佛岡縣2014年度國有建設用地供應計劃

佛岡縣人民政府

二〇一四年三月

目   錄

一、    計劃的目的、意義

（一）目的

（二）意義

二、    指導思想和基本原則

（一）指導思想

（二）基本原則

三、    編制依據和適用范圍

（一）編制依據

（二）適用范圍

四、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

（二）國有建設用地供應結構

（三）國有建設用地供應布局

（四）國有建設用地供應時序

（五）國有建設用地供應方式

五、政策導向

（一）優(yōu)化空間布局

（二）優(yōu)化土地供應結構

（三）促進土地集約節(jié)約利用

（四）發(fā)揮市場配置資源基礎性作用

（五）促進土地生態(tài)化利用

六、計劃實施的保障措施

（一）加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應中的主導性作用

（二）建立配合的有效機制

（三）強化職責，依法供地

（四）加強年度計劃執(zhí)行過程中的溝通和協(xié)調

（五）建立計劃執(zhí)行監(jiān)管制度

附 表

一、     計劃的目的、意義

（一）目的

編制用地供應計劃，是規(guī)范管理國有建設用地，做好國土資源管理工作的重要措施。供地計劃是否合理，對落實一個地區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響，也會影響到國家土地管理法規(guī)政策的落實和土地參與宏觀調控的效果。

隨著經濟的高速發(fā)展以及城市化進程的加快，建設用地需求大幅度增加，土地供需矛盾日益突出，土地的利用方式急需從傳統(tǒng)的高資源消耗和低生產效益的粗放利用模式中解脫出來，特別是我國開始步入新一輪經濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，經濟結構的優(yōu)化升級加快，必然要求土地供應在規(guī)模、結構和時序上與之相適應。而編制土地供應計劃是實現上述目標，促進土地市場供求基本平衡的重要手段，是建立以供給引導需求的土地供應機制、增強政府調控土地市場能力的重要組成部分。

編制供地計劃的目的是落實全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地供地地塊，安排落地時序，從總量、結構、時序、布局等方面提高供地的合理性，科學性，將全年的供應地塊納入計劃中，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，落實國家房地產宏觀調控政策，對土地利用實施有效調節(jié)，保障民生，促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）意義

國有建設用地供應計劃是對國有建設用地供應總量、結構、布局、時序等作出的科學安排和合理分配，是國土資源管理部門參與宏觀調控的重要抓手，是地方國土資源部門行使管理職能的重要依據，同時也是實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要措施。編制國有建設用地供應計劃，具有重要的現實意義。

首先，不論是現代經濟理論還是國家的經濟運行實踐都表明，有了科學合理的計劃，市場運行才能減少盲目性，才能有序運行。國有建設用地供應計劃是在充分研究土地市場規(guī)律、把握土地市場發(fā)展趨勢的基礎上，依據有關法律法規(guī)和土地實際供需要求編制的，體現了對未來國有建設用地供應規(guī)模、時序、結構等方面的設計和謀劃。有了這個計劃，能進一步提高縣政府供地的前瞻性、科學性、針對性和合理性。

其次，編制土地供應計劃有利于更好地發(fā)揮土地的調控作用。2004年以來，中央要求利用土地閘門參與國民經濟運行的宏觀調控。而編制土地供應計劃，對落實一個地區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。特別是2009年以來，國土資源部多次強調土地供應計劃管理在宏觀調控中的重要性，指出土地計劃的職能已從單一服務于土地資源管理，逐步轉向管理與宏觀調控并重。

目前，我國對房價的調控在運用金融、稅收手段的同時，更加強調土地供應計劃的控制作用。編制科學合理的住房供地計劃，可以控制住房供地結構和時序，保證保障性住房建設。編制土地供應計劃對于客觀、準確地了解實際用地需求，科學安排國有建設用地供應，提高供地的科學性、針對性和合理性，保證土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的有效實施，促進土地供應的規(guī)范化、制度化、科學化，提高土地參與國家宏觀調控的能力等方面具有重大的意義。

