清國土資發(fā)〔2014〕83號(hào)
清遠(yuǎn)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作細(xì)則
各縣（市、區(qū)）人民政府、各縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局：
為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理（以下簡稱“項(xiàng)目”），明確驗(yàn)收職責(zé)，規(guī)范驗(yàn)收行為，提高驗(yàn)收效率，確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法〉的通知》、《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（試行）》以及《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1033－2012）等的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作通知如下：
一、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田驗(yàn)收工作構(gòu)成及模式
（一）驗(yàn)收工作的構(gòu)成。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田驗(yàn)收工作由單項(xiàng)工程驗(yàn)收、初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收構(gòu)成。其中單項(xiàng)工程驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施，并依據(jù)單項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展情況而逐次開展；初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收由縣、市級(jí)行政主管部門主導(dǎo)，在項(xiàng)目全面竣工后由下往上逐級(jí)進(jìn)行。
（二）驗(yàn)收工作的實(shí)施模式。項(xiàng)目驗(yàn)收工作采取驗(yàn)收組方式進(jìn)行，實(shí)行“誰驗(yàn)收、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化驗(yàn)收組織單位責(zé)任，落實(shí)驗(yàn)收工作人員職責(zé)，同時(shí)要按規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成驗(yàn)收，切實(shí)提高工作效率、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
二、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)組成方式
單項(xiàng)工程驗(yàn)收組由項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)技術(shù)人員組成，驗(yàn)收組組長由建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，驗(yàn)收組人數(shù)為3人及以上的單數(shù)。初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作分別由縣、市級(jí)驗(yàn)收小組承擔(dān)，驗(yàn)收組長由對(duì)應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（或副主任）擔(dān)任，驗(yàn)收組成員主要由國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜夜餐M成。其中建設(shè)項(xiàng)目屬國土部門主導(dǎo)的，驗(yàn)收工作由國土部門牽頭聯(lián)合農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門共同完成，驗(yàn)收組成員：國土不低于3名、農(nóng)業(yè)不低于2名、財(cái)政不低于1名、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜也坏陀?名；建設(shè)項(xiàng)目屬農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)的，驗(yàn)收工作由農(nóng)業(yè)部門牽頭聯(lián)合國土、財(cái)政部門共同完成，驗(yàn)收組成員：農(nóng)業(yè)不低于3名、國土不低于2名、財(cái)政不低于1名、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜也坏陀?名。
三、驗(yàn)收主管部門分工
（一）縣級(jí)部門分工。
1．縣級(jí)國土、農(nóng)業(yè)部門職責(zé)。屬國土部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，由縣級(jí)國土部門牽頭會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)面積和工程質(zhì)量情況、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)情況、資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施管理情況、管護(hù)情況等進(jìn)行全面驗(yàn)收，并牽頭聯(lián)合出具縣級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收請(qǐng)示。農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭會(huì)同同級(jí)國土、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)面積和工程質(zhì)量情況、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)情況、資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施管理情況、管護(hù)情況等進(jìn)行全面驗(yàn)收，并牽頭聯(lián)合出具縣級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收請(qǐng)示。
