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    清遠市自然資源局

    清遠市自然資源局 清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《清遠市工程建設(shè)項目多測合一實施方案(試行)》的通知

    來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2023-12-26

    清自然資發(fā)〔2023〕46號


    各縣(市、區(qū))人民政府,市有關(guān)單位:

    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)、《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》(清府〔2019〕43號)及《廣東省自然資源廳關(guān)于推進多測合一提升工程建設(shè)項目測繪服務(wù)水平的通知》(粵自然資測繪〔2022〕2573號)等要求,市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制定了《清遠市工程建設(shè)項目多測合一實施方案(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

    清遠市自然資源局     清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

    2023年12月19日





    清遠市工程建設(shè)項目“多測合一”實施方案(試行)

    為進一步推進“放管服”改革走深,持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境,提高工程建設(shè)項目測繪服務(wù)水平,根據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)〔2019〕2號)、《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》(清府〔2019〕43號)及《廣東省自然資源廳關(guān)于推進多測合一提升工程建設(shè)項目測繪服務(wù)水平的通知》(粵自然資測繪〔2022〕2573號)等文件精神,結(jié)合清遠實際,現(xiàn)就推進我市工程建設(shè)項目“多測合一”,制定本方案。

    一、工作目標(biāo)

    對本市范圍內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)涉及的測繪服務(wù)事項,參照竣工驗收階段已實施的聯(lián)合測繪改革模式,分階段整合優(yōu)化,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果形式,充分利用已有測繪成果和共享沿用前面業(yè)務(wù)測繪數(shù)據(jù),實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”、同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪工作執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一測繪成果只提交一次,避免重復(fù)測繪,全面提升我市工程建設(shè)項目測繪服務(wù)水平。

    二、實施范圍

    我市工程建設(shè)項目審批監(jiān)管可以劃分為四個階段:立項用地規(guī)劃階段、工程規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段。其中,竣工驗收階段對應(yīng)的測繪服務(wù)包括規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產(chǎn)測繪三個事項,現(xiàn)已實行“聯(lián)合測繪”。其余階段參照聯(lián)合測繪模式整合實施(附件),即:建設(shè)單位按階段一次委托一家測繪單位,測繪單位按照對應(yīng)階段測繪成果使用審批部門提出的測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求及成果樣式完成測繪服務(wù)并提交成果報告。服務(wù)于施工監(jiān)督管理的建筑沉降監(jiān)測事項因需在第三、第四階段及驗收備案后持續(xù)開展且為單一測繪事項,不參與本次整合,直接由建設(shè)單位自行委托一家測繪單位即可。

    三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn),執(zhí)行國家、省、市的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。

    四、工作流程

    (一)委托測繪

    從事“多測合一”的測繪服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件:

    1.有獨立法人資格,具有自然資源部門核發(fā)的測繪資質(zhì)證書,具備工程測量和界線與不動產(chǎn)測繪等專業(yè)資質(zhì),并在作業(yè)限額內(nèi)承接“多測合一”業(yè)務(wù)。

    2.具有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系,測繪成果檔案管理、保密管理制度和能力。

    3.具有在當(dāng)?shù)爻薪訙y繪業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駐場技術(shù)人員、裝備、設(shè)施和辦公場所。

    4.兩年內(nèi)無測繪地理信息行業(yè)嚴(yán)重失信信息記錄,且不存在因嚴(yán)重違法和嚴(yán)重失信行為被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的情況。

    建設(shè)單位根據(jù)實際情況,自行選擇一家或者全階段選擇一家符合條件的測繪單位,委托其承擔(dān)建設(shè)項目“多測合一”測繪業(yè)務(wù)并簽訂合同或委托協(xié)議。測繪合同應(yīng)明確具體實施的測量業(yè)務(wù)類型、工作量、計費標(biāo)準(zhǔn)、合同金額、完成時限以及提交的成果種類、樣式、數(shù)量等。收費標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)部門制定的測繪產(chǎn)品收費標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)資料收集