二、     指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求，以促進經濟和社會快速發(fā)展為重點，在貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策的前提下，堅持總量適中、內部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點保障，盤活存量、控制總量的原則，合理安排各類用地數量、結構、布局，為全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障和支持。

（二）基本原則

進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強土地調控的方針政策，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，嚴格控制供應總量，不斷優(yōu)化供應結構，有保有壓，促進產業(yè)結構調整和經濟增長方式轉變。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展原則

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快建設城市經濟圈，增強城市輻射帶動能力，提高佛岡縣城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅持建設用地增減掛鉤和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為“雙保”工作提供有力的保障。

2、符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，與城市發(fā)展方向和區(qū)域經濟發(fā)展趨勢相結合的原則

根據佛岡縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在明確區(qū)域功能定位、優(yōu)化空間布局結構的基礎上，加快工業(yè)化、城市化進程。

3、節(jié)約集約用地原則

要堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約和集約利用土地為主的方針，堅持各業(yè)用地走“內涵挖潛與外延擴展相結合、以內涵挖潛為主”的發(fā)展道路，促進土地利用方式和經濟增長方式的轉變，提高佛岡縣土地集約利用水平和效率。

4、供需平衡的原則

根據《佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的規(guī)劃目標和指標，佛岡縣必須保持現有耕地面積基本穩(wěn)定，嚴格控制各行業(yè)占用耕地數量，合理安排必要的建設用地，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)發(fā)展的用地需求。要在減少占用農地的條件下實現非農用地的供求平衡，搞好城市規(guī)劃，實現城市土地合理功能分區(qū)，提高城市土地利用規(guī)模效益，實行城市綜合開發(fā)建設，提高城市土地利用效率；抓緊舊城區(qū)改造，充分利用城區(qū)閑置土地和利用率低下的土地，城市土地利用向空間發(fā)展，實行立體利用，提高土地的經濟供給能力?？傊?，在編制國有建設用地供應計劃時，要充分研究需求用地單位的項目投資規(guī)模和可以實現的土地供應量，力求做到在既定供應總量的前提下，盡量切實滿足各項經濟和社會事業(yè)發(fā)展用地的需求。

5、堅持有保有壓、分類指導的原則

在國有建設用地供應計劃中，加大民生領域建設用地供應，用地計劃指標安排要向保障性住房等民生領域傾斜；優(yōu)先保障已列入政府新增投資計劃的重點交通、水利、能源等基礎設施項目用地需求，嚴格控制新上項目用地；嚴禁計劃指標用于高能耗、高排放、產能過剩行業(yè)等項目建設；積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產業(yè)建設用地；合理安排城鎮(zhèn)建設用地，保障農村建設用地。

6、堅持土地持續(xù)利用原則

土地利用不能只顧眼前而不顧長遠，不能只顧經濟和社會效益而不顧生態(tài)效益。同時，對土地利用結構調整更應在可持續(xù)理論的指導下遵循客觀規(guī)律，實現土地類型的合理轉換，做到保護與利用并重，利用服從保護，最終實現土地的可持續(xù)利用

三、     編制依據和適用范圍

（一）編制依據

1、法律法規(guī)

(1)      《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修改通過后施行）；

(2)      《中華人民共和國城市房地產管理法》（2007年8月30日公布并施行）；

(3)      《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）；

(4)  《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）；

(5)      《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令第21號）；

(6)      《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部令第39號）；

(7)      其他有關法律法規(guī)。

2、政策文件

(1)      《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

(2)      《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）；

(3)      《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；

(4) 《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）；

(5) 《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）；

(6) 《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）》（國土資發(fā)〔2006〕296號）；

(7) 《限制用地項目目錄（2006年增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年增補本）》（國土資發(fā)〔2009〕154號）；

