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〔主動公開〕
清人社函〔2018〕155號
關于市政協(xié)七屆會議第20180292號
提案的答復
韋忠奎委員：
您提出的《對再生資源行業(yè)退出的工人實行幫助的建議》提案收悉。經(jīng)匯總市經(jīng)濟和信息化局的意見，現(xiàn)答復如下：
再生資源行業(yè)作為我市的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。過去幾年來，我市積極推動再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以推動再生資源行業(yè)整合為重點，開展了大量工作。但由于國家禁止進口洋垃圾及環(huán)保政策日趨嚴格，整合方案編制受阻，整合工作擱置。接下來，我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護其合法社會保障權(quán)益。
一、近年來關于再生資源行業(yè)整合工作情況
（一）基本情況。過去幾年來，市經(jīng)信局會同市金屬行業(yè)商會，共同推動我市再生資源行業(yè)整合。前期，對我市再生資源行業(yè)情況進行了摸底調(diào)查，了解和掌握了我市廢五金定點廠和廢塑料定點廠有關情況。在此基礎上，對有關企業(yè)進行了調(diào)研走訪，聽取企業(yè)對行業(yè)整合的意見和建議。召開了多次行業(yè)整合推動會議，與相關企業(yè)進行了洽談，部分企業(yè)達成了初步整合意向，就相關方面簽訂了行業(yè)整合意向書，并對行業(yè)整合資金保障進行了對接。
（二）現(xiàn)階段面臨困境。一是國家政策調(diào)整。2017年4月，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，明確分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表。此項政策的調(diào)整，直接導致再生資源行業(yè)原材料進口受限。二是環(huán)保專項督查力度空前。2017年7月，環(huán)保部開展了“打擊進口廢物環(huán)境違法專項行動”，對全國進口固體廢物進行督查，除停產(chǎn)的3家企業(yè)外，其余被檢查的76家企業(yè)全部立案。由于國家對進口洋垃圾政策調(diào)整以及國家環(huán)保督查影響，再生資源行業(yè)整合難度加大，整合方案編制受阻，整合工作擱置。、
（三）下一步工作計劃。探索“走出去”戰(zhàn)略，積極組織再生資源行業(yè)企業(yè)“走出去”，通過在境外建立再生資源采購和拆解基地，建設再生資源循環(huán)經(jīng)濟園，帶領我市再生資源行業(yè)企業(yè)外遷，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品附加值低、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)鏈前端企業(yè)外移，將拆解干凈的資源進口回國，徹底升級產(chǎn)業(yè)鏈源頭。
二、關于再生資源行業(yè)從業(yè)人員失業(yè)后就業(yè)難問題
針對再生資源行業(yè)工人失業(yè)后就業(yè)難的問題，市人社部門結(jié)合我市實際情況出臺了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和措施，幫助此類人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（一）打造多渠道的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘平臺。我市人社部門結(jié)合“春風行動”、“南粵春暖”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”、“精準扶貧專場招聘會”等一系列專題活動，積極為群眾搭建就業(yè)供需平臺。每年召開數(shù)百場招聘會；每周周六上午在勞動大廈一樓（市人力資源市場）舉辦公益性日常招聘會；微信公眾號“清遠就業(yè)創(chuàng)業(yè)”實時推送最新崗位招聘信息；今年4月我局啟用數(shù)字人社——在線人力資源市場項目，該項目通過人力資源市場后臺管理和在線服務平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上為人才供需雙方及管理服務機構(gòu)進行“24小時不落幕”的在線招聘會。有就業(yè)意愿的再生資源行業(yè)退出工人可通過上述途徑尋找匹配的工作崗位。
（二）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。制定了《關于開展就業(yè)困難人員認定工作的通知》，把在法定年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)意愿、辦理了《就業(yè)失業(yè)登記證》、處于無業(yè)狀態(tài)、具有本市戶籍的對象如：城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、失業(yè)1年以上人員、具有城鎮(zhèn)戶籍且申請認定時女性年滿40周歲，男性年滿50周歲的“4050人員”納入就業(yè)困難人員認定的范圍。經(jīng)認定符合條件的就業(yè)困難人員選擇就業(yè)的，可享受社保補貼、崗位補貼。選擇自主創(chuàng)業(yè)的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。2017年頒布的《關于調(diào)整清遠市就業(yè)困難人員認定和就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金使用管理辦法的通知》，調(diào)整了就業(yè)困難人員認定范圍和相關補貼標準，將下列5類人員納入就業(yè)困難人員認定范圍：(1)退役士兵;(2)刑釋解教人員;(3)戒毒康復人員;(4)精神病康復人員;(5)需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。符合條件的再生資源行業(yè)退出人員可申領就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，享受相應政策優(yōu)惠。
（三）拓寬崗位信息宣傳途徑。充分利用電視臺、公交車招聘專欄、微信平臺、清遠數(shù)字人社-在線人力資源市場網(wǎng)站等途徑進行政策和崗位信息宣傳，積極發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺的作用，將宣傳重心下移，以村為陣地，派發(fā)各類招聘信息宣傳單。在車站、城鄉(xiāng)集會等地設立咨詢點，派發(fā)“春風卡”，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，將就業(yè)崗位送到鎮(zhèn)到村到戶。通過多層次、多形式的宣傳方式，打通信息宣傳“最后一公里”，營造積極的就業(yè)氛圍。
下一步我局將進一步結(jié)合我市實際情況，加大政策宣傳力度，積極搭建人力資源交流平臺，開展就業(yè)幫扶、勞務對接等系列就業(yè)服務活動。依托各級公共就業(yè)服務機構(gòu)和人力資源市場，引導再生資源行業(yè)失業(yè)人員就地就近就業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
三、關于再生資源行業(yè)從業(yè)人員購買失業(yè)保險問題
根據(jù)《社會保險法》第四條：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權(quán)查詢繳費記錄、個人權(quán)益記錄，要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險咨詢等相關服務。個人依法享受社會保險待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費情況?！钡囊?guī)定，用人單位應依法為員工參加失業(yè)保險，保障員工失業(yè)后的基本生活?！稄V東省失業(yè)保險條例》第十七條：“失業(yè)人員繳費時間一至四年的，每滿一年，失業(yè)保險金領取期限為一個月；四年以上的，超過四年的部分，每滿半年，失業(yè)保險金領取期限增加一個月。失業(yè)保險金領取期限最長為二十四個月?！蔽沂械脑偕Y源企業(yè)如沒有為員工參加失業(yè)保險，員工失業(yè)后將無法享受失業(yè)保險待遇。
為保障失業(yè)人員的基本生活，預防失業(yè)，促進就業(yè)，我市的再生資源企業(yè)應依照《社會保險法》為員工參加失業(yè)保險。
四、關于為再生資源行業(yè)退出的工人開展技能培訓問題
我局將大力貫徹省技能培訓政策，在再生資源行業(yè)退出的工人群體中大力宣傳技能晉升培訓政策，提高政策知曉度，鼓勵他們參加電工、鉗工、銑工等技能培訓。對考取國家職業(yè)資格證書的，每提升一級資格等級（含跨工種）給予一次技能晉升培訓補貼，大力提升勞動者素質(zhì)，促進技能就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。
感謝您提出的寶貴意見，以及對我市再生資源行業(yè)工作的關心與支持！
此復。
清遠市人力資源和社會保障局
2018年4月27日
（聯(lián)系人及電話：夏桂香，3365011）
抄送：市政協(xié)提案委員會，市政府督查室，市經(jīng)信局。