2．縣級(jí)財(cái)政部門職責(zé)。協(xié)助縣級(jí)國土或農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行項(xiàng)目工程驗(yàn)收。主導(dǎo)審核項(xiàng)目資金收支情況、投資預(yù)期效益情況、竣工財(cái)務(wù)決算情況、審計(jì)情況。負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程竣工資金結(jié)算，根據(jù)市級(jí)相關(guān)工程復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)定的竣工工程量，委托有工程造價(jià)結(jié)算資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程竣工價(jià)款結(jié)算（所發(fā)生的審核費(fèi)用由縣級(jí)高標(biāo)工作經(jīng)費(fèi)解決）。出具項(xiàng)目資金使用情況的審核結(jié)論。
（二）市級(jí)部門分工。
1．市級(jí)國土、農(nóng)業(yè)部門職責(zé)。屬國土部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，由市級(jí)國土部門牽頭會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門，對(duì)項(xiàng)目完成建設(shè)面積、耕地質(zhì)量、項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任主體落實(shí)等進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目工程的數(shù)量及質(zhì)量進(jìn)行檢查，并牽頭聯(lián)合出具竣工工程驗(yàn)收意見及項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函。屬農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭會(huì)同同級(jí)國土、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目完成建設(shè)面積、耕地質(zhì)量、項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任主體落實(shí)等進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目工程的數(shù)量及質(zhì)量進(jìn)行檢查，并牽頭聯(lián)合出具竣工工程驗(yàn)收意見及項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函。
2．市級(jí)財(cái)政部門職責(zé)。協(xié)助市級(jí)國土或農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行項(xiàng)目工程驗(yàn)收。審核資金使用的規(guī)范性、工程資金結(jié)算的合理性及準(zhǔn)確性，主要包括資金預(yù)算及執(zhí)行情況、資金管理及撥付審批情況、資金收支情況、工程結(jié)算情況和竣工決算及審計(jì)情況等方面。
四、驗(yàn)收工作步驟及材料要求
（一）單項(xiàng)工程驗(yàn)收。單項(xiàng)工程一般指獨(dú)立的生產(chǎn)道、獨(dú)立的溝渠和竣工后可獨(dú)立發(fā)揮功能的工程項(xiàng)目。在建設(shè)過程中凡有單項(xiàng)工程竣工的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收組進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收，其驗(yàn)收成果作為縣級(jí)主管部門審核工程進(jìn)度款申請(qǐng)的參考依據(jù)及縣級(jí)初驗(yàn)備查材料。單項(xiàng)工程驗(yàn)收方法主要是對(duì)照所驗(yàn)收單項(xiàng)工程的各項(xiàng)設(shè)計(jì)指標(biāo)要求，采用現(xiàn)場(chǎng)量、測(cè)等技術(shù)手段和查看專項(xiàng)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等方法，逐項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)定單項(xiàng)工程的完成質(zhì)量，將驗(yàn)收結(jié)果認(rèn)真詳實(shí)填寫到單項(xiàng)工程驗(yàn)收表（格式見附件1），驗(yàn)收結(jié)論必須通過驗(yàn)收組全部人員簽名同意。項(xiàng)目建設(shè)單位必須對(duì)項(xiàng)目內(nèi)所有的單項(xiàng)工程組織驗(yàn)收，未驗(yàn)收的單項(xiàng)工程不得進(jìn)入下一階段的驗(yàn)收程序，不得列入工程結(jié)算范疇。
（二）項(xiàng)目初驗(yàn)的材料準(zhǔn)備。按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目初驗(yàn)前，項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容須按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)全部完成并通過單項(xiàng)工程驗(yàn)收，此外，項(xiàng)目建設(shè)單位還需組織完成以下準(zhǔn)備工作：
1．工程質(zhì)量監(jiān)理部門須及時(shí)出具項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)理報(bào)告。
2．委托有耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)估業(yè)績的單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行綜合評(píng)估，測(cè)定項(xiàng)目建設(shè)后耕地質(zhì)量提升情況并出具耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
3．項(xiàng)目建設(shè)單位必須聘請(qǐng)有資質(zhì)的測(cè)繪單位，以原有項(xiàng)目實(shí)測(cè)圖為底圖采用修測(cè)或補(bǔ)測(cè)的方式對(duì)項(xiàng)目所有的單項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行工程定位復(fù)測(cè)，按照統(tǒng)一的制圖圖例規(guī)范編制項(xiàng)目竣工圖（成圖比例與項(xiàng)目規(guī)劃圖一致，項(xiàng)目規(guī)?！?000畝的，比例尺為1：2000，項(xiàng)目規(guī)模﹥3000畝的，比例尺為1：5000），確?？⒐すこ膛c實(shí)地相一致，另外，上圖工程需認(rèn)真核查，禁止將其他部門已建設(shè)工程納入統(tǒng)計(jì)，凡有發(fā)現(xiàn)者，按虛套資金情況處理。
