市政府：
今年以來，清遠市公安局以中國特色社會主義法治理論為指導，嚴格落實黨中央全面依法治國的決策部署，深入學習并貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次重要講話精神，對標落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的要求，以建設法治公安為目標，結(jié)合清遠公安工作實際，依法防控疫情和保障復工復產(chǎn)，大力開展法治公安建設，決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)決勝全面脫貧攻堅工作提供有力保障，根據(jù)《廣東省法治政府建設工作情況定期報告規(guī)定》的要求，現(xiàn)將有關工作情況報告如下：一、2020年基本情況
（一）加強法治建設組織保障，嚴格履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
副市長、市公安局黨委書記、局長畢洪波同志按照法治政府建設有關要求，對標《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》的規(guī)定，切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強黨對法治政府建設的領導，充分發(fā)揮市公安局黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹落實到法治政府建設各個方面。畢市長多次聽取市公安局法治建設專題匯報，召開全市公安機關的執(zhí)法質(zhì)量考評通報電視電話會議1次，組織關于法治建設工作的局長辦公會議3次，組織召開全市公安機關涉警務投訴通報例會13次，多次組織局黨委理論學習中心組就習近平總書記在中央全面依法治國委員會上的歷次重要講話、法治建設重點工作、民法典等進行專題學習。
（二）重拳打擊涉疫情違法犯罪，加強重點領域執(zhí)法
制定《清遠市公安機關關于對涉新型冠狀病毒肺炎工作適用法律問題指導意見》《清遠市公安局關于嚴厲打擊涉野生動物違法犯罪行為的執(zhí)法指引》，為全市公安機關疫情執(zhí)法提供法律支撐和指引，市縣兩級公安機關全警發(fā)動，全力以赴、頑強拼搏，奮力沖刺攻堅，推動“颶風2020”專項行動取得明顯成效。
截至11月25日，全市共立各類刑事案件14177宗，同比上升12.52%；破案5297宗，同比下降8.4%；刑拘3820人，同比下降7.3%；逮捕2728人，同比下降0.29%（以上數(shù)據(jù)來源于警綜系統(tǒng)）。1-11月，我市發(fā)起22次颶風集群戰(zhàn)役，其中刑偵類10次，打電詐類4次，經(jīng)偵類4次，環(huán)食藥類1次，治安類2次，森林分局1次,參與省廳集群戰(zhàn)役17次。
積極加強與市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政主管部門的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)合工作機制，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售和出口不符合相關標準的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及嚴厲打擊防疫物資領域制售假劣商品、非法經(jīng)營、欺詐、詐騙等違法犯罪活動。2020年2月份成功偵破重大生產(chǎn)、銷售偽劣消毒酒精案和銷售偽劣產(chǎn)品案（醫(yī)療口罩）現(xiàn)場繳獲假冒偽劣消毒酒精成品近6000瓶、未裝罐原材料一批，共計約4噸，待裝罐空瓶約1.5萬個，待粘貼標簽一批，待發(fā)往全國及省內(nèi)各地快遞約200個，全鏈條打掉了該偽劣酒精銷售商、中間商及生產(chǎn)廠家在內(nèi)的犯罪上下線。建立檢察機關對公安機關偵辦重大復雜、疑難案件的提前介入機制。
（三）狠抓政務服務能力建設，依法全面履行政府職能
1.政務服務能力提升取得歷史性突破，網(wǎng)上辦、一次辦基本實現(xiàn)。目前，我局時限壓縮率為95.4%，平均跑動次數(shù)為0.0899次，即辦件次數(shù)為145項，即辦件占比為81.4607%，可網(wǎng)辦事項為178項，網(wǎng)辦四級深度占比達到91.01%，免提交材料占比12.23%，178項事項支持物流快遞，103項事項辦理支持網(wǎng)上支付，零跑動事項占比91.01%，最多跑一次事項占比100.0%。
