清自然資管制發(fā)〔2023〕4號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為了進(jìn)一步對(duì)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”提供強(qiáng)有力的資源要素保障和用地指導(dǎo)，助力我市五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，確保用地政策指南好用、實(shí)用、管用，現(xiàn)印發(fā)《清遠(yuǎn)市五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地工作指引》，請(qǐng)各單位參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向清遠(yuǎn)市自然資源局反映。
附件：清遠(yuǎn)市五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地工作指引
清遠(yuǎn)市自然資源局
2023年8月2日
?。?lián)系人：夏先生，聯(lián)系電話：0763-3361815）
附件：
清遠(yuǎn)市五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地工作指引
為了進(jìn)一步對(duì)我市五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的用地指導(dǎo)和資源要素保障，助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”高質(zhì)量發(fā)展，確保用地政策用好、用足、用活，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)用地政策，結(jié)合我市實(shí)際，在原有工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定本工作指引，進(jìn)一步規(guī)范我市五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各類型項(xiàng)目差別化辦理用地手續(xù)。
第一章 總則
第一條（適用范圍）本指引主要針對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、連州菜心、清遠(yuǎn)絲苗米、西牛麻竹筍等五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地行為。
第二條（主要內(nèi)容）本指引重點(diǎn)對(duì)五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各類用地按建設(shè)用地管理、按點(diǎn)狀供地管理、按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、按臨時(shí)用地管理、按原地類或農(nóng)用地管理共5個(gè)方面有關(guān)政策要點(diǎn)予以歸納說(shuō)明，并列明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地負(fù)面清單。
第三條（土地利用原則）五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。
第二章 按建設(shè)用地管理
第四條（適用范圍）五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中按建設(shè)用地管理的用地主要針對(duì)修建永久性建筑或長(zhǎng)期非農(nóng)建設(shè)用地，包括但不僅限于以下用途：綜合辦公樓（永久性建筑）、員工宿舍（永久性建筑）；屠宰場(chǎng)、精深加工廠、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、冷鏈等工業(yè)用途用地；餐飲、展廳、游客中心、民宿、休閑度假等經(jīng)營(yíng)性用地，以及衍生的產(chǎn)教融合基地、培訓(xùn)基地、研發(fā)中心等三產(chǎn)融合發(fā)展用地。
第五條（布局要求）規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚。對(duì)就近利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)模較小并納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目清單的，可通過(guò)納入鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的優(yōu)化提升等，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。
第六條（建設(shè)用地規(guī)模保障）各地編制縣、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)中的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。
鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模，優(yōu)先用于保障五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不在規(guī)劃中明確用地性質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落實(shí)建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模，待項(xiàng)目批準(zhǔn)后再更新數(shù)據(jù)庫(kù)。
第七條（使用預(yù)支規(guī)模方式）我市國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前的過(guò)渡期，對(duì)于納入市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的，可按程序申請(qǐng)省下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地預(yù)支規(guī)模。
第八條（編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃）五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目擬按照建設(shè)用地管理，需辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)的，應(yīng)提前編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，明確地塊規(guī)劃條件。其中，鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批；城市或縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門(mén)組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址范圍涉及村莊規(guī)劃（或控制性詳細(xì)規(guī)劃）未覆蓋的，屬于地級(jí)市以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，可單個(gè)項(xiàng)目編制規(guī)劃條件，按程序上報(bào)規(guī)委會(huì)審議，經(jīng)同級(jí)政府批復(fù)明確規(guī)劃條件；非地級(jí)市以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，原則上位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的編制村莊規(guī)劃明確規(guī)劃條件。
第九條（新增建設(shè)用地指標(biāo)保障）市、縣兩級(jí)要統(tǒng)籌使用新增和存量建設(shè)用地，保障五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。
經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村家庭手工業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，辦理“只轉(zhuǎn)不征”手續(xù)的，優(yōu)先申請(qǐng)使用省級(jí)指標(biāo)。
屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，且固定資產(chǎn)投資額1億元（含）以上且投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元/畝同時(shí)地均稅收不低于15萬(wàn)元/畝的，可申請(qǐng)省級(jí)指標(biāo)保障。用地報(bào)批時(shí)需單獨(dú)組卷，并提供縣級(jí)以上人民政府出具的相關(guān)說(shuō)明，承諾項(xiàng)目滿足相應(yīng)的投資規(guī)模、投資強(qiáng)度和稅收要求，并納入項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議。固定投資額5000萬(wàn)元至1億元的先進(jìn)制造業(yè)參照前述組卷，按先到先得原則申請(qǐng)市級(jí)指標(biāo)優(yōu)先保障，不足部分由清遠(yuǎn)市自然資源局申請(qǐng)使用省指標(biāo)。
市級(jí)每年安排不少于10%的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定的鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、點(diǎn)狀供地、農(nóng)村建設(shè)急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
市級(jí)要按照不低于每園50畝標(biāo)準(zhǔn)，一次性安排國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地計(jì)劃指標(biāo)。
縣級(jí)每年安排不少于10%的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地。各縣（市、區(qū)）應(yīng)積極引導(dǎo)項(xiàng)目使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。
第十條（用地審批的權(quán)限）建設(shè)項(xiàng)目用地審批的內(nèi)容，包含農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批、集體所有土地征收為國(guó)家所有土地的審批。
用地審批主體是縣級(jí)以上人民政府，實(shí)行分級(jí)審批。五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以分批次用地形式組卷，涉及永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地及土地征收的（征收面積不超過(guò)70公頃，耕地不超過(guò)35公頃），由廣東省人民政府委托清遠(yuǎn)市人民政府審批；涉及永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由清遠(yuǎn)市人民政府審批。
第十一條（土地征收）五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和條件?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)按規(guī)定履行土地征收?qǐng)?bào)批前期有關(guān)程序，提出土地征收申請(qǐng)。
第十二條（落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡）五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按建設(shè)用地管理涉及占用耕地的（含建設(shè)占用上一年度國(guó)土變更調(diào)查為耕地，但現(xiàn)狀為耕地以外的其他用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，且未落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的），應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。屬地政府應(yīng)優(yōu)先安排五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，屬地政府無(wú)法落實(shí)的，可在廣東省補(bǔ)充耕地指標(biāo)網(wǎng)的交易平臺(tái)上跨縣（或跨地級(jí)市）購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
第十三條（編制耕作層剝離方案）五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)編制耕作層剝離再利用方案，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行耕作層剝離，并按照要求將剝離的耕作層土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等。剝離相關(guān)費(fèi)用作為生產(chǎn)成本列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。確因受到嚴(yán)重破壞或者嚴(yán)重污染等無(wú)法剝離再利用的，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后方可不實(shí)施剝離。
第十四條（節(jié)約集約用地）五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)用地應(yīng)符合《禁止用地項(xiàng)目目錄》《限制用地項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定，不得占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線。用地面積和功能分區(qū)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)約集約用地要求，項(xiàng)目用地?zé)o標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)用地的，應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)論證。
第十五條（土地供應(yīng)）五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的,可按劃撥方式供地;經(jīng)營(yíng)性用地須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓(按“三舊”改造政策可協(xié)議出讓的除外)。鼓勵(lì)采取彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。
第三章 點(diǎn)狀供地
第十六條（點(diǎn)狀供地適用范圍）鼓勵(lì)五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為實(shí)施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過(guò)30畝的,可申報(bào)實(shí)施點(diǎn)狀供地。列入市級(jí)點(diǎn)狀供地年度計(jì)劃后，相關(guān)用地手續(xù)按第二章“按建設(shè)用地管理”有關(guān)條款辦理。
點(diǎn)狀供地選址不得位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)，不得占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線,且不得用于商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
第十七條（點(diǎn)狀供地申報(bào)流程）由清遠(yuǎn)市自然資源局通知收集各縣（市、區(qū)）點(diǎn)狀供地項(xiàng)目需求，各地符合點(diǎn)狀供地政策的項(xiàng)目報(bào)經(jīng)屬地政府同意后統(tǒng)一報(bào)清遠(yuǎn)市自然資源局匯總，再會(huì)同清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局進(jìn)行審查，最后報(bào)清遠(yuǎn)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第十八條（點(diǎn)狀供地土地供應(yīng)）點(diǎn)狀供地土地供應(yīng)分為點(diǎn)面結(jié)合差別化供地、帶項(xiàng)目實(shí)施方案供地和實(shí)行“農(nóng)業(yè)+”混合供地。