    測繪單位接受委托后,應(yīng)主動在建設(shè)單位的配合下收集工程建設(shè)項目現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果及其他必要專題業(yè)務(wù)資料,與自然資源、住建、人防等有關(guān)業(yè)務(wù)進行銜接,充分了解測繪服務(wù)事項要求。

    (三)作業(yè)生產(chǎn)

    項目具備測量條件后,測繪單位根據(jù)測繪任務(wù)、時間和技術(shù)規(guī)范要求實施測繪作業(yè)并按要求配合將成果提交至市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),過渡階段應(yīng)按照業(yè)務(wù)審批、登記部門具體要求同時線下提交紙質(zhì)測繪成果報告。從事“多測合一”的測繪服務(wù)機構(gòu)對所提交的測繪成果質(zhì)量負責(zé),應(yīng)自覺建立健全技術(shù)、質(zhì)量保證體系,加強檔案和保密管理。相關(guān)業(yè)務(wù)審批登記部門組織對提交的測繪成果進行核查并一次性告知核查結(jié)果。因測繪成果不合格或不符合要求導(dǎo)致退件,測繪單位須及時進行修測、補測、重測,直至符合要求。建設(shè)單位可按照合同約定追究測繪服務(wù)機構(gòu)責(zé)任。

    (四)成果共享

    通過核查的測繪成果以工程建設(shè)項目代碼為載體,進行成果歸集入庫,通過信息化手段實現(xiàn)各階段測繪成果共享利用。工程項目建設(shè)各階段業(yè)務(wù)間標(biāo)的物界址、界線沒有變化的,可以沿用共享前一階段的測繪成果數(shù)據(jù),避免對同一標(biāo)的物進行重復(fù)測繪;若有變化的,須由建設(shè)單位委托測繪單位進行補充測繪。通過建立各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享渠道,避免建設(shè)單位重復(fù)提交相同的測繪成果報告,避免出現(xiàn)成果數(shù)據(jù)版本不一致的問題。

    在各環(huán)節(jié)涉及數(shù)據(jù)、成果屬于國家秘密的,嚴(yán)格遵守保密法律法規(guī)規(guī)定要求。

    五、責(zé)任分工

    建設(shè)單位與測繪服務(wù)機構(gòu)雙方均應(yīng)按照合同約定如實履行相關(guān)權(quán)利與義務(wù),不得弄虛作假,隱瞞真實情況,并依約承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料不實,造成損害性后果的,由建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。測繪服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對出具的測繪成果真實性、準(zhǔn)確性負責(zé),提交符合規(guī)定的測繪成果,不得超越資質(zhì)和業(yè)務(wù)限額作業(yè)。業(yè)務(wù)審批和登記部門應(yīng)制定完善并主動公開各階段測繪數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、成果格式、工作制度和操作規(guī)則,為建設(shè)單位、測繪單位提交合格成果提供必要指導(dǎo)。

    自然資源、住建等部門應(yīng)結(jié)合實際制定優(yōu)化實施配套文件,完成市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省測繪地理信息監(jiān)管服務(wù)平臺等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,完善測繪服務(wù)監(jiān)管和信用評價機制,提升測繪服務(wù)效能和水平,進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。

    六、保障實施

    (一)加強部門協(xié)同配合?!岸鄿y合一”成果服務(wù)于自然資源、住建、人防等多個行政主管部門,業(yè)務(wù)上貫穿規(guī)劃報建、預(yù)售許可、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記、城市更新等各個環(huán)節(jié)。各部門應(yīng)加強配合協(xié)作,通過明確分工、強化協(xié)同、共同推進等措施確?!岸鄿y合一”工作按時完成,測繪成果在部門間、層級間的共享和應(yīng)用。

    (二)嚴(yán)格成果質(zhì)量把關(guān)。測繪單位、測繪從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負責(zé)。業(yè)務(wù)審批及登記部門應(yīng)主動向社會公開測繪成果審核一次性通過情況,及時將多次提交不合格測繪成果、拒不整改的測繪服務(wù)機構(gòu)列入“黑名單”,對其從事測繪服務(wù)進行相應(yīng)的處罰及限制,形成優(yōu)質(zhì)示范、失信退出的正向激勵機制。

