清國(guó)土資函〔2018〕160號(hào)
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張正芬代表：
?您提出的《關(guān)于各部門統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村土地性質(zhì)的建議》（立案號(hào)：2018119號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局等會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
?建議中指出由于市政府多部門制定了如禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、基本農(nóng)用地、林業(yè)用地等等政策，清遠(yuǎn)雞養(yǎng)殖業(yè)在受到多重限制且不同限制政策執(zhí)法主體不一致的現(xiàn)狀下，用地很難得到保障，已對(duì)清遠(yuǎn)雞產(chǎn)業(yè)造成重大影響，建議市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，不要各自為政，給清遠(yuǎn)雞養(yǎng)殖留足用地空間，保護(hù)清遠(yuǎn)雞這個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)。您提的建議非常好，我局和市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局等單位高度重視，也是我們各今后亟需改進(jìn)和解決的重點(diǎn)工作。
?一、加快推進(jìn)多規(guī)合一，努力實(shí)現(xiàn)空間要素統(tǒng)籌規(guī)劃。
?今年2月，省發(fā)改委、省編辦、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省推進(jìn)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”工作方案》，?將以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，有機(jī)整合各類空間性規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間及管控要求，編制統(tǒng)一高效、全面銜接的全省空間規(guī)劃體系。下一步將按照省的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)我市“多規(guī)合一”工作，統(tǒng)籌各規(guī)劃的空間要素，努力實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃之間的充分銜接，“多規(guī)合一”實(shí)施后，將有效解決養(yǎng)殖用地在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、畜牧業(yè)禁養(yǎng)區(qū)的多重限制下，用地難以保障的問(wèn)題。
?? 二、調(diào)整劃定永久基本農(nóng)田布局，重點(diǎn)保障清遠(yuǎn)雞養(yǎng)殖國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)用地需求
?? 去年9月，我市完成了全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和全域永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有基本農(nóng)田布局進(jìn)行了調(diào)整和核減，對(duì)清遠(yuǎn)雞等養(yǎng)殖業(yè)用地進(jìn)行了預(yù)留，全市共核減了永久基本農(nóng)田保護(hù)面積53萬(wàn)多畝。如為保障保障清遠(yuǎn)雞養(yǎng)殖國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)用地需求，在規(guī)劃調(diào)整完善時(shí)預(yù)留了廣東天農(nóng)公司種雞場(chǎng)搬遷用地100畝建設(shè)用地規(guī)模，并將其290畝用地范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田全部調(diào)出，有效保障了企業(yè)發(fā)展用地。
?? 三、積極開(kāi)展調(diào)整我市生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)工作
?按照2006年經(jīng)省人大審議通過(guò)的《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，我市劃入陸域嚴(yán)格控制區(qū)的面積達(dá)5051.52平方公里，占全省嚴(yán)格控制區(qū)面積的15.63%，占我市國(guó)土面積的26.59%。為更合理劃定生態(tài)嚴(yán)控區(qū)，市環(huán)保局積極開(kāi)展《清遠(yuǎn)市陸域嚴(yán)格控制區(qū)修編方案》編制工作，期間反復(fù)征求各縣（市、區(qū)）和相關(guān)市直部門意見(jiàn)，不斷完善，經(jīng)市政府審定后完成送審稿“一上”、“二上”工作。
今年，市環(huán)保部門和市發(fā)改部門聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，按照省環(huán)保廳下發(fā)的紅線評(píng)估格局，我市生態(tài)保護(hù)紅線范圍達(dá)到7538.98平方公里，比例占市域面積的39.59%。為盡可能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)編制的《清遠(yuǎn)市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》中，全市生態(tài)保護(hù)紅線范圍縮減為4762.08平方公里，比例占市域面積下降到25.01%。
四、支持并指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)合法合規(guī)用地
?國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等多部門聯(lián)動(dòng)，大力支持并引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范辦理用地手續(xù)，保障養(yǎng)殖業(yè)合法合規(guī)用地。
?一是加強(qiáng)指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施農(nóng)用地合理選址。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，應(yīng)盡量利用荒山荒坡等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞；二是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)用地的內(nèi)涵及監(jiān)管原則，細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地分類，明確生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地的含義及用地規(guī)模，簡(jiǎn)化規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，依法依規(guī)保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。三是對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的養(yǎng)殖業(yè)用地，積極協(xié)助辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、設(shè)施農(nóng)用地和征占林業(yè)用地手續(xù)。四是聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查督導(dǎo)，在做好禽畜養(yǎng)殖污染防治工作的同時(shí)，確保禽畜養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受損害。
誠(chéng)摯感謝您對(duì)我市農(nóng)村土地管理工作的關(guān)心和支持。
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清遠(yuǎn)市國(guó)土資源局
2018年6月11日