4．委托有竣工資料編制業(yè)績的單位及時(shí)編制竣工報(bào)告、項(xiàng)目工程量完成明細(xì)表、項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目資金收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、整理前后土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖及地類表、土地利用結(jié)構(gòu)情況變化表及項(xiàng)目（初步）財(cái)務(wù)決算報(bào)告等相關(guān)材料，另外，收集、梳理及歸檔項(xiàng)目初驗(yàn)備查材料并裝訂成冊(cè)。
5．組織施工單位、監(jiān)理單位根據(jù)竣工測(cè)量數(shù)據(jù)及單項(xiàng)工程驗(yàn)收數(shù)據(jù)及時(shí)編制項(xiàng)目工程竣工結(jié)算書。
6．委托有財(cái)務(wù)審計(jì)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。（備注：為減輕相關(guān)竣工資料重復(fù)修改工作量，在申報(bào)初步驗(yàn)收及竣工工程驗(yàn)收階段審計(jì)報(bào)告可暫時(shí)緩交，待工程復(fù)核及項(xiàng)目工程竣工價(jià)款終稿核定后再進(jìn)行編制，成果資料作為核發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函的審核依據(jù)）。
（三）項(xiàng)目初步驗(yàn)收。項(xiàng)目初驗(yàn)材料準(zhǔn)備完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目初步驗(yàn)收。項(xiàng)目主管部門受理項(xiàng)目建設(shè)單位驗(yàn)收申請(qǐng)后，3個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收材料規(guī)范性、齊全性、數(shù)據(jù)一致性的審查工作并出具審查意見，材料審查合格的項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目初步驗(yàn)收。項(xiàng)目初步驗(yàn)收采用“聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地驗(yàn)收”等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，重點(diǎn)驗(yàn)收項(xiàng)目工程建設(shè)完成數(shù)量和質(zhì)量情況、耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)情況、項(xiàng)目資金使用情況、土地權(quán)屬管理情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況和執(zhí)行“五項(xiàng)制度”情況等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理的全過程進(jìn)行綜合評(píng)定，按規(guī)范的格式形成項(xiàng)目初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目初步驗(yàn)收結(jié)論必須明確項(xiàng)目是否通過初步驗(yàn)收，工作結(jié)論必須經(jīng)驗(yàn)收組2/3以上成員簽名同意，驗(yàn)收組織單位要認(rèn)真審核項(xiàng)目初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并加蓋單位公章。
（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分為竣工驗(yàn)收申請(qǐng)、竣工工程驗(yàn)收、工程復(fù)核和竣工驗(yàn)收確認(rèn)等四個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)具體工作如下：
1．竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目通過初步驗(yàn)收后，由縣級(jí)項(xiàng)目主管部門向市級(jí)項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收材料包括：竣工驗(yàn)收申請(qǐng)、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目資金收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、整理前土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖及地類表、整理后土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖及地類表、土地利用結(jié)構(gòu)情況變化表、竣工圖、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告所有驗(yàn)收材料的電子文檔等17項(xiàng)，其中，審計(jì)報(bào)告、工程結(jié)算書審核意見（縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具）、項(xiàng)目資金使用情況審核結(jié)論（縣級(jí)財(cái)政部門出具）3項(xiàng)材料可暫時(shí)緩交，待工程復(fù)核后再進(jìn)行編制，成果資料作為核發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函的審核依據(jù)。市級(jí)項(xiàng)目主管部門受理竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，5個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收材料齊全性的審查工作，并擬定竣工工程驗(yàn)收計(jì)劃。
