各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：
為規(guī)范我市市縣兩級(jí)新立采礦權(quán)管理，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策法規(guī)及市政府工作部署，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向我局反映。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2021 年11月3日
清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實(shí)施方案
為規(guī)范我市市縣兩級(jí)新立采礦權(quán)管理，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕16號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法的通知》（粵國(guó)土資法規(guī)發(fā)〔2010〕58號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓年度計(jì)劃編制工作的通知》（粵國(guó)土資礦管發(fā)〔2011〕92號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵國(guó)土資規(guī)〔2020〕8號(hào)），以及《清遠(yuǎn)市自然資源局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（清自然資規(guī)字〔2021〕4號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、加強(qiáng)政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的調(diào)控
（一）改革出讓審批制度。根據(jù)《清遠(yuǎn)市自然資源局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（清自然資規(guī)字〔2021〕4號(hào)），市、縣兩級(jí)按規(guī)定程序編制的新立采礦權(quán)年度出讓計(jì)劃，統(tǒng)一交由市政府設(shè)立的“清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱市礦委會(huì)）審議后報(bào)市政府審批。 （二）全面推行砂石土類礦產(chǎn)資源“凈采礦權(quán)”出讓。即砂石土類新立采礦權(quán)原則上由各縣（市、區(qū)）人民政府組織完成礦區(qū)范圍的征（租）地、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查核實(shí)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制等前期事項(xiàng)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門(mén)，確保采礦權(quán)競(jìng)得人順利進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。具體可由市縣兩級(jí)人民政府授權(quán)國(guó)資單位組織實(shí)施，所需前期經(jīng)費(fèi)以“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”的形式，由國(guó)資單位會(huì)同自然資源主管部門(mén)按規(guī)定程序，經(jīng)第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后列入采礦權(quán)出讓成本，在招拍掛出讓環(huán)節(jié)由采礦權(quán)競(jìng)得人另行繳納。確實(shí)不能按“凈采礦權(quán)”要求出讓的，由各縣（市、區(qū)）人民政府作出說(shuō)明，并上報(bào)市政府批復(fù)同意。
（三）采礦權(quán)設(shè)置實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。“十四五”規(guī)劃期內(nèi)，我市采礦權(quán)總數(shù)以270個(gè)為總量控制目標(biāo)。繼續(xù)執(zhí)行2014年以來(lái)省下達(dá)我市的120個(gè)采石場(chǎng)限制指標(biāo)。各地指標(biāo)的缺口需求，應(yīng)通過(guò)注銷到期采礦許可證或區(qū)域（用途）調(diào)整的方式解決，確保指標(biāo)使用占補(bǔ)平衡。
（四）大力推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用模式。支持鼓勵(lì)山體整體開(kāi)發(fā)推平后整理為建設(shè)用地，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與土地開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一考慮、一體規(guī)劃。對(duì)實(shí)行礦地統(tǒng)籌模式開(kāi)發(fā)利用的采礦權(quán)，優(yōu)先納入出讓計(jì)劃。
（五）推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化和綠色發(fā)展。以縣（市、區(qū)）域?yàn)榛A(chǔ)，根據(jù)各地的資源稟賦設(shè)置礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區(qū)。未完成集中開(kāi)采區(qū)規(guī)劃，并在集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)設(shè)置的采礦權(quán)項(xiàng)目，原則上不納入全市采礦權(quán)出讓計(jì)劃。
二、嚴(yán)格新立采礦權(quán)設(shè)置條件
（一）嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單，新立采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家、省、市區(qū)域發(fā)展定位和要求相銜接：
1.符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃；
2.依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)；
3.符合生態(tài)環(huán)境、安全、林業(yè)、水利等方面的準(zhǔn)入條件；
4.滿足最低生產(chǎn)規(guī)模的設(shè)定。
（二）禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)不得新立固體礦產(chǎn)采礦權(quán)。
禁止開(kāi)采區(qū)包括：各級(jí)自然保護(hù)地（包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等），國(guó)有林場(chǎng)和生態(tài)公益林范圍，飲用水源保護(hù)區(qū)，鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)一定距離（鐵路1000米、公路300米）和已確定線路的道路，主要河流兩側(cè)第一重山以內(nèi)，水庫(kù)的一定范圍內(nèi)，重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)、城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，國(guó)家或省級(jí)確定的禁止開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)地等。
（三）相鄰露天礦山安全距離必須大于300米。
（四）新立采礦權(quán)在出讓公告及出讓合同中，應(yīng)根據(jù)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》，明確申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)的時(shí)限及要求，明確爭(zhēng)議解決方式及違約責(zé)任。原則上采礦權(quán)競(jìng)得人必須在兩年期限內(nèi)辦理采礦許可證，逾期解除出讓合同，不退回已繳納的采礦權(quán)出讓收益；因重大政策調(diào)整或其他不可抗力不能履行合同的除外，但必須在到期前提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。
（五）新立采礦權(quán)要對(duì)照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開(kāi)發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，要求礦山企業(yè)必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。砂石土類礦山在確定開(kāi)采范圍時(shí)，原則上應(yīng)整山出讓，并盡量避免凹陷式開(kāi)采。