(8)      《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）；

(9) 《國土資源部關于認真貫徹＜國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見＞進一步加強土地供應調控的通知》（國土資發(fā)〔2007〕236號）；

(10)          《國土資源部監(jiān)察部關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）；

(11)          《國土資源部關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）；

(12)          《國土資源部關于印發(fā)<國有建設用地供應計劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）；

(13)  其他有關政策文件。

3、技術規(guī)范標準

(1)      《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（2010年9月1日實施）；

(2)      《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）；

(3)      《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）》（2006年8月1日實施）；

(4)      《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）》（2006年8月1日實施）；

(5)      《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（國土資發(fā)〔2006〕307號）；

(6)      《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）；

(7)      《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（國土資發(fā)〔2009〕5號）；

(8)      《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137-90）；

(9)      其他有關技術規(guī)范標準。

4、其它相關依據

(1)      《佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》；

(2)      《佛岡縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》；

(3)      佛岡縣2006-2012年歷年土地利用年度計劃；

(4)      佛岡縣2006-2012年歷年統(tǒng)計年鑒；

(5)      佛岡縣歷年土地出讓資料；

(6)      從各政府部門收集的相關資料。

（二）適用范圍及期限

本次計劃編制的范圍為佛岡縣轄區(qū)內全部土地，包括石角鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、逕頭鎮(zhèn)、高崗鎮(zhèn)和水頭鎮(zhèn)共6個鎮(zhèn)、一個林場和一個自然保護區(qū)，總面積約129517公頃。

2014年佛岡縣國有建設用地供應計劃的計劃期為一年，計劃年度為2014年1月1日至12月31日。

四、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

佛岡縣2014年度國有建設用地計劃供應總量控制在105.76公頃以內。

（二）國有建設用地供應結構

佛岡縣2014年度國有建設用地供應總量中，計劃供應商服用地23.87公頃，工礦倉儲用地32.44公頃，住宅用地20.28公頃（其中：保障性用房用地為0.67公頃，中小套型普通房用地13.53公頃，其他住房用地6.08公頃），公共管理與公共服務用地25.94公頃，交通運輸用地3.23公頃。

（三）國有建設用地供應布局

佛岡縣2014年度國有建設用地供應布局主要集中在石角鎮(zhèn)中心城區(qū)和湯塘鎮(zhèn)，形成以石角鎮(zhèn)中心城區(qū)為中心，湯塘鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)多點布局的發(fā)展格局。其中商服用地主要布局在湯塘鎮(zhèn)和石角鎮(zhèn)；工礦倉儲用地主要布局在湯塘鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)和逕頭鎮(zhèn)；住宅用地主要布局在石角鎮(zhèn)和湯塘鎮(zhèn)；公共管理與公共服務用地主要布局在湯塘鎮(zhèn)。

（四）國有建設用地供應時序

佛岡縣2014年度國有建設用地供應時序嚴格按分批、分季度進行有序供應，在優(yōu)化區(qū)域空間布局、促進節(jié)約集約利用的原則下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，科學合理保障國有建設用地的有序供應。

（五）國有建設用地供應方式

佛岡縣2014年度國有建設用地供應方式中，商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地等經營性土地供應原則上采取以市場導向為動力，采取招拍掛方式進行公開出讓，公租房等保障性住宅用地、公共管理與公共服務用地等具有社會公益性質的項目用地通過劃撥等方式進行出讓。

五、政策導向

（一）優(yōu)化空間布局

土地利用空間布局的優(yōu)化必須以落實《佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》為前提，以佛岡縣土地利用現狀為基礎，充分考慮區(qū)域內自然與經濟社會等因素，結合《佛岡縣國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《佛岡縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》和各專項規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理安排各業(yè)用地，通過土地利用空間布局的優(yōu)化，實現土地資源的集約高效利用，促進土地利用與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調。

