清自然資函〔2019〕519號
九三學(xué)社清遠市基層委員會：
市政協(xié)七屆會議第20190137號提案《由水而興，開啟濱水城市新時代—關(guān)于我市濱水區(qū)域開發(fā)利用的建議》收悉。現(xiàn)綜合協(xié)辦單位的意見，答復(fù)如下：
提案在分析我市濱水空間利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒宜昌、蘇州等其他城市濱水空間利用的有益經(jīng)驗，提出了明確定位、合理劃分水功能區(qū)、遠近期協(xié)調(diào)等建議，這些建議契合我市實際情況，對我市合理利用濱水空間，具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。
近幾年來，市委市政府對于城市濱水空間利用極為重視，從發(fā)展理念、功能區(qū)劃、景觀設(shè)計等方面均提前考慮，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用，大力整治水環(huán)境，開展河流整治，修復(fù)水生態(tài)。
一、合理進行濱水空間功能分區(qū)，強化城市規(guī)劃的控制引導(dǎo)
1、制定水系規(guī)劃、防洪排澇專項規(guī)劃、海綿城市專項規(guī)劃，保障水環(huán)境的安全。對北江、大燕河、筆架河、濱江等13條河流、銀盞水庫等12個中小型水庫、飛來湖等6個湖泊、海仔等42條排澇渠等共約70條河涌進行梳理，對安豐圍等13段堤圍、27個防洪水閘、龍瀝水閘等15個排澇水閘、黃坑電排站等31座電排站使用情況進行認真調(diào)研，在保證防洪排澇安全的基礎(chǔ)上，制定了“上蓄、中防、下排”的防洪排澇策略，通過飛來峽水庫進行聯(lián)合調(diào)蓄防洪形成嚴密的防洪體系，明確了加固堤圍段和新建擴建水閘、電排站、污水污泥處理設(shè)施的數(shù)量位置規(guī)模，預(yù)留用地，規(guī)劃新增11處調(diào)蓄水體，對共約80處河涌的藍線、寬度、糙率、坡降、水面面積以及洪水位高程等進行控制，規(guī)劃保育、緩沖、涵養(yǎng)、修復(fù)四類海綿區(qū)，控制徑流總量，并落實到21個海綿分區(qū)，從源頭控制污染和修復(fù)河湖水系。
2、制定城市風(fēng)貌專項規(guī)劃，確定水景觀整體格局。在建設(shè)“山水城市”的理念指導(dǎo)下，按照“通江、引山、濱河、聯(lián)湖、瞰城”的目標(biāo)，構(gòu)建“江-山-河-湖-城”大山大水格局。加強北江、青欖海和大燕河等河道、湖體的互連互通，疏浚其他河道，選擇城市低洼的重點節(jié)點位置，規(guī)劃橫荷湖、南山湖、大燕湖等五大湖，整體上形成“一環(huán)系八鏈鑲八湖”的水系結(jié)構(gòu)和“五主八次”水域景觀空間結(jié)構(gòu)。對濱水綠地、綠道、慢行系統(tǒng)、車行系統(tǒng)、停車設(shè)施等進行統(tǒng)籌安排。對新開河等五條主要河道進行功能區(qū)劃，確定每條河的主要景觀功能，滿足居民休閑、運動、娛樂、游憩等功能，規(guī)劃休閑廣場、親水平臺、花園長廊、茶吧氧吧、博物館、科技公園、養(yǎng)生公園、都市農(nóng)場、花田濕地等景觀節(jié)點，控制沿岸的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、限高、建筑色彩和風(fēng)格。
3、統(tǒng)籌港口功能分區(qū)。按照“深水深用、淺水淺用、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用”的原則，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑、工業(yè)生產(chǎn)、船舶修造、生活游憩、行政管理等各種活動對沿江岸線的需要，促進港口建設(shè)、岸線利用和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，在北江規(guī)劃18段岸線，規(guī)劃新港、婆角、公務(wù)、翠竹園、游艇中心等11個作業(yè)區(qū)，在水域規(guī)劃前沿停泊、船舶回旋、錨地服務(wù)等區(qū)域，陸域規(guī)劃集疏運、供電、給排水、消防、通信、水上監(jiān)督等功能用地，明確環(huán)保要求。