（六）新立采礦權(quán)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》“在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施”等相關(guān)規(guī)定，在確定礦區(qū)范圍、征求意見(jiàn)及編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案時(shí)，提前規(guī)劃布局開(kāi)采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、辦公和生活區(qū)等，保障采礦所需的設(shè)施用地，并預(yù)留足夠的安全距離。
三、規(guī)范采礦權(quán)出讓計(jì)劃的編制和審批
（一）采礦權(quán)出讓計(jì)劃應(yīng)按下列程序進(jìn)行編制
1.編制草案。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及市場(chǎng)供需情況，按照屬地管理的原則，組織編制“XX縣XX年度（第X批）采礦權(quán)出讓計(jì)劃草案”。
2.征求意見(jiàn)。采礦權(quán)出讓計(jì)劃草案應(yīng)征求同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育等部門(mén)意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身權(quán)限，對(duì)涉及本部門(mén)職能的事項(xiàng)作出研判，明確出具“同意”或者“不同意”的意見(jiàn)。
3.形成建議。各縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓計(jì)劃草案按上述程序完成編制，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，形成“XX縣XX年度（第X批）采礦權(quán)出讓計(jì)劃建議”，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)上報(bào)市自然資源局（市礦委辦）匯總。市自然資源局（市礦委辦）按照市、縣兩級(jí)權(quán)限和相關(guān)程序，形成“清遠(yuǎn)市XX年度（第X批）采礦權(quán)出讓計(jì)劃建議”。
（二）采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃的審批
1.市、縣兩級(jí)采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃建議經(jīng)市礦委會(huì)審議通過(guò)并報(bào)市政府批復(fù)同意后，正式成為“清遠(yuǎn)市XX年度（第X批）采礦權(quán)出讓計(jì)劃”,由所在地自然資源主管部門(mén)組織采礦權(quán)出讓前期工作。
2.采礦權(quán)出讓收益必須經(jīng)過(guò)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市公開(kāi)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果不能低于該產(chǎn)品（或同類產(chǎn)品）的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。
3.新立采礦權(quán)要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十六條“新立固體類礦山在儲(chǔ)量核實(shí)、編制開(kāi)發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評(píng)估時(shí)，應(yīng)將礦區(qū)內(nèi)可利用的有價(jià)資源全部納入”的要求，對(duì)主礦種以外的其他共伴生礦種進(jìn)行綜合利用、有償處置，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
4.采礦權(quán)出讓起始價(jià)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格、礦山修復(fù)治理成本等因素，按照采礦權(quán)出讓收益評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高的形式擬定，并報(bào)市政府審批確定。
5.新立采礦權(quán)一律經(jīng)公共資源交易中心采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓。
四、其他要求
（一）采礦權(quán)出讓計(jì)劃建議由市自然資源局收集并交市礦委辦匯總后，報(bào)市礦委會(huì)審議。涉及省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)審批的采礦權(quán)出讓計(jì)劃，原則上于每年的4月30日前上報(bào)，逾期列入下一年度出讓計(jì)劃。
（二）縣級(jí)自然資源主管部門(mén)在編制采礦權(quán)出讓計(jì)劃草案前，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地踏勘，認(rèn)真核實(shí)礦區(qū)范圍和資源儲(chǔ)量，不得將資源儲(chǔ)量化整為零、分割出讓，或者大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)，防止浪費(fèi)礦產(chǎn)資源或引發(fā)礦業(yè)權(quán)糾紛。
（三）編制采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各地要合理確定年度采礦權(quán)投放數(shù)量，充分發(fā)揮采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃的調(diào)控作用。
（四）采礦權(quán)出讓的前期工作經(jīng)費(fèi)，包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)、編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及采礦權(quán)出讓收益評(píng)估，按照《關(guān)于印發(fā)廣東省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法的通知》（粵國(guó)土資法規(guī)發(fā)〔2010〕58號(hào)）第十七條規(guī)定執(zhí)行。
（五）市、縣兩級(jí)在編制采礦權(quán)出讓實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)在出讓公告及出讓合同中，嚴(yán)格按照《廣東省自然資源廳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法》的要求，進(jìn)一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計(jì)提、使用和監(jiān)管，并設(shè)定修復(fù)治理的完成時(shí)限及責(zé)任追究等相關(guān)條款。
（六）各縣（市、區(qū)）人民政府、市縣兩級(jí)自然資源主管部門(mén)要在新立采礦權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化契約意識(shí)，堵塞管理漏洞?，F(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人存在違法違規(guī)行為的，依法追究違法違規(guī)責(zé)任；拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，依法追究違約責(zé)任；在公共資源交易領(lǐng)域被列入“信用中國(guó)”失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的，依法限制參與礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)。
本方案自2021年12月4日起實(shí)施，有效期至2024年12月4日。
本方案由清遠(yuǎn)市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
《清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實(shí)施方案》政策解讀鏈接：http://www.nasir-english.com/xxgk/zzjg/zfjg/qyszrzyj/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_1464433.html
