建筑工地使用流動工，出現(xiàn)工傷怎么維護(hù)工人利益？工傷保險費用該怎么算？昨天獲悉，廣東省人社廳、省住建廳、省地稅局、省安全監(jiān)管局、省總工會已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（粵人社規(guī)〔2015〕5號，以下簡稱5號文件）。據(jù)了解，5號文件是去年底國家人社部等四部門《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號，以下簡稱103號文件）的配套政策文件，將為廣東約200萬建筑業(yè)工人編織一張堅實有力的“安全網(wǎng)”。
【】背景：中央領(lǐng)導(dǎo)批示，建筑工人工傷保險更有力
建筑業(yè)是農(nóng)民工集中的行業(yè)，工傷風(fēng)險高、人員流動性大、勞動用工關(guān)系復(fù)雜，施工人員特別是農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，工傷維權(quán)難的問題比較突出，已成為建筑領(lǐng)域農(nóng)民工最關(guān)心、最迫切的問題之一。國家和省高度重視建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)問題，近年來出臺了一系列法律法規(guī)和政策，建筑業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作取得明顯進(jìn)展。目前，部分建筑施工企業(yè)存在工傷保險參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動關(guān)系難確定導(dǎo)致工傷保險待遇落實難等突出問題。
去年以來，國務(wù)院、全國政協(xié)高度關(guān)注建筑工人工傷權(quán)益保障難的問題，李克強(qiáng)總理、俞正聲主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門就做好建筑工人工傷維權(quán)工作做出重要批示。全國政協(xié)組織人社部、住建部、安監(jiān)總局和全國總工會開展了專題調(diào)研，并向黨中央和國務(wù)院報送了專題報告。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，人社部等四部門歷時近一年制定了103號文件，經(jīng)全國政協(xié)“雙周”協(xié)商座談會討論，并報國務(wù)院同意后印發(fā)全國執(zhí)行。
103號文件下發(fā)以后，廣東省人社廳積極會同省住建廳、省地稅局、省安監(jiān)局、省總工會進(jìn)行調(diào)查摸底、研究論證，聯(lián)合制定出臺了5號文件，印發(fā)全省各市執(zhí)行。這標(biāo)志著建筑工人工傷維權(quán)難這個老大難問題有了實質(zhì)性進(jìn)展，廣大建筑工人今后將獲得有力的工傷保險保障。
國家103號文件、廣東省5號文件針對當(dāng)前建筑業(yè)職工工傷維權(quán)中的突出問題，提出了相應(yīng)的政策措施，政策亮點紛呈。
【】亮點一：按項目優(yōu)先辦理工傷保險
保障建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷權(quán)益的一個前提是，保證每一個建筑業(yè)農(nóng)民工都在工傷保險覆蓋范圍。相較于其他的行業(yè)、領(lǐng)域，由于建筑業(yè)勞務(wù)用工流動性強(qiáng)、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、各類施工人員參與工期長短不一等，要在建筑業(yè)實現(xiàn)這一點尤為困難。
針對建筑業(yè)工傷保險原參保方式單一，推進(jìn)參保缺乏強(qiáng)制手段的問題，創(chuàng)新參保辦法。針對實踐中建筑業(yè)工傷保險原參保方式單一，實行“五險統(tǒng)征”的參保方式難度大，以及推進(jìn)參保缺乏強(qiáng)制手段的問題，文件從三個方面做出規(guī)定：
——創(chuàng)新參保方式。規(guī)定對固定職工，企業(yè)要按用人單位方式為其參保；對工程項目使用的流動職工包括農(nóng)民工，要按照建設(shè)項目為單位參保。這兩種組合的參保方式更能適應(yīng)建筑業(yè)用工的特點，確保建筑業(yè)職工工傷保險全覆蓋。
——明確工傷保險優(yōu)先原則。規(guī)定以建設(shè)項目為單位參保的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。這是以問題為導(dǎo)向、體現(xiàn)底線思維，優(yōu)先解決建筑工人工傷保障問題的具體舉措。
——增加參保強(qiáng)制手段。為了保證執(zhí)行，《意見》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”，規(guī)定：建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程施工安全具體措施之一；施工安全措施未落實的項目，住建部門不予核發(fā)施工許可證。此外，進(jìn)一步規(guī)定按屬地管理原則，由施工承包單位向社保費征收機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項目參保繳費手續(xù)，并取得項目參保證明。