    (三)強化監(jiān)管檢查。強化對“多測合一”測繪服務(wù)的事中事后監(jiān)管,充分利用“廣東省測繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺”、市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等,強化對測繪服務(wù)單位、測繪成果質(zhì)量監(jiān)管。深入開展測繪質(zhì)量“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作,加強測繪地理信息行業(yè)市場信用信息管理。

    (四)強化宣傳培訓(xùn)。充分利用線上線下多媒體,針對“多測合一”改革面向的測繪單位、建設(shè)單位、審批部門、監(jiān)管部門及社會公眾,進一步強化改革政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn),確?!岸鄿y合一”工作順利開展。

    (五)完善支持配套。積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),落實改革涉及到的機制建設(shè)和經(jīng)費保障,實現(xiàn)“多測合一”成果數(shù)據(jù)可靠高效的在多個平臺系統(tǒng)共享,我市測繪服務(wù)和監(jiān)管效能進一步提升,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

    附件:“多測合一”測繪事項整合情況表


    附件:

    “多測合一”測繪事項整合情況表

    序號

    分階段整合要求

    工程建設(shè)階段

    審批監(jiān)管業(yè)務(wù)

    業(yè)務(wù)管理/指導(dǎo)部門

    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    對應(yīng)的測繪服務(wù)事項

    使用測繪成果(包含的測繪數(shù)據(jù))

    測繪事項用途

    1

    一階段
    立項用地規(guī)劃階段

    立項用地規(guī)劃環(huán)節(jié)

    建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書

    自然資源部門

    《1:500、1:1000、1:2000比例尺地形圖測量規(guī)范》

    地形測量

    建設(shè)項目擬選地點四至范圍地形圖

    用地預(yù)審與選址

    2

    二階段
    工程規(guī)劃許可階段

    工程建設(shè)許可環(huán)節(jié)

    市政規(guī)劃報建

    自然資源部門

    《廣東省地下管線探測技術(shù)規(guī)程》DBJ/T 15-134-2018

    排水管線現(xiàn)狀測量

    現(xiàn)狀排水管線探測報告

    規(guī)劃審批(規(guī)劃建設(shè)項目雨、污水排放)

    3

    三階段
    施工許可階段

    工程施工許可環(huán)節(jié)

    工程放線

    自然資源部門

    城市測量規(guī)范

    撥地定樁

    建設(shè)工程紅線撥地定樁報告


    4

    工程施工環(huán)節(jié)

    商品房預(yù)售證審批

    住建部門

    《房產(chǎn)測量規(guī)范》(GB/T17986-2000)

    房產(chǎn)預(yù)測繪

    成果報告書

    辦理商品房預(yù)售證登記

    5

    商品房合同備案

    《房產(chǎn)測量規(guī)范》(GB/T17986-2000)

    房產(chǎn)預(yù)測繪

    成果報告書

    辦理商品房合同備案登記

    6

    四階段
    竣工驗收階段
    “聯(lián)合測繪”

    竣工驗收環(huán)節(jié)

    規(guī)劃條件核實合格通知書核發(fā)

    自然資源部門

    城市測量規(guī)范、建筑工程建筑面積計算規(guī)范、清遠市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實管理辦法、清遠市容積率計算規(guī)則、《廣東省地下管線探測技術(shù)規(guī)程》DBJ/T 15-134-2018

    聯(lián)合測繪

    建設(shè)工程規(guī)劃條件核實測量報告

    規(guī)劃條件核實

    7

    結(jié)建式人防工程竣工驗收備案

    市人民防空辦公室

    城市測量規(guī)范、建筑工程建筑面積計算規(guī)范、清遠市人民防空管理規(guī)定

    人防工程
    竣工測量報告

    人防竣工驗收備案

    8

    登記發(fā)證環(huán)節(jié)

    不動產(chǎn)登記

    市不動產(chǎn)

    登記中心

    《房產(chǎn)測量規(guī)范》(GB/T17986-2000)

    成果報告書

    辦理不動產(chǎn)登記


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