2.依法履行政府職責，推行權責清單管理制度。我局共梳理出權責清單449項，通過市政府門戶網(wǎng)站、廣東省政務服務網(wǎng)統(tǒng)一對社會公布，其中行政許可34項，行政處罰332項，對于收費的事項、金額、權責事項明細都通過辦事指南統(tǒng)一對社會公開，嚴格依法行政，嚴厲禁止私自設立事項辦理條件，嚴厲杜絕私設名目收費，近年來暫未收到反映亂收費的投訴和信訪情況。對權責清單實行動態(tài)調(diào)整。
3.加強事中事后監(jiān)管，穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”機制。搭建我市公安機關平臺組織架構(gòu)，建立抽查事項清單，其中一般檢查事項11項，重點檢查事項1項，完善檢查對象庫和檢查人員庫，已錄入檢查對象（民營經(jīng)濟主體）1190個。檢查對象覆蓋互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所、旅館業(yè)、保安服務和培訓等多個行業(yè)，參與執(zhí)法檢查人員246人。截至2020年11月30日已制定7個年度檢查計劃，現(xiàn)已完成2個。
4.嚴格落實重大行政決策和規(guī)范性文件的制定和監(jiān)管規(guī)定。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》以及省市配套規(guī)定，將重大行政決策的制定、規(guī)范性文件監(jiān)管工作納入每年的依法行政考評，嚴格履行重大行政決策和規(guī)范性文件制定的公開征求公眾意見、合法性審查、專家評審、風險評估、實施后評估、公開發(fā)布等程序，及時清理過期以及與上位法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件。
(四)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法保護民營經(jīng)濟
我市公安機關始終在打擊管理上嚴規(guī)范，在權力下放上做文章，加強普法進企業(yè)工作，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾辦事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、公正、優(yōu)質(zhì)的社會氛圍。
1.加強涉民營經(jīng)濟領域普法協(xié)調(diào)，進一步提升依法保護民營經(jīng)濟實效。積極與清遠市經(jīng)信局、清遠市工商聯(lián)等職能單位的聯(lián)系溝通，在清遠市工商聯(lián)召開第七屆五次執(zhí)委會暨“百企幫百村”工作推進會和市經(jīng)信局為我市中小型制造企業(yè)舉辦“惠企政策宣講會”之際，分3場，向參會的153名企業(yè)會員和116家中小型企業(yè)現(xiàn)場進行普法宣講，發(fā)放我局經(jīng)偵支隊編寫的服務企業(yè)宣傳手冊280余本。
2.實行受立案歸口管理，加強受立案監(jiān)督，執(zhí)法質(zhì)量顯著提升。2020年出臺局長3號令（《群眾上門報案工作規(guī)定》），嚴格規(guī)范全市公安機關接報案登記、受案立案審查工作，明確法制部門與辦案部門的職責分工及意見分歧的相關解決機制。針對受立案工作開展專項執(zhí)法巡查和網(wǎng)上考評，針對巡查和考評中存在的沒有落實五個當場、立案超過審查期限、警情錄入不規(guī)范等問題進行全市通報，并責令限期整改。進一步加強執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果運用，完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制建設，市局主要領導親自推動出臺《清遠市公安機關執(zhí)法質(zhì)量考核評議獎懲規(guī)定（試行）》，建立對省廳、市局考評結(jié)果的獎懲機制，通過加強執(zhí)法考評結(jié)果運用倒逼執(zhí)法質(zhì)量的提升，今年以來，市局就執(zhí)法質(zhì)量考評發(fā)現(xiàn)的問題，累計約談縣（市、區(qū)）公安局相關局領導5人，責成各縣（市、區(qū)）公安機關對24名相關主辦民警或責任民警進行誡勉談話，對4名辦案質(zhì)量較好的主辦民警進行通報表揚和嘉獎。以壯士斷腕，刮骨療傷的決心，狠抓執(zhí)法質(zhì)量，我市公安機關在今年省廳第二次全省執(zhí)法質(zhì)量考評中取得了第1名的較好成績。