【】亮點二：保費按工程造價一定比例一次性繳納
以前，由于未將工傷保險費用明確列為建筑施工企業(yè)不可競爭費用,在市場競爭激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險，一定程度造成了建筑業(yè)工傷保險參保率低的情況。
針對當(dāng)前反映較普遍的工傷保險繳費資金來源缺乏保障，以及現(xiàn)行以工資總額為基數(shù)繳費難以適應(yīng)建筑施工企業(yè)實際的狀況，文件從兩方面做出規(guī)定：
——明確工傷保險費由建設(shè)單位單獨列支、不參與競標(biāo)。為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益，明確規(guī)定建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標(biāo)，并由施工承包單位在項目開工前一次性繳納，覆蓋項目使用的全部職工，保證了工傷保險繳費資金來源。
——明確按項目工程合同總造價作為計繳基數(shù)。規(guī)定按建設(shè)項目參加工傷保險的，不必按工資總額為基數(shù)，而是按項目工程合同總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。具體繳費比例由各市人社部門會商住建部門確定，首次確定原則上控制在1‰左右，今后根據(jù)建筑業(yè)工傷保險費收支情況適時適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。
【】亮點三：明確違法分包轉(zhuǎn)包工傷保險責(zé)任
現(xiàn)實中，多數(shù)建筑工人并未與企業(yè)簽訂勞動合同，一旦發(fā)生工傷事故，在申報工傷認(rèn)定時，在依法提供勞動關(guān)系的證明上就面臨很大的困難。同時，很多建筑工程存在層層分包轉(zhuǎn)包，特別是違法分包給“包工頭”等不規(guī)范的情況，“包工頭”招用的勞動者發(fā)生工傷之后，“包工頭”和發(fā)包單位都不愿意承擔(dān)工傷保險賠償，嚴(yán)重?fù)p害到傷者權(quán)益。
針對當(dāng)前建筑施工企業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后因勞動關(guān)系難確認(rèn)、導(dǎo)致工傷認(rèn)定難和工傷保險待遇落實難的問題，文件從四個方面做進(jìn)一步明確：
——強(qiáng)化勞務(wù)用工管理。要求建筑施工企業(yè)依法與職工簽訂勞動合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理，對項目施工期內(nèi)全部人員實行動態(tài)實名制管理。規(guī)定施工總承包單位應(yīng)建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，為便捷快速進(jìn)行工傷認(rèn)定提供條件。
——明確勞動關(guān)系材料審核要求。要求以勞動合同作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料。對未簽訂勞動合同而發(fā)生工傷的情形，進(jìn)一步明確可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息等證據(jù)作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料，最大限度維護(hù)工傷職工的權(quán)益。
——明確違法分包轉(zhuǎn)包的責(zé)任主體。明確用工單位違法分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者發(fā)生工傷的，由用工單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，并在工傷認(rèn)定決定書中予以載明，切實維護(hù)實踐中常見的“包工頭”所招用勞動者的工傷權(quán)益。
——簡化工傷認(rèn)定鑒定流程。規(guī)定用人單位應(yīng)在事發(fā)30日內(nèi)向人社部門申報工傷認(rèn)定；要求人社部門進(jìn)一步簡化程序、優(yōu)化流程，積極探索實行工傷認(rèn)定和鑒定材料的網(wǎng)上申報辦法，提高認(rèn)定鑒定工作時效，確保工傷職工及時獲得待遇保障。
【】亮點四：以平均工資為“本人工資”待遇基數(shù)
一般企業(yè)單位，按照實名制逐月為職工申報參保繳費，其繳費周期固定、參保人員名單準(zhǔn)確、參保關(guān)系也清晰。但是，在建筑業(yè)按項目參加工傷保險，其保費是開工前一次性繳納的、并沒有提交參保人員名單，相對于按企業(yè)單位參保方式缺乏了很多基本信息，也就需要合理確定項目的工傷保險期限，以及確定計發(fā)待遇基數(shù)等問題，否則無法實現(xiàn)工傷人員的待遇保障。
針對按建設(shè)項目參保的施工人員為短期參與項目施工，工資結(jié)算方式靈活多樣，不同于與用人單位存在穩(wěn)定的隸屬管理關(guān)系的問題，文件從四個方面做進(jìn)一步明確：