2．竣工工程驗(yàn)收。市級(jí)驗(yàn)收組采用“聽取匯報(bào)、審查材料、全面檢驗(yàn)和綜合評(píng)價(jià)”等方式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，主要聽取項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位匯報(bào)，審查項(xiàng)目竣工報(bào)告、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告和項(xiàng)目資金使用情況等，現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目區(qū)建設(shè)情況，實(shí)地抽查工程數(shù)量和質(zhì)量（工程抽查率須30％以上）、檢查工程運(yùn)行情況，走訪并聽取當(dāng)?shù)卮迕裥〗M及農(nóng)戶的意見等，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)效益情況并形成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論必須明確項(xiàng)目是否通過竣工驗(yàn)收，工作結(jié)論必須經(jīng)驗(yàn)收組2/3以上成員簽名同意，驗(yàn)收組織單位要認(rèn)真審核項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并加蓋單位公章。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理混亂、工程數(shù)量不真實(shí)、工程質(zhì)量不符合要求、資金使用不規(guī)范、群眾反映意見強(qiáng)烈等現(xiàn)象的項(xiàng)目一律停止竣工驗(yàn)收并責(zé)令整改，整改合格后重新按程序申請(qǐng)驗(yàn)收。
3．工程復(fù)核。根據(jù)清遠(yuǎn)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)行政主管部門聯(lián)席會(huì)議決定，工程復(fù)核工作由清遠(yuǎn)市土地整理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，采取網(wǎng)上發(fā)布公告、部門聯(lián)合專家評(píng)選等方式，公平公正確定工程復(fù)核作業(yè)單位。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，工程復(fù)核作業(yè)單位須按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求與工程復(fù)核程序，統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目的新增耕地面積、完成工程的數(shù)量和質(zhì)量、竣工圖與實(shí)地一致性等進(jìn)行工程復(fù)核，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收材料的規(guī)范性、完整性和一致性審查，對(duì)工程復(fù)核成果直接負(fù)責(zé)。工程復(fù)核作業(yè)單位出具的工程復(fù)核報(bào)告及工程量復(fù)核明細(xì)表將作為工程竣工價(jià)款結(jié)算依據(jù)。
工程復(fù)核作業(yè)單位收到有關(guān)項(xiàng)目主管部門轉(zhuǎn)來的項(xiàng)目驗(yàn)收材料后，首先與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目工程復(fù)核協(xié)議，在簽訂協(xié)議后30日內(nèi)完成項(xiàng)目工程復(fù)核工作，相關(guān)工程復(fù)核成果經(jīng)清遠(yuǎn)市土地整理中心及項(xiàng)目主管部門確認(rèn)后，可向相應(yīng)的縣級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)收取工程復(fù)核費(fèi)，費(fèi)用支付不應(yīng)超出經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)預(yù)算。
4．竣工驗(yàn)收確認(rèn)。工程復(fù)核完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位需完善及補(bǔ)辦以下相關(guān)資料：
（1）根據(jù)工程復(fù)核數(shù)據(jù)，及時(shí)修改完善項(xiàng)目竣工結(jié)算書。
（2）竣工結(jié)算書經(jīng)縣級(jí)項(xiàng)目牽頭部門審核后，報(bào)送給當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)審核，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在受理評(píng)審申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)完成工程造價(jià)的評(píng)審并出具工程結(jié)算書審核意見。
（3）根據(jù)核定的工程結(jié)算書，項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容修善。
（4）在以上3項(xiàng)資料基礎(chǔ)上，委托有財(cái)務(wù)審計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告編制；
（5）縣級(jí)財(cái)政部門綜合會(huì)審項(xiàng)目資金使用情況，出具資金使用審核結(jié)論。
項(xiàng)目所有竣工驗(yàn)收必報(bào)材料完善后，分別上報(bào)市國土資源、市財(cái)政、市農(nóng)業(yè)部門審查，市級(jí)牽頭部門負(fù)責(zé)審查意見的收集和反饋。審查通過后，牽頭部門負(fù)責(zé)聯(lián)合行文對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，確認(rèn)函內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)單位名稱、項(xiàng)目基本建設(shè)情況、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和各驗(yàn)收階段的驗(yàn)收意見等。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收確認(rèn)后，縣級(jí)財(cái)政部門可進(jìn)行項(xiàng)目工程尾款及其它費(fèi)用款項(xiàng)尾款結(jié)算，但工程質(zhì)保金除外須按合同支付。另外，項(xiàng)目主管單位要在7個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目驗(yàn)收信息在“農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”中報(bào)備，涉及新增耕地的項(xiàng)目還要按土地變更調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，做好新墾耕地的圖斑變更工作。
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清遠(yuǎn)市國土資源局
2014年6月3日