4、制定重點片區(qū)和重要地段的水系統(tǒng)規(guī)劃，為濱水空間利用做示范。制定燕湖新城城市設(shè)計，對其中的濱水空間利用進一步細化。在燕湖新城，把水道劃分為“生態(tài)寬型”、“三道合一型”、“活力復(fù)合型水道”以及小燕湖等4種類型?！吧鷳B(tài)寬型”以生態(tài)保護、建設(shè)為目標(biāo)，兩岸保護既有的生態(tài)濕地，遍植綠色植物，還城市以真正的綠色生態(tài)空間；“三道合一型”將慢行道、綠道和藍道結(jié)合起來，實現(xiàn)慢行和高度可達的目標(biāo)；“活力復(fù)合型水道”將居住、商務(wù)、商業(yè)、辦公、休閑、娛樂、會務(wù)等功能綜合起來，提高土地復(fù)合利用程度和利用率，實現(xiàn)城市功能的有機組合，減少不同功能分區(qū)之間的交通需求；小燕湖為燕湖新城的核心和靈魂所在，燕湖布局酒店辦公、會議觀光、景觀展示等多種功能，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、廊道和網(wǎng)絡(luò)。
二、落實規(guī)劃要求，迅速開展水環(huán)境整治
1、開展“五清”專項行動，改善水環(huán)境。根據(jù)省的工作部署，市委書記、市長于2018年9月30日聯(lián)合簽發(fā)了我市第2號總河長令，從簽發(fā)日起至2019年6月30日，在全市江河湖庫全面開展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建“五清”專項行動。大力開展“五清”專項行動，既可解決水體內(nèi)源污染及外部污染源的問題，又可改善現(xiàn)有濱水區(qū)域環(huán)境，為城市景觀提質(zhì)。我局已于2018年11月19日牽頭組織編制印發(fā)了《清遠市河長制“五清”專項行動方案》（清河長辦〔2018〕53號），下一步將繼續(xù)按照該方案督促各地推進相關(guān)工作。
2、開展河流整治工程，修復(fù)水生態(tài)。近年來，通過開展河流整治工程，為城市濱水區(qū)高品質(zhì)發(fā)展建立了良好基礎(chǔ)。以筆架河整治工程為例，在筆架河兩岸及灘地建設(shè)休閑綠道和種植灌木花草，達到美化水環(huán)境的目的，同時將筆架河和飛來湖相連接，將河水引進飛來湖，讓飛來湖有活水補充，變“死水”為“活水”，水體變清了，景觀變美了、水生態(tài)得到修復(fù)。
3、保護飲用水安全。按照廣東省環(huán)保廳要求，我局認真貫徹落實《南粵水更清》的年度相關(guān)任務(wù)，深入開展飲用水源保護，嚴格落實保護措施。
4、推進水環(huán)境整治。印發(fā)實施《清遠市水污染防治行動計劃工作方案》（以下稱清遠《水十條》）。市水利局局嚴格按照方案要求，從全面控制污染排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力保護節(jié)約水資源、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、切實加強水環(huán)境管理、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、充分發(fā)揮市場機制作用、強化科技支撐等八個方面開展防治行動全面打響水污染防治“攻堅戰(zhàn)”，深入推進我市水環(huán)境保護工作。
5、推進重點片區(qū)濱水空間建設(shè)。推進燕湖新城濱水空間建設(shè)，依托豐富內(nèi)河水系，規(guī)劃建設(shè)嶺南水巷街市；新城的景觀中軸線，將改變傳統(tǒng)城市的做法，不強調(diào)對稱、規(guī)整，打造生態(tài)、自由的中軸線?，F(xiàn)在中軸線水系開挖項目已經(jīng)核發(fā)用地紅線給市代建局，市代建局正在大力推進。完成南岸公園、北岸公園、橫荷公園部分地段建設(shè)，完成南岸公園、大燕湖四館周邊公園綠地的詳細規(guī)劃設(shè)計，今年預(yù)計啟動五橋到白廟的沿江公園綠地的景觀方案設(shè)計。
三、下一步工作計劃。
繼續(xù)實施《水十條》，深入推進濱水空間的水環(huán)境整治和保護；開展黑臭水體整治，修復(fù)水生態(tài)；結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，進一步完善濱水空間的規(guī)劃方案，合理劃分功能分區(qū)，優(yōu)化風(fēng)貌規(guī)劃，細化建筑風(fēng)格控制。
感謝貴委對我市城市規(guī)劃建設(shè)工作的關(guān)心和支持。
清遠市自然資源局
2019年7月10日
（聯(lián)系人：黃優(yōu)，聯(lián)系電話：3369960）
