第一章總則
第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)【2012】2號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條各級人民政府對組織實(shí)施本級土地利用總體規(guī)劃負(fù)總責(zé)，同級土地行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
第三條實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第四條各級人民政府應(yīng)將本級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障規(guī)劃實(shí)施、檢查、評估等工作順利開展。
第二章土地利用調(diào)控指標(biāo)控制
第五條土地利用調(diào)控指標(biāo)包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等。其中，建設(shè)用地規(guī)模分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地規(guī)模（其他建設(shè)用地規(guī)模包括風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地和鹽田用地規(guī)模）。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等為約束性指標(biāo)，建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地規(guī)模等為預(yù)期性指標(biāo)。
第六條各級人民政府實(shí)施本級土地利用總體規(guī)劃時(shí)，不得突破或必須實(shí)現(xiàn)約束性指標(biāo)。同時(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極通過土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地供應(yīng)等措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期性指標(biāo)。
第七條各級人民政府實(shí)施本級土地利用總體規(guī)劃時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？捎糜诮煌ㄋ玫丶捌渌ㄔO(shè)用地；交通水利用地規(guī)模及其他建設(shè)用地規(guī)模不得用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地。
各級人民政府實(shí)施本級土地利用總體規(guī)劃時(shí)，交通水利用地規(guī)模與其他建設(shè)用地規(guī)模之間可互相調(diào)劑使用；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)的城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模之間可互相調(diào)劑使用。
第八條各地應(yīng)建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和管理臺賬，加強(qiáng)對各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)的使用管理。各地級以上市依法批準(zhǔn)建設(shè)用地時(shí)應(yīng)同時(shí)將批準(zhǔn)情況上報(bào)省土地行政主管部門備案。
第三章有條件建設(shè)區(qū)土地使用管理
第九條有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地在不突破縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局調(diào)整，但應(yīng)同時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。
第十條使用有條件建設(shè)區(qū)時(shí)，從城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)調(diào)出的地塊在最新的土地利用現(xiàn)狀圖中和實(shí)地上均必須是農(nóng)用地或未利用地，并未經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地。已批準(zhǔn)為建設(shè)用地的，應(yīng)依法撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，方可作為擬調(diào)出地塊。
第十一條使用有條件建設(shè)區(qū)由土地利用總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級土地行政主管部門批準(zhǔn)。使用有條件建設(shè)區(qū)涉及單個(gè)鎮(zhèn)級行政單位內(nèi)土地利用空間布局調(diào)整的，由縣級土地行政主管部門上報(bào)地級以上市土地行政主管部門批準(zhǔn)；使用有條件建設(shè)區(qū)涉及兩個(gè)或以上鎮(zhèn)級行政單位內(nèi)土地利用空間布局調(diào)整的，由縣級土地行政主管部門逐級上報(bào)省土地行政主管部門批準(zhǔn)。
地級以上市土地行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格依照本規(guī)定的條件、權(quán)限和程序批準(zhǔn)使用有條件建設(shè)區(qū)，同時(shí)將批準(zhǔn)文件及縣級土地行政主管部門申報(bào)材料上報(bào)省土地行政主管部門備案。省土地行政主管部門依據(jù)本規(guī)定在20個(gè)工作日內(nèi)對上述備案材料提出審查意見。
第十二條申請使用條件建設(shè)區(qū)的，應(yīng)提交以下材料：
（一）土地行政主管部門逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的上級土地行政主管部門申請使用有條件建設(shè)區(qū)的請示；
（二）有條件建設(shè)區(qū)使用方案（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整方案）；
（三）縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等有關(guān)部門對使用有條件建設(shè)區(qū)的書面意見及采納情況說明。
第十三條符合本規(guī)定第九、第十條，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地報(bào)批涉及使用有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)按照本規(guī)定第十一條先行辦理使用有條件建設(shè)區(qū)手續(xù)后，再辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地報(bào)批手續(xù)。
第十四條符合本規(guī)定第九條，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，但其對應(yīng)拆舊區(qū)的土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用途應(yīng)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地。
使用有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)的，必須先拆舊后建新，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)要求及規(guī)定第十二條，一并向省土地行政主管部門申請批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)和使用有條件建設(shè)區(qū)。
第四章多劃基本農(nóng)田管理
第十五條列入土地利用總體規(guī)劃可以占用多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，占用基本農(nóng)田時(shí)，在不突破所在縣（市、區(qū)）多劃基本農(nóng)田面積的前提下，經(jīng)省土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以在多劃基本農(nóng)田中等面積核減，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田。
上述占用多劃基本農(nóng)田的用地單位必須落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)。
第十六條申請占用多劃基本農(nóng)田的，由縣級土地行政主管部門逐級向省土地行政主管部門提交以下材料：
（一）土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府同意的關(guān)于占用多劃基本農(nóng)田的請示；
（二）占用多劃基本農(nóng)田方案。
第十七條符合本規(guī)定第十五條的交通、水利、軍事設(shè)施和小面積零星分散公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，涉及占用多劃基本農(nóng)田的，按以下程序辦理：
（一）屬報(bào)國家、省土地行政主管部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，在向省突襲行政主管部門申請初審（預(yù)審）時(shí)，一并上報(bào)占用多少劃基本農(nóng)田方案。省土地行政主管部門審查符合要求的，按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設(shè)項(xiàng)目用地初審（預(yù)審）手續(xù)。
（二）屬報(bào)省以下土地行政主管部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，縣級土地行政主管部門應(yīng)先將占用多劃基本農(nóng)田方案逐級上報(bào)省土地行政主管部門。省土地行政主管部門審查符合要求，省以下土地行政主管部門再按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)。
