清國土資函〔2016〕118號
市政協(xié)六屆五次會議佛岡工作組提出的《關(guān)于進(jìn)一步支持推進(jìn)省社會主義新農(nóng)村?建設(shè)示范區(qū)見成效的建議》（立案號：20160018）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就“切實(shí)解決土地瓶頸”有關(guān)問題函復(fù)如下：
????? 一、調(diào)整土地規(guī)劃
?? （一）根據(jù)《土地管理法》第二十六條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地”、“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地”可修改土地利用總體規(guī)劃。而全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善原則上不調(diào)整基本農(nóng)田范圍。確需調(diào)整的，在符合國家和省基本農(nóng)田調(diào)整劃定規(guī)定前提下，優(yōu)先通過調(diào)整多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田方式解決。而符合下列條件之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以占用多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田：1.屬國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；2.列入省、地級以上國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益項(xiàng)目；3.列入省、地級以上市能源、交通、水利、環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中的能源、交通、水利、環(huán)保項(xiàng)目；4.屬防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、軍事設(shè)施、涉密項(xiàng)目。為此，“廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)（佛岡）”（以下稱“試驗(yàn)區(qū)”）中如有符合上述條件的建設(shè)項(xiàng)目，可按程序辦理規(guī)劃修改和占用多劃基本農(nóng)田手續(xù)。
（二）全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中允許將零星、分散、受污染的基本農(nóng)田予以調(diào)出。針對代表提出“將不符合實(shí)際的山地、荒地等基本農(nóng)田數(shù)據(jù)從農(nóng)保區(qū)內(nèi)予以核減”的要求，可結(jié)合上述條件以及林業(yè)部門正在開展的全省退耕還林工作，本著尊重歷史、尊重客觀實(shí)際的原則，利用政策將試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的山地、荒地予以調(diào)出。
?? ?二、用地規(guī)模和用地指標(biāo)方面
2015年我市已針對試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整了68.265畝用地規(guī)模。目前，佛岡縣正抓緊組織開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，在制定規(guī)劃調(diào)整完善方案時(shí)將考慮試驗(yàn)區(qū)的用地規(guī)模需求。
而省每年從新增建設(shè)用地指標(biāo)中單列5%用于解決農(nóng)村建設(shè)用地問題。對納入保障性安居工程項(xiàng)目的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，采取異地新建方式安置需要使用的新增土地，用地指標(biāo)統(tǒng)一由省解決。另外，省未能集中解決用地指標(biāo)的，如下山移民等項(xiàng)目，由市、縣兩級政府統(tǒng)籌保障安排用地指標(biāo)。
?三、給予試驗(yàn)區(qū)更多的靈活性措施
（一）省級規(guī)定：“除國家和省立項(xiàng)線狀工程項(xiàng)目以及變電站、污水處理、軍事、監(jiān)獄、殯葬項(xiàng)目用地因技術(shù)原因無法完全避免占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田外，其他各類非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”試驗(yàn)區(qū)中如有符合以上條件的建設(shè)項(xiàng)目，可按程序辦理占用高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田手續(xù)。
???（二）佛岡縣從2009年開始就開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)解決了縣內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前正在實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目中，有1523.51畝的復(fù)墾方案已獲批準(zhǔn)，有669.89畝的復(fù)墾方案已申報(bào)，當(dāng)?shù)乜梢宰ゾo項(xiàng)目實(shí)施以獲取周轉(zhuǎn)指標(biāo)。試驗(yàn)區(qū)可采取與當(dāng)?shù)卣献鏖_展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，或商討以成本價(jià)購買周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方式，進(jìn)行建設(shè)用地空間置換和調(diào)劑，以盡量滿足試驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地需求。
專此函達(dá)。
清遠(yuǎn)市國土資源局
2016年5月6日
