清自然資函〔2019〕451號
農工黨清遠市委員會：
轉來提案《關于妥善處理農村耕地閑置問題的建議》（第20190032號）收悉。經綜合市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市醫(yī)療保障局、市公安局意見，現(xiàn)答復如下：
一、加快推進農村耕地整合治理，提高農田耕作收益
（一）大力推進農村耕地整合治理。我市農村耕地閑置、丟荒的一個重要原因是由于土地嚴重細碎分散,為解決該問題，2014年以來，我市引導農民在自愿的基礎上，通過農戶互換并地、集體統(tǒng)一經營、集中連片發(fā)包、向新型農業(yè)經營主體流轉等多種方式整合耕地，以促進適度規(guī)模經營。截至2018年底，全市共整合耕地面積172.69萬畝。
2018年以來，堅持以農民為主體、財政以獎代補，大力實施農村耕地整合工作，開展田、水、路綜合治理，制定出臺了《清遠市農村耕地整合治理五年行動計劃》，計劃2018年——2022年，利用五年的時間推進全市農村耕地整合治理，并先后配套出臺了農村耕地整治標準、市級財政獎補方案、驗收辦法等。2018年各縣（市、區(qū)）開展整合治理耕地面積13.53萬畝（不含高標農田建設項目）。通過開展農村耕地整合治理，有效改善了農田耕作條件。
下一步，我市將加強組織統(tǒng)籌，繼續(xù)深入實施農村耕地整合治理五年行動計劃，發(fā)揮市、縣財政獎補資金的激勵作用，堅持以農民為主體，推進農村耕地田、水、路綜合治理，全面改善我市農村耕地基礎設施，提升農田綜合生產能力。
（二）扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。近年來，我市積極推進農業(yè)供給側結構改革，培育發(fā)展一批具有一定規(guī)模的農業(yè)龍頭企業(yè)，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模高效農業(yè)，帶動農民增收。目前全市農業(yè)龍頭企業(yè)共有156家，其中國家重點農業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)34家。龍頭企業(yè)發(fā)展產業(yè)涵蓋蔬菜、水果、油茶、禽畜、水產養(yǎng)殖、蠶桑、農產品初加工等農業(yè)主導產業(yè)。
下一步，我們將繼續(xù)扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導農業(yè)龍企業(yè)利用經整合治理的農村土地發(fā)展特色高效農業(yè)。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)通過新建或改造升級，改善農產品儲藏、加工、運輸、配送及冷鏈設施，延長農業(yè)產業(yè)鏈。推動我市農業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)，引導其積極申報省、市農業(yè)龍頭企業(yè)，不斷充實壯大各級農業(yè)龍頭企業(yè)隊伍。
二、加快完善農村土地流轉機制，加快并規(guī)范我市農村土地流轉
為規(guī)范我市農村土地流轉，2018年我市制定了《關于規(guī)范農村土地經營權有序流轉的指導意見》，明確全市農村土地流轉的基本原則、準入機制、監(jiān)管機制、用途管制、指導服務等要求，確保土地流轉規(guī)范運作。8個縣（市、區(qū)）均建成縣、鎮(zhèn)、村三級農村產權流轉管理服務平臺，引導農村土地通過服務平臺進行流轉。截至2018年底，全市農村家庭承包地共流轉125.84萬畝。
下一步，我們將在全面完成農村土地承包權確權頒證的基礎上，加快推進農村集體產權制度改革工作，促進農村土地有序、健康流轉，引導農村土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。同時不斷完善支持農業(yè)龍頭企業(yè)，農民合作社，家庭農場的扶持政策。探索多種流轉有效形式，在充分尊重農民意愿的基礎上，因地制宜，因勢利導，積極引導農戶采取出租、入股、轉讓、轉租、托管等形式和以稻谷折價計算租金的方式進行流轉，避免若干年后土地租金明顯低于市場價格的現(xiàn)象發(fā)生，保障農民流轉土地的合理收益，增強農民流出土地的意愿。進一步規(guī)范農村產權流轉管理服務平臺，引導農村土地通過服務平臺進行流轉，實現(xiàn)對農村土地流轉工作的有效監(jiān)管。
三、健全社會保障體系，使農民和城鎮(zhèn)居民享有同樣的社會保障權利
（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險情況。我市從2009年開始，各縣（市、區(qū)）陸續(xù)實施新型農村養(yǎng)老保險，我市在2014年將全市城鎮(zhèn)居民和農村居民養(yǎng)老保險合并實施清遠市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。具有本市戶籍年滿16周歲沒參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險可參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。繳費標準設為每年120元—3600元十個檔次，符合領取待遇條件的參保人從60周歲開始領取養(yǎng)老保險待遇，目前我市基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月148元。