國有建設用地的布局應根據“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集聚建設”的指導思想，優(yōu)先保障重點建設用地，推進工業(yè)建設用地向集聚區(qū)集中、集聚區(qū)向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，提高基礎設施運行能力和效率，有效控制建設用地規(guī)模，充分體現各類用地的主體功能并進行合理分區(qū)。

（二）優(yōu)化土地供應結構

對各用途土地供應采取保主保重的原則，優(yōu)化土地供應結構。緊密結合佛岡縣經濟和社會發(fā)展需要，按照“適當控制總量、加快調整結構、著力挖潛改造”的原則，立足佛岡縣豐富的資源稟賦和“江、山、湖、路、城”等空間布局特點及產業(yè)基礎，大力實施發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先保證城市基礎設施建設用地需求，保持住宅商品房、公共租賃房等的平穩(wěn)供應，并向普通住宅商品房傾斜。發(fā)展佛岡縣科教文衛(wèi)體社會事業(yè)，推進舊城改造。提供大力發(fā)展現代服務業(yè)的合理空間，保持商服用地的適度供應規(guī)模。

（三）促進土地集約節(jié)約利用

佛岡縣相關部門在項目建設和發(fā)展過程中，要突出重點抓好土地利用集約化工作。一是要堅決執(zhí)行省級有關部門制定的土地集約利用政策，按照“雙控”要求，嚴格把關，只要不符合“雙控”政策的，堅決不予用地預審；二是要明確用地重點保障方向，優(yōu)先保障對經濟社會發(fā)展有重大影響的項目用地，優(yōu)化產業(yè)結構，確保有限的土地用在刀刃上；三是要結合佛岡縣已擬定的集約用地規(guī)定，進一步完善土地集約利用政策，探索和研究集約用地的考核評價體系；四是要培育工業(yè)用地市場機制。此外，要加大閑置土地處置力度，該收回土地使用權的要堅決收回，有效制止圈占土地的不良傾向。

（四）發(fā)揮市場配置資源基礎性作用

1、應擴大市場配置土地范圍。目前佛岡縣國有土地使用權基本上實現了招標拍賣掛牌出讓，協(xié)議出讓行為得到了進一步規(guī)范，市場配置土地資源的整體環(huán)境已經形成。單位、個人使用劃撥土地用于生產經營的，要逐步納入有償使用軌道，單位個人使用劃撥土地不從事生產、經營的，要逐步納入資產核算。

2、應進一步完善土地市場運行規(guī)范。要提高土地市場公開程度，全面推行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度；協(xié)議供地也要實行公開供地計劃、集體決策和交易過程、交易結果公開。公正執(zhí)法，平等保護各類市場交易主體，保障土地供應和交易中的平等競爭，實現公正的土地市場秩序。適應市場經濟發(fā)展的需要，完善土地權利體系，明晰土地權能，統(tǒng)一土地登記，保障交易安全。

3、應完善補償機制，改革征地制度。國有建設用地中新增的部分包括依法辦理農用地或未利用地轉用和征收的建設用地。在征地過程中，應該在充分尊重農民土地財產權的基礎上，建立新的征地制度和補償機制。征地補償費用要根據被征用土地的原用途價格和失地農民的社會保障費用合并計算，嚴格界定征地范圍，確實需要征地的，要嚴格履行法定程序，按價征購，失地農民要納入當地的就業(yè)和社會保障體系。

（五）促進土地生態(tài)化利用

以生態(tài)重建為先導提升城市容量。以生態(tài)經濟為核心興辦特色產業(yè)。把經濟發(fā)展建立在生態(tài)可承受的基礎上，在保證自然再生產的前提下擴大經濟的再生產，形成集約、高效、持續(xù)、健康的社會—經濟—自然生態(tài)系統(tǒng)，大力培育符合區(qū)域實際的物流、金融、商貿、會展、旅游、文化教育等綠色、無污染的特色產業(yè)。以生態(tài)化理念創(chuàng)新開發(fā)模式。在嚴格遵守國家土地管理法律、法規(guī)的前提下，打破傳統(tǒng)開發(fā)思路和流程，變城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農田保護之間的固有矛盾為協(xié)作共贏，實現土地的二元性質、

