關(guān)于印發(fā)《清遠市區(qū)2015年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》的通知

清國土資利用函〔2015〕166號

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各有關(guān)單位：

《清遠市區(qū)2015年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請抓好貫徹落實。

特此通知。

附件：《清遠市區(qū)2015年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》

清遠市國土資源局

2015年6月15日

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附件：

清遠市區(qū)2015年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

一、計劃目的、意義和編制依據(jù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是我市全面市實施“擴容提質(zhì)”戰(zhàn)略攻堅之年。為推進我市主體功能區(qū)建設(shè)，加強和改善土地宏觀調(diào)控，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性，促進我市經(jīng)濟和社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》（國土資發(fā)〔2010〕117號）等相關(guān)法律政策規(guī)定，按照節(jié)約集約用地的原則，控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，結(jié)合我市土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、城市總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求以及土地市場發(fā)展狀況等，在結(jié)合相關(guān)調(diào)查資料及近五年實際土地供應(yīng)情況基礎(chǔ)上，制定本計劃。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，促進我市經(jīng)濟建設(shè)又快又好健康發(fā)展，按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體要求，結(jié)合清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標以及城市建設(shè)思路，以節(jié)約集約利用土地為基點，積極引導(dǎo)我市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在宏觀調(diào)控中的閘門作用，推動民生改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點保障。

（二）基本原則

1、嚴格執(zhí)行國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。堅持計劃控制引導(dǎo)，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)。

2、充分保障招商引資、重點工程項目的用地需求。為推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，對各類用途土地供應(yīng)采取有保有壓的原則，創(chuàng)造良好的用地環(huán)境，優(yōu)先保障民生項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、戰(zhàn)略性新興業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)型的項目用地需求，從嚴控制高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等項目用地，為我市經(jīng)濟發(fā)展、招商引資保駕護航。

3、促進土地節(jié)約集約有效利用，提高產(chǎn)業(yè)用地效益。加大對批而未供土地消化力度和存量土地挖潛力度，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地。

4、嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。規(guī)范土地供應(yīng)方式，積極探索土地出讓方式的優(yōu)化完善，嚴格使用標準，促進市場配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，嚴格查處違法違規(guī)用地。

三、計劃指標

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2015年度我市市區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在791公頃以內(nèi)。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

2015年度我市市區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地50公頃，工礦倉儲用地200公頃，住宅用地91公頃（其中：存量用地占27．3公頃，新增建設(shè)用地63．7公頃。中小套型商品房用地64公頃，占住宅用地的70％），公共管理與公共服務(wù)用地300公頃（主要是旅游用地），交通運輸用地150公頃，暫時無水域及水利設(shè)施用地、特殊用地計劃。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局

按照我市土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)功能。我市市區(qū)作為全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的聚集地，2015年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃布局符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局。商服用地和住宅用地主要分布比較均勻，全市各街鎮(zhèn)都有一部分，其中以洲心、東城、銀盞林場最集中；工業(yè)用地主要分布在開發(fā)區(qū)、石角鎮(zhèn)、源潭鎮(zhèn)；公共管理與公共服務(wù)用地主要分布在銀盞林場。

四、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局

綜合考慮各街鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、土地資源利用情況，落實清遠市土地利用總體規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和功能定位，堅持區(qū)域聯(lián)動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

對各用途土地供應(yīng)采取“突出重點，有保有壓”的原則，優(yōu)先保障民生項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、污染少稅利高的工業(yè)項目，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項目安排用地計劃。今年是我市交通建設(shè)大會戰(zhàn)之年，為促進我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成四通八達的快速交通網(wǎng)絡(luò)，交通運輸用地要有所增加。考慮到燕湖新城的建設(shè)和長隆項目開始供地，公共管理服務(wù)用地比往年增加較多。由于去年我市商品房庫存急劇增加，空置率迅速上升，今年要大幅減少普通房地產(chǎn)用地供應(yīng)。

（三）促進土地節(jié)約集約

1、嚴格保護耕地，控制新增建設(shè)用地增長速度和規(guī)模，促進土地資源有效利用。切實加大對低效、閑置土地處置力度，加強批后監(jiān)管，促進土地有效開發(fā)利用。推進“三舊”改造實施，充分發(fā)揮“三舊”改造的優(yōu)惠政策，保障“三舊”改造項目實施成果和質(zhì)量。

2、促進產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)用地效益。建立產(chǎn)業(yè)用地標準體系，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高工業(yè)用地容積率，縮短工業(yè)用地出讓年限，推進標準廠房建設(shè)。

3、促進基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地節(jié)約集約利用。探索基礎(chǔ)設(shè)施、共公設(shè)施用地有償使用，通過經(jīng)濟機制促進節(jié)約集約用地。

五、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的保障措施

（一）積極強化措施，確保供地服務(wù)效率質(zhì)量。計劃實施中，要把握全面，突出重點，強化服務(wù)，保障供應(yīng)，對重點項目用地、其他民生類項目要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實滿足項目建設(shè)用地需求。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，保證計劃指標有效落實。國土、發(fā)改、儲備、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項目用地各項前期準備工作，各街鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委會也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合做好計劃實施工作。

（三）加強計劃的動態(tài)跟蹤管理。為確保計劃能保質(zhì)保量完成，計劃實施工程中，要落實建設(shè)用地全程管理工作，嚴格執(zhí)行開竣工申報制度，促進項目按期建設(shè)與開發(fā)，避免土地囤積和閑置。

清遠市市區(qū)2015年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

單位：公頃