連山壯族瑤族自治縣人民政府
二〇一四年三月
目 錄
一、計(jì)劃編制的目的和意義......................................................... 1
(一)計(jì)劃編制的目的.................................................................... 1
(二)計(jì)劃編制的意義.................................................................... 1
二、計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則........................................ 2
(一)計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想............................................................ 2
(二)計(jì)劃編制的基本原則............................................................ 3
三、編制依據(jù)、適用范圍和期限................................................. 4
(一)編制依據(jù)................................................................................ 4
(二)適用范圍和期限.................................................................... 5
四、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)................................................. 5
(一)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量........................................................ 5
(二)國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)........................................................ 5
(三)國有建設(shè)用地供應(yīng)方式........................................................ 6
五、住宅用地計(jì)劃指標(biāo).................................................................. 7
六、政策導(dǎo)向與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)............................................................. 7
七、計(jì)劃實(shí)施保障..........................................................................9
八、 附表.......................................................................................11
一、計(jì)劃編制的目的和意義
(一)計(jì)劃編制的目的
為科學(xué)調(diào)控土地市場,合理配置土地資源,積極發(fā)揮計(jì)劃引導(dǎo)作用,切實(shí)加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目投資,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,最大限度發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,促進(jìn)連山經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)的通知》(國土資發(fā)[2010]117號)有關(guān)要求和廣東省、清遠(yuǎn)市國土部門相關(guān)文件精神,結(jié)合《連山壯族瑤族自治縣2014年政府工作報告》、《連山壯族瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020)》和土地利用年度計(jì)劃,參考上年度供地情況和本年度用地需求,制定本計(jì)劃。
(二)計(jì)劃編制的意義
編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃對于合理引導(dǎo)用地需求,科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng),提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性,保證土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的有效實(shí)施,促進(jìn)土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,提高土地參與國家宏觀調(diào)控的能力等方面具有重大的意義。
1.是增強(qiáng)政府調(diào)控能力的重要手段
編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,對落實(shí)連山壯族瑤族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接控制和引導(dǎo)作用。一方面可以實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)總量的控制,有利于實(shí)施以供給決定需求的土地供應(yīng)政策,增強(qiáng)政府運(yùn)用土地政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動性,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地集約利用。另一方面,使投資者可以通過國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃信息對市場前景進(jìn)行正確的分析,形成正確的心里預(yù)期,從而達(dá)到調(diào)控自身投資行為的目標(biāo),保證土地市場和房地產(chǎn)市場公開、安全、平穩(wěn)運(yùn)行。
2.是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要措施
年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是土地供應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃,具有較強(qiáng)的可操作性,是土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施的重要保障措施。
通過土地供應(yīng)計(jì)劃保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的開發(fā)。政府通過國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃來合理分配資金投向,并按照規(guī)劃的要求組織土地出讓,確保重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè),以此引導(dǎo)連山縣城區(qū)的發(fā)展方向。
二、計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定,堅(jiān)持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障的原則方法,合理調(diào)配各類用地供應(yīng)指標(biāo),指導(dǎo)性與指令性相結(jié)合,全力保障年度建設(shè)項(xiàng)目用地需求,促進(jìn)節(jié)約集約高效用地,促進(jìn)連山縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
(二)計(jì)劃編制的基本原則
1.總量控制原則
嚴(yán)格執(zhí)行《清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020)》和《連山壯族瑤族自治縣城區(qū)總體規(guī)劃(2004—2025)》,合理控制建設(shè)用地總量,優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu),科學(xué)規(guī)劃用地。
2.供給引導(dǎo)需求原則
促進(jìn)2014年房地產(chǎn)市場供需基本平衡。以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求,合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和用地供應(yīng)量,優(yōu)先保障廉租住房保障性住房建設(shè)用地供應(yīng),重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng),切實(shí)穩(wěn)定住房價格。