多種用途共存，人與自然、多種產業(yè)、多種城市功能的和諧共生。對于成規(guī)模的景區(qū)開發(fā)項目、農業(yè)產業(yè)化項目及位于城市規(guī)劃區(qū)內獨立經濟效益不明顯而周邊帶動效益巨大的成片項目等，可采取租賃、股份制等多種土地流轉形式開發(fā)。

六、計劃實施的保障措施

為落實國家房地產宏觀調控政策，保障民生，促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，保障土地供應計劃的有效實施，使佛岡縣國有建設用地在2014年度能夠有序進行，本計劃提出以下保障措施：

（一）加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應中的主導性作用

逐步健全優(yōu)化縣政府實施土地供應計劃的工作機制。一是加強基礎工作?？h發(fā)展改革、規(guī)劃和國土資源等部門要盡快做好實施土地供應中期計劃涉及的產業(yè)政策、空間區(qū)域、實施時序和規(guī)劃條件等基礎工作，加強協(xié)同配合，簡化審批程序，提高服務效率；二是完善土地儲備開發(fā)運作模式，加強政府儲備力度，提高對房地產市場調控能力。

（二）建立配合的有效機制

對列入佛岡縣2014年度供應計劃的項目，用地單位應切實負責，積極籌措資金，辦理相關用地手續(xù)；同時，計劃實施中，縣國土資源部門要全面把握，突出重點，強化服務，保障供應，對年度重點大項目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務，切實保障項目建設用地供應順利完成。

（三）強化職責，依法供地

商服用地和商品房住宅用地為指令性指標，必須嚴格執(zhí)行供應指標，嚴格按照“招拍掛”方式出讓，并將供地指標完成情況與土地出讓金數量掛鉤，避免計劃量多，完成量較少的情況；工業(yè)用地預測性指標，嚴格執(zhí)行“招拍掛”方式供應，發(fā)揮地價杠桿調控作用，促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用；加大閑置土地處置力度，同時加強對供應土地利用的監(jiān)控力度。對土地利用年度計劃實施、土地市場調控政策變化等確需調整國有建設用地供應計劃的，由國有建設用地供應計劃編制協(xié)調決策機構集體研究確定后，報原批準機關同意，并重新公布。

（四）加強年度計劃執(zhí)行過程中的溝通和協(xié)調

縣國土資源局和發(fā)展改革局等部門要切實加大計劃執(zhí)行過程中的協(xié)調力度，及時總結計劃執(zhí)行情況，定期向縣政府報告，做好年度計劃安排和實施工作；縣有關行業(yè)主管部門要及時主動地與縣國土局、發(fā)展改革局等部門溝通，共同研究解決計劃執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。對因特殊原因影響供應計劃執(zhí)行的，國土局和發(fā)展改革局要會同相關部門做好計劃調整工作。

（五）建立計劃執(zhí)行監(jiān)管制度

建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查和經常性檢查相結合，對佛岡縣的國有建設用地供應計劃執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)管， 要求各開發(fā)單位月底前上報項目進度，重點掌握監(jiān)管項目進展情況。組織召開項目監(jiān)管例會，研究解決出現的問題，對項目進行現場巡查，及時解決項目運作中遇到的難點問題。建設指揮部辦公室要定期對重點項目進行督查督辦，每周對項目建設進展情況和督查情況進行通報。指揮部根據督查情況進行重點調度，確保重點項目各項保障措施及時落實到位，按期完成建設任務。

建立用地公示制度，方便社會監(jiān)督，信息管理制度為強化建設用地批后監(jiān)管提供詳實準確資料，跟蹤檢查制度提醒其依規(guī)依約使用土地并限期整改到位。