點(diǎn)面結(jié)合差別化供地。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目以項(xiàng)目區(qū)為單位供地,項(xiàng)目區(qū)為單個(gè)地塊的,按建設(shè)地塊單個(gè)供地;項(xiàng)目區(qū)為多個(gè)地塊的,應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要整體規(guī)劃建設(shè),合理確定不同地塊的面積、用途,按建設(shè)地塊搭配或組合為一宗地整體供應(yīng)。
帶項(xiàng)目實(shí)施方案供地。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件,帶項(xiàng)目實(shí)施方案供應(yīng)土地,并將相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)類型、標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地技術(shù)、公建配套、用途變更、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求,與履約監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施、違約責(zé)任等內(nèi)容一并納入供地方案、土地劃撥決定書(shū)或有償使用合同以及項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議中。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂的土地使用合同中,應(yīng)當(dāng)明確土地開(kāi)發(fā)利用及續(xù)期條件,保障項(xiàng)目整體、長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。
實(shí)行“農(nóng)業(yè)+”混合供地。各地應(yīng)在建立健全城鄉(xiāng)公示地價(jià)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供應(yīng)政策要求、“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價(jià)結(jié)果，綜合確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓底價(jià)。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確多種規(guī)劃用途混合的類型和比例，并可按規(guī)劃主導(dǎo)用途（計(jì)容建筑面積占項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積比例最大的用途）對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)確定供地方式；用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓。混合用地出讓底價(jià)不得低于相應(yīng)地段各用途對(duì)應(yīng)級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和的70%。
第四章 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地
第十九條（適用范圍）以種植為主的英德紅茶、連州菜心、清遠(yuǎn)絲苗米、西牛麻竹筍等“百億”產(chǎn)業(yè)工程，其作物種植設(shè)施用地范圍應(yīng)申請(qǐng)辦理設(shè)施農(nóng)用地，具體用途主要有：作物種植（工廠化栽培）、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠（溝、管）、場(chǎng)內(nèi)道路等生產(chǎn)設(shè)施用地；為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害防控、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放及維修場(chǎng)所，以及與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、副產(chǎn)物處理等輔助設(shè)施用地。
以養(yǎng)殖為主的清遠(yuǎn)雞“百億”產(chǎn)業(yè)工程，其養(yǎng)殖設(shè)施用地可申請(qǐng)辦理設(shè)施農(nóng)用地，具體用途主要有：畜禽舍、工廠化養(yǎng)殖車間、進(jìn)排水渠道、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道、綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產(chǎn)用地；與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的飼料存儲(chǔ)、糞污處置、尾水處理、疫病防控、檢驗(yàn)檢疫、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、生物質(zhì)有機(jī)肥料生產(chǎn)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理以及必要的管理用房等輔助設(shè)施用地。
以上范圍之外的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定，但不包括屠宰和肉類加工等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地。
第二十條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)）作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的10％以內(nèi)，最多不超過(guò)20畝；規(guī)?；Z食作物種植面積在500畝以上的，最多不超過(guò)30畝（如清遠(yuǎn)絲苗米）。畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的15％以內(nèi)，最多不超過(guò)30畝。管理用房用地規(guī)模不得超過(guò)以上比例和面積限制。
確因?qū)嶋H生產(chǎn)需要，須在以上比例和面積基礎(chǔ)上適當(dāng)增加用地規(guī)模的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)核定的用地需求確定用地規(guī)模（不適用于管理用房）。
看護(hù)房只能建設(shè)單層且面積不大于15平方米。
第二十一條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用耕地的要求）積極引導(dǎo)五大百億工程設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用非耕地，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，盡量避讓耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量避免破壞耕地耕作層，并采用工程技術(shù)措施保護(hù)耕地耕作層，同時(shí)在符合省規(guī)定用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的前提下，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。不硬化、挖損地面或建設(shè)永久性建筑，且種植條件即可恢復(fù)的，不屬于破壞耕地耕作層。
2021年11月27日后新增建設(shè)的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。
