建設(shè)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號(hào)）的精神，和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我省城市地下管線綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》（粵建城〔2012〕148號(hào)）要求，進(jìn)一步優(yōu)化和集約利用地下空間資源，保障城市地下管線安全暢通運(yùn)行，有效解決城市地下管線綜合管廊（以下簡稱“綜合管廊”）建設(shè)方面存在的困難和問題，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、工作計(jì)劃
——2013年上半年，摸清城市地下管線現(xiàn)狀情況，科學(xué)規(guī)劃及合理選擇確定綜合管廊的建設(shè)區(qū)域。下半年編制完成綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)綜合管廊建設(shè)工作。
——2014年，確定建設(shè)區(qū)域結(jié)合綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，在燕湖新區(qū)建設(shè)綜合管廊示范工程；分步實(shí)施建設(shè)綜合管廊示范工程3公里。制定出臺(tái)綜合管廊公共管道運(yùn)營與管理機(jī)制（含有償使用維護(hù)管理收費(fèi)辦法），實(shí)行綜合管廊有償使用管理與收費(fèi)制度。
——2015年，完成實(shí)施建設(shè)綜合管廊示范工程5公里以上。
二、工作內(nèi)容
（一）編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃。
綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸及相關(guān)市政管線專業(yè)規(guī)劃相銜接；堅(jiān)持合理用地、因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，摸清城市地下管線情況，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃編制過程應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)證，確定綜合管廊系統(tǒng)總體布局。同時(shí)廣泛征求公眾意見，經(jīng)批準(zhǔn)生效后及時(shí)向社會(huì)公開。
（二）新建區(qū)域建設(shè)綜合管廊示范工程。
在城市新建區(qū)域建設(shè)綜合管廊示范工程，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。結(jié)合新建道路工程建設(shè)時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定確定工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用，工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案，并向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案。
（三）制定綜合管廊有償使用收費(fèi)政策，確定綜合管廊、建設(shè)單位、管理單位及運(yùn)營單位。
要制訂完善綜合管廊使用收費(fèi)制度，合理制定管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)收費(fèi)制度，為綜合管廊設(shè)施正常運(yùn)行提供穩(wěn)定的資金保障。建議采用年制收取方式，提高收繳率，降低收費(fèi)成本。不得擅自減免，確保綜合管廊管理資金收取到位。要加強(qiáng)對(duì)綜合管廊管理資金使用的監(jiān)督和管理。管理專項(xiàng)資金用于綜合管廊設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。
綜合管廊建設(shè)單位確定為市代建局。綜合管廊監(jiān)督管理單位確定為市城管局，日常管理單位確定為城區(qū)城綜局。運(yùn)營單位為市城投集團(tuán)公司。綜合管廊管理單位與運(yùn)營單位、管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)明確各方責(zé)任和義務(wù)，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保綜合管廊運(yùn)營安全。
（四）多渠道籌措建設(shè)資金。
綜合管廊設(shè)施建設(shè)資金以財(cái)政投入為主。同時(shí)要通過市場(chǎng)化手段，拓寬投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與綜合管廊設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)參與投資，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營（BOT、BT、TOT）等多種市場(chǎng)化模式，實(shí)現(xiàn)投資主體社會(huì)化、多元化。
三、組織保障
為確保完成工作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)綜合管廊工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立“清遠(yuǎn)市城市地下管線綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）；領(lǐng)導(dǎo)小組以市政府主管副市長為組長、主管副秘書長為副組長，成員單位由市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化局、市法制局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局、市代建局、市城投集團(tuán)公司、市自來水公司、廣東電網(wǎng)公司清遠(yuǎn)供電局、移動(dòng)清遠(yuǎn)分公司、電信清遠(yuǎn)分公司、清遠(yuǎn)港華燃?xì)夤镜葐挝恢鞴茇?fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，決策和督促我市綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。
四、職責(zé)分工
（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)制定綜合管廊工作方案、組織編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃。協(xié)調(diào)解決規(guī)劃上的難點(diǎn)問題，參與檢查、驗(yàn)收、考核等工作。
（二）市城管局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，作為綜合管廊監(jiān)督管理部門。參與綜合管廊規(guī)劃編制、建設(shè)方案和計(jì)劃，督促各項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主制定工作計(jì)劃、落實(shí)責(zé)任，建立辦公例會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的難點(diǎn)問題，組織檢查、驗(yàn)收、考核和上報(bào)、督辦等工作，參與監(jiān)管和指導(dǎo)綜合管廊有償使用費(fèi)的規(guī)范使用。
（三）市代建局：作為綜合管廊建設(shè)單位，參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)，負(fù)責(zé)組織施工、監(jiān)督建設(shè)進(jìn)度、協(xié)調(diào)解決施工中遇到的問題，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、驗(yàn)收和考核。
（四）市發(fā)展改革局：參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)目立項(xiàng)的審批、核準(zhǔn)工作和前期工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，爭取國家、省資金的支持；參與對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、驗(yàn)收和考核。
（五）市城投集團(tuán)公司：作為綜合管廊業(yè)主及運(yùn)營單位，參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，配合解決綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的問題，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、驗(yàn)收和考核。參與監(jiān)管和指導(dǎo)綜合管廊有償使用費(fèi)的規(guī)范使用。
（六）市財(cái)政局：參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)綜合管廊設(shè)施建設(shè)資金籌措，參與對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、驗(yàn)收和考核。
（七）市經(jīng)濟(jì)和信息化局：參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，協(xié)調(diào)各管線單位解決綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的問題，參與對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、驗(yàn)收和考核。
（八）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)綜合管廊建設(shè)工作的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的難點(diǎn)問題；參與對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、驗(yàn)收和考核。
（九）市交通運(yùn)輸局：參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)，配合解決綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的問題，參與對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、驗(yàn)收和考核。
（十）市水務(wù)局：參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)，配合解決綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的問題，參與對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、驗(yàn)收和考核。
（十一）市法制局：參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)制定相關(guān)合同條款，配合解決綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的問題，參與對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、驗(yàn)收和考核。
（十二）各相關(guān)管線單位：參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，支持配合綜合管廊建設(shè)，配合解決綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的問題。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。
要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把實(shí)施綜合管廊建設(shè)工作作為提高城市化發(fā)展水平的重要內(nèi)容。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳城市綜合管廊建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)、全面、客觀地報(bào)道有關(guān)信息，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解實(shí)施建設(shè)綜合管廊工作的重要性和必要性，更好地推動(dòng)工作的開展。
（二）規(guī)范項(xiàng)目管理，落實(shí)工作責(zé)任。
綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目選址、可研、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評(píng)審論證工作；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)施工管理，完善監(jiān)管辦法，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
（三）加大監(jiān)管力度，提升運(yùn)營水平。
綜合管廊的投入要確保地下管線設(shè)備安全、高質(zhì)量運(yùn)行。要督促運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行綜合管廊各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好綜合管廊管護(hù)工作，建立綜合管廊安全監(jiān)控系統(tǒng)。要督促運(yùn)營單位制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)綜合管廊管線故障、泄漏等突發(fā)事件。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)信息報(bào)送。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織人員對(duì)地下管線綜合管廊項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)、運(yùn)營管理費(fèi)使用等情況進(jìn)行定期或不定期的檢查督導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位整改，對(duì)問題嚴(yán)重者予以曝光。建立健全對(duì)綜合管廊特許經(jīng)營權(quán)的授予、履行情況的監(jiān)督機(jī)制，定期開展督查活動(dòng)。