第十八條符合本規(guī)定第十五條的交通、水利、軍事設(shè)施和小面積零星分散公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，涉及占用多劃基本農(nóng)田的，按照本規(guī)定第十六條一并申請占用多劃基本農(nóng)田。省土地行政主管部門審查符合要求的，同意占用及核減多劃基本農(nóng)田，并按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)。
第十九條符合本規(guī)定第十五條且屬于交通、水利、軍事設(shè)施和小面積零星分散公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之外的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用多劃基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十六條先行申請占用多劃基本農(nóng)田，經(jīng)批準(zhǔn)并依法履行土地利用總體規(guī)劃修改審批程序后，再辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地報(bào)批手續(xù)。
第二十條各地應(yīng)建立基本農(nóng)田管理臺賬，以縣（市、區(qū)）為單位，按照“占用多少、核減多少”的原則進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。
上述多劃基本農(nóng)田核減面積為各地實(shí)地測量面積，并與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)面積進(jìn)行校核，以面積較大者計(jì)入基本農(nóng)田管理臺賬。
第五章建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審核
第二十一條建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審核以土地利用總體規(guī)劃確定的地塊規(guī)劃用途為依據(jù)，同時(shí)參考地塊所處的土地利用用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)。
第二十二條建設(shè)項(xiàng)目不涉及占用基本農(nóng)田（含多劃基本農(nóng)田，下同）時(shí)，以下情形視作符合土地利用總體規(guī)劃：
（一）按城鎮(zhèn)批次用地報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目用地，不符合土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途的面積在400平方米以內(nèi)的；
（二）小面積零星分散公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。
第二十三條列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目清單的交通、水利、軍事設(shè)施項(xiàng)目，按以下要求進(jìn)行規(guī)劃審核：
（一）不涉及占用基本農(nóng)田的，按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)；
（二）涉及占用基本農(nóng)田且已列入土地利用總體規(guī)劃可以占用多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目清單，項(xiàng)目所在的縣（市、區(qū)）多劃基本農(nóng)田足夠的，按照本規(guī)定第十七條、第十八條辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地報(bào)批手續(xù)；
（三）涉及占用基本農(nóng)田，但項(xiàng)目未列入可以占用多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目清單，或雖已列入可以占用多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目清單但項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）多劃基本農(nóng)田不足的，屬于《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)議紀(jì)要、補(bǔ)劃基本農(nóng)田驗(yàn)收文件等，上述材料與建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料、建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料一并報(bào)批。
第二十四條列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目清單、使用特殊用地（不含軍事設(shè)施用地）、鹽田等其他建設(shè)用地規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，以單獨(dú)選址方式報(bào)批并同時(shí)符合下列條件的，按符合土地利用總體規(guī)劃辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)：
（一）不涉及占用基本農(nóng)田；
（二）國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（三）符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；
（四）不涉及經(jīng)營性住房地產(chǎn)用地。
第六章規(guī)劃實(shí)施檢查
第二十五條土地利用總體規(guī)劃實(shí)施實(shí)行定期檢查制度。檢查主要內(nèi)容為土地利用總體規(guī)劃確定目標(biāo)、任務(wù)及規(guī)劃實(shí)施保障措施等落實(shí)情況。具體檢查辦法由省土地行政主管部門另行制訂。
第二十六條土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期檢查結(jié)果作為土地利用年度計(jì)劃安排的重要依據(jù)。
第二十七條土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，因行政區(qū)劃范圍調(diào)整、國家戰(zhàn)略性規(guī)劃實(shí)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大自然災(zāi)害發(fā)生等原因，各級人民政府可以組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，并采取聽證會(huì)、論證會(huì)或其他方式征求公眾意見。
經(jīng)評估確需全面修改規(guī)劃的，按照國家關(guān)于土地利用總體規(guī)劃評估修改的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條各地級以上市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)及時(shí)更新土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)反映土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況。
第七章附則
第二十九條符合下列條件之一的建設(shè)項(xiàng)目，按列入土地利用總體規(guī)劃可以占用多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目清單和重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目清單處理：
（一）屬國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）列入省、地級以上市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益項(xiàng)目；
（三）列入省、地級以上市能源、交通、水利、環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保項(xiàng)目；
（四）屬防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、軍事設(shè)施、涉密項(xiàng)目。
土地利用總體規(guī)劃中可以占用多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目，按列入土地利用總體規(guī)劃重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目清單處理。
第三十條本規(guī)定中的有條件建設(shè)區(qū)使用方案、占用多劃基本農(nóng)田方案等編制要求由省土地行政主管部門另行制訂。
第三十一條本規(guī)定中小面積零星分散公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指單體面積在400平方米以下、為社會(huì)公眾提供服務(wù)的輸電線塔基、鉆探井位、通信基站等建設(shè)項(xiàng)目。
第三十二條本規(guī)定中社會(huì)公益項(xiàng)目是指為社會(huì)公眾服務(wù)，不以盈利為目的的建設(shè)項(xiàng)目，包括非營利性郵政設(shè)施、非營利性教育設(shè)施、公益性科研機(jī)構(gòu)、非營利性體育設(shè)施、非營利性公共文化設(shè)施、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、非營利性社會(huì)福利設(shè)施等。
第三十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。
2013年1月31日
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??? 來源：廣東省國土資源廳