第二十二條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案）在符合相關(guān)政策規(guī)定的前提下，五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不使用一般耕地、永久基本農(nóng)田的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到用地申請(qǐng)后，組織用地主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議》后即可動(dòng)工。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或用地主體在簽訂用地協(xié)議后10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)向用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)用地備案。
第二十三條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地退出）五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議到期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的，地上農(nóng)業(yè)設(shè)施可不拆除，按協(xié)議約定歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一管理、循環(huán)利用，并到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理用地備案變更等手續(xù)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途，原地類為耕地的必須恢復(fù)為耕地，且不得低于原二級(jí)地類。
第五章 臨時(shí)用地
第二十四條（臨時(shí)用地適用范圍）五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生臨時(shí)非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，主要用途有：直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工便道、運(yùn)輸便道等。
臨時(shí)用地不得修建永久性建筑。與建設(shè)項(xiàng)目施工無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得申請(qǐng)臨時(shí)用地。
第二十五條（臨時(shí)用地審批權(quán)限）臨時(shí)用地不涉及占用耕地和基本農(nóng)田的，由建設(shè)單位申請(qǐng)縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)直接審批；涉及占用耕地和基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)向縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)申報(bào)，經(jīng)其初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)清遠(yuǎn)市自然資源局審批。
第二十六條（臨時(shí)用地的銜接）對(duì)于占用耕地以外其他地類的臨時(shí)用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)作為臨時(shí)用地使用，但必須確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位。
第二十七條（申請(qǐng)臨時(shí)用地資料要求）建設(shè)單位申請(qǐng)臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提供臨時(shí)用地申請(qǐng)書(shū)、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件（立項(xiàng)文件）、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地權(quán)屬材料、勘測(cè)定界材料、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。有審批權(quán)限的自然資源主管部門(mén)應(yīng)在受理后20個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。
第六章 按原地類或農(nóng)用地管理
第二十八條（按原地類或農(nóng)用地管理的情形）五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地中按照下列規(guī)定條件使用農(nóng)用地或未利用地的，可按原地類或農(nóng)用地管理：
?。ㄒ唬┎徽加糜谰没巨r(nóng)田，確需使用一般耕地的但已經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，且在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外、寬度小于8米、以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的農(nóng)村道路，按農(nóng)用地管理；
?。ǘ┎簧婕罢加酶丶坝谰没巨r(nóng)田、不改變農(nóng)用地和未利用地用途、不固化地面的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺(tái)以及零星分散面積不超過(guò)200平方米的公共廁所和停車場(chǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，按原地類管理；
?。ㄈ┻x址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營(yíng)地中部分功能區(qū)使用未利用地的（公共停車場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、自駕車營(yíng)區(qū)、旅居車營(yíng)區(qū)、商務(wù)俱樂(lè)部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等功能區(qū)除外），在不改變未利用地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。
第七章 負(fù)面清單
第二十九條（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地負(fù)面清單）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)禁止性要求如下：
?。ㄒ唬﹪?yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；
（二）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染；
?。ㄈ﹪?yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的設(shè)施；嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂(lè)等非農(nóng)設(shè)施；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)看護(hù)房；
?。ㄋ模﹪?yán)禁以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開(kāi)發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)項(xiàng)目；
?。ㄎ澹﹪?yán)禁挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或毀林、破壞水域水系；
?。﹪?yán)禁擅自將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租；
?。ㄆ撸┙箽Я珠_(kāi)墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。
本指引中有關(guān)條款若發(fā)生調(diào)整，以國(guó)家、省、市最新頒布的文件為準(zhǔn)。
附件：清遠(yuǎn)市五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擬建設(shè)項(xiàng)目用地類型分類表.xlsx
