(yè)供求信息，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)與農(nóng)村留守勞動力及時對接。
二、大力發(fā)展農(nóng)村式來料加工
來料加工屬于加工貿(mào)易范疇，是我市利用外資主要方式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，從珠三角轉(zhuǎn)移粵東西，一直是省委省政府的重要發(fā)展戰(zhàn)略。這兩年，我市在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共建上加強(qiáng)與廣州商務(wù)委的溝通合作，建立了動態(tài)信息互通渠道和意向轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫，了解轉(zhuǎn)移意向企業(yè)（項(xiàng)目）的信息，實(shí)地向多家加工貿(mào)易企業(yè)詳細(xì)講解清遠(yuǎn)地區(qū)的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)落戶清遠(yuǎn)農(nóng)村周邊的園區(qū)，提升農(nóng)村留守人員就業(yè)。目前已有加工貿(mào)易企業(yè)試行將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給農(nóng)村留守人員，解決就業(yè)難題。但由于涉及海關(guān)監(jiān)管政策是否允許等因素，只能逐步有條件地小范圍內(nèi)試行，難以一蹴而就。同時，按照清遠(yuǎn)目前園區(qū)規(guī)劃和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)區(qū)距離，農(nóng)村留守勞動力較傾向在居住地附近打工，提高收入，我局也會協(xié)助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納一定數(shù)量的附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員就業(yè)，緩解就業(yè)難問題。
三、大力發(fā)展農(nóng)村旅游、加快商貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展
近年來，我市依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然資源豐富、鄉(xiāng)風(fēng)民俗獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)勢明顯等有利條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使鄉(xiāng)村旅游逐步成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的主要來源和旅游發(fā)展的重要組成部分。如在英德市打造茶葉、旅游一體的景區(qū)和示范區(qū)，其中英西地區(qū)結(jié)合傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)和英西峰林旅游景區(qū)，打造茶葉旅游長廊。在清新區(qū)打造漂流茶旅一體化、茶園休閑騎行驛站等特色，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)雙贏。在連州市、連山縣、陽山縣，著力打造蔬果觀光采摘園區(qū)，建設(shè)高校農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，特色農(nóng)家樂。在連南縣，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和特色文化，著力打造連南民俗文化特色旅游觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。截至2017年年底，我市有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)120個，農(nóng)家樂650多處，鄉(xiāng)村酒店、民宿450多家(其中精品民宿26家)。我局將配合相關(guān)職能部門，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，帶動民宿、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)發(fā)展，吸引附近村莊的留守婦女等勞動力參與就業(yè)。
同時，我市將抓住“旅游+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨勢，利用各地旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在開展對外招商引資過程中，有傾向性地加強(qiáng)對旅游及農(nóng)業(yè)相結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的宣傳推介力度，積極引入資金及具有先進(jìn)管理技術(shù)的投資團(tuán)隊(duì)，參與我市各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深度融合，突出“以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)旅互促”的旅游發(fā)展模式，吸引吸納農(nóng)村留守勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，緩解留守勞動人員就業(yè)難問題。
四、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
我市將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)綜改”工作，在尊重農(nóng)民群眾的意愿基礎(chǔ)上，因地制宜開展農(nóng)村土地置換整合，加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作步伐，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)，從而有利于農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。同時，加快培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，積極整合社會各類優(yōu)勢資源，多形式、多渠道、多層次地加大對農(nóng)村婦女實(shí)用技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)女農(nóng)民。截至2017年12月，全市共推薦上報(bào)170名（含女性25名）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人去參加職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。其中，培訓(xùn)主題有：農(nóng)村電商、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測和質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容。通過技能培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識，開闊了眼界眼角，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，對緩解農(nóng)村就業(yè)難特別是留守婦女就業(yè)難問題起到了較好的作用。
感謝您提出的寶貴建議！
此復(fù)。
清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局
2018年5月11日