——明確建設(shè)項目工傷保險期限。規(guī)定建設(shè)項目的工傷保險期限根據(jù)項目施工期確定，為自施工許可證發(fā)證之日起至項目竣工驗收合格之日止，更好地保障了項目施工人員的工傷保險權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)定由施工承包單位及時到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交施工許可證等資料備案，確認(rèn)該項目工傷保險期限。
——明確工傷保險期限終結(jié)的待遇處理問題。為了避免出現(xiàn)項目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題，明確規(guī)定1至4級傷殘職工、工亡職工供養(yǎng)親屬不受工傷保險期限的限制，由工傷保險基金負(fù)責(zé)保障，其長期待遇不得改為一次性支付的辦法；在項目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的職工，在完成認(rèn)定鑒定后，仍可作為該項目參保職工依法享受各項工傷保險待遇。
——明確“本人工資”的計發(fā)基數(shù)。適應(yīng)建筑業(yè)工資收入支付特點，針對農(nóng)民工本人月工資難以計算的實際，規(guī)定以本人工資作為計發(fā)基數(shù)的相關(guān)工傷保險待遇，應(yīng)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資作為計發(fā)基數(shù)。應(yīng)該說，在這里選擇了現(xiàn)行統(tǒng)計發(fā)布數(shù)據(jù)中最高的一個口徑，更加有利于保障建筑業(yè)工傷職工的待遇權(quán)利。
——明確違法分轉(zhuǎn)包工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)定發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人導(dǎo)致工傷的，發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個人要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，加大了對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。
【】亮點五：多部門協(xié)力維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益
針對建筑業(yè)工傷保險涉及部門多、需加強(qiáng)配合協(xié)作才解決建筑業(yè)工傷維權(quán)難的問題，為更好地發(fā)揮各司其職、齊抓共管的工作合力，從四個方面提出了具體要求：
——加強(qiáng)建筑業(yè)工傷保險宣傳和工傷預(yù)防工作。提出相關(guān)部門要加大建筑業(yè)工傷保險政策宣傳力度，在工傷預(yù)防費中安排一定比例用于支持建筑業(yè)工傷預(yù)防項目的開展，切實提高建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識與技能，從源頭上控制和減少工傷事故。
——建立健全建筑業(yè)工傷保險工作聯(lián)席會議。提出要建立健全人社、住建、地稅、安全監(jiān)管、總工會聯(lián)席會議制度，由人社部門負(fù)責(zé)牽頭，各司其職、配合協(xié)作、齊抓共管，共同做好建筑業(yè)工傷保險工作。
——建立健全建筑業(yè)工傷保險信息共享機(jī)制。提出有關(guān)部門和工會組織要建立部門間信息共享機(jī)制，及時溝通建設(shè)項目工傷保險等有關(guān)信息。
——建立健全建筑業(yè)工傷保險執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。規(guī)定有關(guān)行政部門對建設(shè)項目工傷保險情況依法實施檢查、監(jiān)察和依法處理，住建部門應(yīng)予配合；對經(jīng)責(zé)令限期參加工傷保險而仍未辦理建設(shè)項目參保繳費手續(xù)的建筑業(yè)企業(yè)，以及經(jīng)依法查處騙取工傷保險待遇的建筑業(yè)企業(yè)，住建部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)信用手冊，共同推動建設(shè)項目參加工傷保險工作。
此外，國家和省的政策文件還從加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督、強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳和培訓(xùn)、發(fā)揮工會組織工傷維權(quán)監(jiān)督作用等方面提出了要求。同時，針對交通、水利、鐵路等行業(yè)企業(yè)反映其在參加工傷保險、開展工傷維權(quán)方面存在相似情況的問題，規(guī)定了上述專業(yè)工程施工企業(yè)，也可參照上述文件規(guī)定執(zhí)行。