3.執(zhí)法監(jiān)督管理與科技應用深度融合，加強智能執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設。市局研發(fā)“清遠法制執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”，通過自動監(jiān)測程序，動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法辦案工作流程，及時推送預警提醒，跟蹤執(zhí)法問題整改，持續(xù)推進執(zhí)法辦案規(guī)范工作，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。系統(tǒng)監(jiān)督預警執(zhí)法問題統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入“執(zhí)法質(zhì)量指數(shù)”予以發(fā)布，目前已實現(xiàn)對全市公安機關強制措施超期、警情分流不及時、受立案超期、繼續(xù)盤問超期等執(zhí)法辦案中的21個環(huán)節(jié)的監(jiān)督覆蓋，共計實現(xiàn)預警總數(shù)19244條，其中警情問題預警16151條，案件問題預警3093條。全市公安機關通過廣東公安執(zhí)法信息公示平臺、粵省事對公安執(zhí)法信息進行公示，當事人可以憑身份證號碼、案件編號進行相關信息查詢。
(五)強化社會治安綜合治理，深入推進平安清遠建設
1.進一步加強基層社會治理活力和效率。全市公安智能化管控建設超額完成省下發(fā)任務，全市共建成警務室125間（其中按標準建20㎡以上獨立用房的55間，接通公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的6間）。推進落實社區(qū)民警專職化和“一村一警務室”建設?，F(xiàn)全市共有社區(qū)警務室112個，配備社區(qū)民警107人，輔警239人。農(nóng)村警務室453個，配備駐村民警共227人，輔警437人。全面普及社區(qū)、村居級“紅袖章+黃馬甲”等群防群治組織建設。全市已完成每個村居至少成立1個3人以上的治保會組織，截至目前，全市共有1219個村居，共建1473支“紅袖章+黃馬甲”群防隊伍（其中清城120支、清新210支、英德266支、佛岡412支、連州173支、連南72支、連山52支、陽山168支），群防群治隊伍11218人，覆蓋村居766個，多項群眾工作齊步推進。保安行業(yè)協(xié)會建設進入實質(zhì)階段，2020年9至10月共組織6場保安員資格考試；“下基層助平安”“平安校園”“公民警校”“少年警訊”“暖心高考、春運”等多項工作取得了顯著成效。
2.實施“平安+滿意”創(chuàng)建行動，打造“溫度警務、曖心民警”品牌。我局自2019年下半年提出了“平安+滿意”創(chuàng)建理念，并在今年全面開始實施，統(tǒng)籌整合公安新聞信息資源，與清遠廣播電視臺合作開辦《清遠警視》等特色電視節(jié)目。通過嚴打最影響安全感的違法犯罪，完善現(xiàn)案快偵、小案快破和追贓挽損機制，全力提高社會面見警率、管事率，大力加強群防群治機制建設，深化警務“放管服”改革，建立訪評反饋機制，強化警民溝通互動，加強公安機關公共關系建設，高標準推進智慧新警務建設，狠抓規(guī)范執(zhí)法和辦案質(zhì)量提升，全面打造充滿正能量的公安隊伍等十方面工作措施，最大限度將工作成效轉(zhuǎn)化為群眾獲得感、幸福感，積極打造清遠公安“溫度警務、曖心民警”品牌。
(六)落實誰執(zhí)法誰普法制度，以普法促執(zhí)法，以普法促尊法守法維護法律
1.堅持普法與公安中心執(zhí)法工作相結(jié)合。今年我局結(jié)合各項專項打擊工作召開新聞發(fā)布會50余場，既有力的震懾違法犯罪，同時向人民群眾普及依法向違法犯罪作斗爭，依法維護自身人身財產(chǎn)安全的法律知識。不斷提高執(zhí)法主體運用法治手段和法治思維開展工作的能力水平，我局全年共組織或參與民法典學習活動40余場，共組織170名民警參加公安機關基本級執(zhí)法資格考試，組織36名民警參加公安部高級執(zhí)法資格考試。
2.堅持普法基礎工作與普法品牌建設相結(jié)合。扎實做好普法基礎工作，全年張貼戶外公益廣告宣傳標語40余條，共開展各項現(xiàn)場法律咨詢活動100余場，提供現(xiàn)場法律咨詢6萬余人次，制作各種普法宣傳展板630余張，派發(fā)各項普法宣傳單150萬張，舉辦“警營開放日”“警營探秘”活動，推出“平安代言人”、警務服務官、鄉(xiāng)村大喇叭和以民警姓名命名的社區(qū)警務室等系列新做法，創(chuàng)建立足清遠公安普法工作實際，富有清遠特色的公安普法品牌。