（二）被征地農民養(yǎng)老保障情況。我市在2008年開始實施被征地農民養(yǎng)老保險，按現(xiàn)行政策，如果在村民小組內發(fā)生政府征地行為，則應按每批次計提預存征地社會養(yǎng)老保障金，先按規(guī)定計算出應保障人數，應保障人數乘以14805元/人標準得出計提總額（其中個人賬戶10500元）。在該批次批復后，計提預存資金由征地所在村民小組16周歲以上人口平均分配，分配資金進入城鄉(xiāng)居保個人賬戶。被征地農民養(yǎng)老待遇除了個人賬戶養(yǎng)老金外還增加基礎養(yǎng)老金，我市基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準為：凡是因被征地村民小組人均耕地面積低于0.1畝的按每人每月100元發(fā)放；高于0.1畝低于0.3畝的按每人每月80元發(fā)放；高于0.3畝低于0.5畝的按每人每月55元發(fā)放；高于0.5畝的不發(fā)放基礎養(yǎng)老金。
（三）農民工工傷保險情況。我市2011年出臺《關于清遠市建筑施工企業(yè)參加農民工工傷保險的實施意見》，在我市行政區(qū)域內的所有本地和外地注冊在清遠從事生產經營活動的建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務企業(yè)都應當為農民工辦理農民工工傷保險。
四、進一步放寬戶籍制度，讓進城務工的農民享受各種社會關懷
目前，我市辦理入戶的相關政策及便利措施如下：
（一）戶籍制度方面。市政府于2018年3月15日審定頒布了《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》。該實施方案全面降低了城鎮(zhèn)入戶門檻，本市戶籍人口遷入城鎮(zhèn)不設門檻，多方拓寬本地農村人口入戶城鎮(zhèn)的空間，建立了以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按照經常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，最大限度地使廣大農村人口能融入城鎮(zhèn)，充分共享改革發(fā)展成果。其中包括：一是全面放寬我市農業(yè)轉移人口落戶條件。農業(yè)轉移人口納入在城市落戶的重點群體之一，實施方案中明確規(guī)定以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。二是進一步調整農村遷往城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)居民之間戶口遷移政策。一是放寬父母投靠子女入戶條件；二是放寬居住條件入戶政策；三是公民離婚后沒有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)的可申請投靠回城鎮(zhèn)父（母）戶中；四是放開舉家遷徙的農業(yè)轉移人口落戶限制，在我市市區(qū)、城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的農業(yè)轉移人口舉家進城的，可以在當地申請登記常住戶口。
（二）居住證積分管理制度方面。以居住證為載體，完善積分入戶政策，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務。居住證持有人應當按照權責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務。積極拓展居住證的社會應用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍，努力打造一個讓進城務工的農民能真找到歸屬感和充分享受各種社會關懷的生活環(huán)境。
五、加大對農村建房及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)項目的指標支持力度，推進村莊空閑地、閑置地和廢棄土地盤活利用
（一）加大指標支持力度。根據《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》，符合“一戶一宅”條件的農村建房以及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)項目經有關部門認定后，涉及專項計劃指標在進行報批用地時直接由省予以核銷，保障鄉(xiāng)村振興項目用地需求。
（二）是盤活閑置土地利用。為了推動全市261個省定貧困村率先建成社會主義新農村示范村，提升貧困村新農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平，促進農村集體建設用地節(jié)約集約利用，我局印發(fā)了《關于建立完善清遠市貧困村新農村用地保障機制的通知》（清自然資利用發(fā)〔2019〕12號）,從開展農村建設用地拆舊復墾，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策、拓寬存量農村建設用地利用途徑等方面，進一步細化支持鄉(xiāng)村振興各項政策措施，指導各地拓寬存量農村建設用地利用途徑，推進村莊空閑地、閑置地和廢棄土地盤活利用。
（三）是嚴格管控。根據《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。承包經營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
誠摯感謝對我市自然資源工作的關心和支持。
清遠市自然資源局
2019年6月4日