3.重點(diǎn)保障原則
樹立用地保障的鮮明導(dǎo)向,堅(jiān)持建設(shè)用地的“有保有壓”。國有建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)改造等保障性住房的用地需求,保障國家、省市重大工程項(xiàng)目用地,適當(dāng)向城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜,促進(jìn)人民群眾生活水平和質(zhì)量提高;嚴(yán)格執(zhí)行“禁止用地項(xiàng)目”和“限制用地項(xiàng)目”土地供應(yīng)政策,加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度,努力控制和減少新增建設(shè)用地總量。
4.節(jié)約集約用地原則
嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng),進(jìn)一步推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變,為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻(xiàn)力量。
5.可操作性原則
一要保持適當(dāng)彈性;二要體現(xiàn)計(jì)劃導(dǎo)向;三要努力實(shí)現(xiàn)供需平衡。
三、編制依據(jù)、適用范圍和期限
(一)編制依據(jù)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)、《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》(國土資發(fā)〔2009〕101號)、《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(國土資〔2010〕34號)、《關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)的通知》(國土資發(fā)[2010]117號)等文件;《連山壯族瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃(2010—2020)》、《連山壯族瑤族自治縣城區(qū)總體規(guī)劃(2004—2025)》、近期建設(shè)規(guī)劃;縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地市場運(yùn)行狀況和2014年土地市場的基本發(fā)展形勢。
(二)適用范圍和期限
本計(jì)劃范圍覆蓋連山壯族瑤族自治縣范圍的全部國有建設(shè)用地,包括所轄的吉田鎮(zhèn)、福堂鎮(zhèn)、小三江鎮(zhèn)、上帥鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、禾洞鎮(zhèn)、太保鎮(zhèn)七個鎮(zhèn)和大旭山林場、連山林場、禾洞農(nóng)林場三個國營林場的國有建設(shè)用地。
計(jì)劃期限為
四、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)
(一)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量
連山縣2014年計(jì)劃國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在190.2007
公頃(附表1)。
(二)國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
根據(jù)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》(試行)的規(guī)定,按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)的一級類的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分析國有建設(shè)用地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2014年度連山壯族瑤族自治縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中,商服用地2.0000公頃,占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的2.609%;工礦倉儲用地8.0000公頃,占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的10.435%;住宅用地2.0000公頃,占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的2.609%;公共管理與公共服務(wù)用地18.6667公頃,占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的24.348%;交通運(yùn)輸用地36.6667公頃,占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的47.826%;水利及水利設(shè)施用地9.3333公頃,占本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量的12.174%。
(三)國有建設(shè)用地供應(yīng)方式
連山壯族瑤族自治縣2014年國有建設(shè)用地供應(yīng)將嚴(yán)格依據(jù)《關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)的通知》(國土資發(fā)[2010]117號)、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第39號)、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第21號)、《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)、《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本)》(國土資發(fā)〔2006〕296號)、《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年增補(bǔ)本)》、《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年增補(bǔ)本)》(國土資發(fā)〔2009〕154號)以及清遠(yuǎn)市和連山縣相關(guān)文件精神,其供應(yīng)方式以招、拍、掛、協(xié)議出讓和劃撥方式為主。
五、住宅用地計(jì)劃指標(biāo)
2014年連山壯族瑤族自治縣計(jì)劃供給住宅用地2.0000公頃(附表2)。全部為存量國有建設(shè)用地;在計(jì)劃住宅用地供給總量中,2.0000公頃全為中小套商品住房用地,占住宅用地總供應(yīng)量的100%。
六、政策導(dǎo)向與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
(一) 落實(shí)連山城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和全縣功能定位,促進(jìn)縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則,加強(qiáng)土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo),優(yōu)化空間布局。積極支持小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)所需的交通、水利建設(shè)用地,結(jié)合連山城鎮(zhèn)功能定位,因地制宜,合理利用土地,提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
(二)認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策,重點(diǎn)保證城鎮(zhèn)保障房用地供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)(危舊樓)改造項(xiàng)目用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地、廉租房用地和商服用地實(shí)行指令性計(jì)劃供應(yīng),明確落實(shí)具體地塊,小于2公頃的用地項(xiàng)目按供地計(jì)劃中的機(jī)動指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)用地供應(yīng)。未列入計(jì)劃指標(biāo)的,除執(zhí)行中期經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整外,年度內(nèi)一律不予供地。嚴(yán)格落實(shí)單宗房地產(chǎn)用地面積不超過20公頃的規(guī)定,控制單宗房地產(chǎn)用地建設(shè)用地規(guī)模。