3.堅持普法線上線下相結(jié)合，采用“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式開展法律宣傳工作。今年共開展交通路面執(zhí)法視頻直播85場，網(wǎng)上觀眾累計達180萬人次，培養(yǎng)了一批公安執(zhí)法直播“網(wǎng)紅民警”，《清遠警視》電視欄目已經(jīng)播放12期，被省《法案追蹤》欄目采納兩次，被學習強國平臺等各大媒體平臺多次采納，收視率方面能夠保持在本地前五名。平安清遠微信公眾號積極推進普法、便民舉措宣傳，發(fā)布權威警情，講好警察故事，不斷弘揚正能量，傳遞公安好聲音，已連續(xù)七年獲得清遠十大政務微信稱號。
4.普法群體活動和普法基地建設相結(jié)合。堅持做好“藍絲帶平安法治進萬家”“掃黑除惡”文藝晚會、服刑人員“現(xiàn)身說法”警示教育、“警營開放日”暨“平安+滿意”創(chuàng)建成果巡展、“百日零違法 文明交通好榜樣”挑戰(zhàn)活動，同時加強專門普法教育基地建設，清新禁毒基地展廳面積達1000平方米，建成并投入使用，市禁毒辦指導連山壯族瑤族自治縣建設抗英將領、禁毒英雄楊愈將故居禁毒教育基地，項目預計將于2021年建成。
（七）完善社會矛盾糾紛多元化解機制，加強駐所調(diào)解室建設工作
積極打造清城區(qū)街（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解工作室（以下簡稱“駐所調(diào)解室”）。為進一步加強各街鎮(zhèn)駐所調(diào)解工作室規(guī)范化建設和專職人民調(diào)解員隊伍建設，發(fā)揮人民調(diào)解工作在推進基層社會治理法治化的重要作用，公安機關積極加強與司法部門溝通協(xié)作，及時互通信息情報，清城區(qū)制定了《人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解工作室和專職人民調(diào)解員考核辦法（試行）》，切實做好駐所調(diào)解室建設及投入運作工作。清城區(qū)共建設駐所調(diào)解室8個。
二、存在問題及下一步工作計劃
雖然，我市公安機關法治政府建設工作穩(wěn)步推進，取得了不少成績，但在推進中也遇到了一些困難和問題，如全市各級公安機關刑事技術、法制等專業(yè)人員配備不足問題，執(zhí)法監(jiān)督管理信息化水平有待提升，執(zhí)法預警問題的跟蹤整改和反饋尚不夠及時等問題。
下一步，我市公安機關將堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式訓詞精神，努力鍛造“四個鐵一般”的高素質(zhì)過硬公安鐵軍，不斷提升全市公安機關依法治理的能力水平，為清遠經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定公平的政治社會環(huán)境。
（一）進一步完善司法體制。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，深化涉案財物集中管理體制改革。健全公安法規(guī)體系，完善公安機關辦理刑事案件程序和刑事案件管轄分工，進一步完善刑事立案標準，細化完善常見多發(fā)案件證據(jù)收集、固定指引，進一步出臺法治建設人才激勵措施，加強法治建設人才培養(yǎng)機制建設。
（二）推動大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在法治政府建設的深度運用。加快推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設，實現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)自動推送、資源共享共用。全面推廣語音識別、文本信息職能提取技術，健全電子卷宗隨案同步生成技術保障和運行管理機制，推廣遠程視頻審訊，提升執(zhí)法監(jiān)督管理信息化水平。
（三）進一步構(gòu)建協(xié)同高效的涉外工作指揮體系和情報體系。積極主動做好公民辦理出入境證件實質(zhì)性審查和啟用“外國人大數(shù)據(jù)管理服務平臺”工作；加強政府部門間、警種間的數(shù)據(jù)整合，力爭打破數(shù)據(jù)壁壘，建立健全信息互通共享機制，形成工作合力，及時掌握全面、精準的跨境違法犯罪情報信息，建立健全協(xié)同高效的涉外工作指揮體系和情報體系，維護出入境管理的正常秩序。
（四）以學法普法促尊法、守法、維護法律，加快建成法治社會。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任，加強中國特色社會主義法律體系宣傳教育，重點宣傳憲法、憲法、刑法、民法典等重要法律，加強開展疫情防控法治宣傳工作，推行群眾舉報非法獵捕、收購、運輸、出售、食用野生動物獎勵制度，適時發(fā)布重點領域執(zhí)法典型案例，加強以案釋法工作。
清遠市公安局
2021年1月7日