(三)堅(jiān)持計(jì)劃控制引導(dǎo),統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng),本年度各類建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng),必須嚴(yán)格按照《連山壯族瑤族自治縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表》確定的控制指標(biāo)實(shí)施。
(四)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項(xiàng)目用地服務(wù),充分保障招商引資、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地、保障住宅用地需求的同時,合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地,優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。工礦倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地均實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃控制,根據(jù)年度用地需求保障供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)按照實(shí)際需要機(jī)動安排。
(五)發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用,嚴(yán)格遵行土地供應(yīng)方式程序。對商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地和新增工業(yè)用地(不含原地內(nèi)改擴(kuò)建)以及同一宗地有兩個以上意向用地者的,必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式有償供地,統(tǒng)一在土地市場公開進(jìn)行。擴(kuò)大有償使用范圍,積極推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。其他符合國家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目用地,在繳納土地劃撥價款后以劃撥方式供地。
(六)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策,建設(shè)項(xiàng)目用地鼓勵利用存量,從嚴(yán)控制增量用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照國務(wù)院下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模、耕地保有量和耕地指標(biāo),從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,除國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目,以及本縣的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目外,嚴(yán)禁其它項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田。加強(qiáng)土地供應(yīng)后的監(jiān)督管理,及時清查閑置土地,確保有效供應(yīng)。
七、計(jì)劃實(shí)施保障
(一)加大政府在土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用,逐步健全縣共同實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的工作機(jī)制,積極強(qiáng)化措施,確保供地服務(wù)效率質(zhì)量。計(jì)劃實(shí)施中,要把握全面,突出重點(diǎn),強(qiáng)化服務(wù),保障供應(yīng),對年度重點(diǎn)大項(xiàng)目用地采取超前介入,跟蹤服務(wù),全程保障,切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,保證計(jì)劃指標(biāo)有效落實(shí)??h國土資源局、縣發(fā)展和改革局、縣規(guī)劃市政局等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合,共同組織做好建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,盡快做好實(shí)施土地供應(yīng)中期計(jì)劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實(shí)施時序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作,積極配合做好計(jì)劃實(shí)施工作。
(三)加強(qiáng)年度計(jì)劃執(zhí)行過程中的溝通、監(jiān)督??h國土資源局等部門要切實(shí)加大中期計(jì)劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)力度,及時總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況,定期向縣政府報告并適時向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府通報,支持、指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好年度計(jì)劃安排和實(shí)施工作;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)行業(yè)主管部門要及時主動地與縣國土資源局等部門溝通,共同研究解決計(jì)劃執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。對因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行的,縣國土資源局和縣發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好計(jì)劃調(diào)整工作。
八、附表
附表1 連山壯族瑤族自治縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表
分 類 | 2014年計(jì)劃供地面積(公頃) | |
商服用地 | 2.0000 | |
工礦倉儲用地 | 8.0000 | |
住宅用地 | 小計(jì) | 2.0000 |
中小套型商品房用地 | 2.0000 | |
公共管理與公共服務(wù)用地 | 18.6667 | |
交通運(yùn)輸用地 | 36.6667 | |
水域及水利設(shè)施用地 | 9.3333 | |
特殊用地 | 0.0000 | |
合計(jì) | 76.6667 | |
填報人及聯(lián)系電話 :莫異萬 0763-8718321 |
附表2 2014年連山壯族瑤族自治縣住宅用地供應(yīng)計(jì)劃匯總表
單位:公頃、%
縣、市 | 供地總量 | 保障性住宅用地 | 商品住宅用地 | 保障性安居工程和中小套型商品房用地占比(%) | |||
合計(jì) | 存量 | 增量 | 公共租賃房 | 中小套型商品住房 | |||
2.0000 | 2.0000 | 0.00 | 0.00 | 2.0000 | 100% | ||
連山壯族瑤族自治縣 | |||||||
填表日期: 聯(lián)系方式:0763-8718321 |
附表3 2014年連山壯族瑤族自治縣國有建設(shè)用地供應(yīng)宗地表
單位:平方米
序號 | 宗地位置 | 宗地面積 | 宗地 用途 | 供地 方式 | 供地 時間 | 備注 |
1 | 禾洞鎮(zhèn)禾聯(lián)村委會、小三江鎮(zhèn)登陽村委會 | 20000.00 | 商服用地 | 招拍掛 | 2014年 | 連山壯族瑤族自治縣經(jīng)信局 |
2 | 連山林場上草工區(qū) | 80000.00 | 采礦用地 | 招拍掛 | 2014年 | 連山壯族瑤族自治縣大地礦業(yè)有限公司 |
3 | 吉田鎮(zhèn)高蓮村 | 20000.00 | 住宅用地 | 招拍掛 | 2014年 | 連山壯族瑤族自治縣國土資源局 |
4 | 小三江鎮(zhèn)三才村、田心村 | 186667.00 | 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 | 招拍掛 | 2014年 | 連山壯族瑤族自治縣旅游局 |
5 | 吉田鎮(zhèn)石溪村委會、高蓮村委會、沙田村委會 | 26666.67 | 公路用地 | 劃撥 | 2014年 | 清遠(yuǎn)市連山公路局 |
6 | 吉田鎮(zhèn)石溪村委會、小三江鎮(zhèn)田心村委會 | 100000.00 | 公路用地 | 劃撥 | 2014年 | 清遠(yuǎn)市連山公路局 |
7 | 福堂鎮(zhèn)永豐村委會 | 93333.33 | 水工建筑用地 | 劃撥 | 2014年 | 連山壯族瑤族自治縣水務(wù)局 |
合計(jì) | 766667 | |||||
填報人及聯(lián)系電話 :莫異萬 0763-8718321 |