清自然資利用函〔2019〕157號
清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局：
中國人民政治協(xié)商會議清遠(yuǎn)市委員會七屆會議提案《結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造我市鄉(xiāng)村旅游升級版》（第20190218號）收悉。經(jīng)研究，提出會辦意見如下：
一、多途徑加大對鄉(xiāng)村旅游用地支持和引導(dǎo)。一是省、市兩級共同加大對鄉(xiāng)村旅游用地指標(biāo)的支持力度。根據(jù)《廣東省土地利用年度計(jì)劃管理辦法》第八條，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，涉及專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)在進(jìn)行報(bào)批用地時(shí)直接由省予以核銷，保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求。對于無法通過省指標(biāo)解決的優(yōu)質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，要求各縣（市、區(qū)）指導(dǎo)項(xiàng)目集約節(jié)約利用土地，建設(shè)用地需求優(yōu)先列入市、縣指標(biāo)分配方案，或使用增減掛鉤指標(biāo)或拆舊復(fù)墾指標(biāo)解決。二是強(qiáng)化規(guī)劃管控。落實(shí)黨的十九大實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極開展縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，在縣級層面統(tǒng)籌村莊布點(diǎn)、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)分布等內(nèi)容，形成全域統(tǒng)籌的規(guī)劃模式。按照《廣東省村莊規(guī)劃編制指引（試行）》的要求，規(guī)劃編制包括“產(chǎn)業(yè)生態(tài)、用地布局、公共服務(wù)設(shè)施和公用工程設(shè)施、歷史文化保護(hù)、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、特色風(fēng)貌和農(nóng)房整治、實(shí)施保障”等內(nèi)容，對于鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等特色文化將在規(guī)劃中進(jìn)一步統(tǒng)籌保護(hù)利用，有效提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的融合度。三是指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大力盤活存量建設(shè)用地。引導(dǎo)旅游項(xiàng)目利用通過農(nóng)村土地綜合整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，村集體采取入股、聯(lián)營等方式，為旅游項(xiàng)目中停車場、農(nóng)家樂、游客中心、住宿酒店等提供建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與村民共建互利。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，改造建設(shè)成民宿、創(chuàng)客空間、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等場所。四是用好“三舊”改造政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村發(fā)展需求，對擬采用“三舊”改造方式進(jìn)行改造的，將具備條件、符合規(guī)定的鄉(xiāng)村按照“三舊”改造相關(guān)政策納入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，加快鄉(xiāng)村“三舊”改造用地報(bào)批。同時(shí)因地制宜探索多種措施合理有效盤活鄉(xiāng)村閑置土地，加快閑置土地的再開發(fā)利用。
二、省、市兩級著力完善政策支撐體系。一是認(rèn)真執(zhí)行《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)省委省政府工作部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干用地政策措施（試行）的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕1號），充分利用省在加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地的支持政策，大力支持農(nóng)村各類業(yè)態(tài)用地需求。二是為印發(fā)了《關(guān)于建立完善清遠(yuǎn)市貧困村新農(nóng)村用地保障機(jī)制的通知》（清自然資利用發(fā)〔2019〕12號）,從開展農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策、拓寬存量農(nóng)村建設(shè)用地利用途徑等方面，進(jìn)一步細(xì)化支持鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)美麗農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合，提升貧困村新農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及時(shí)落地。
三、加強(qiáng)專題調(diào)研工作，探索鄉(xiāng)村振興用地新模式。2018年我局針對全域旅游用地情況開展了專題調(diào)研工作，基本掌握了我市旅游項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃、指標(biāo)需求、用地報(bào)批、土地供應(yīng)、盤活存量建設(shè)用地、辦理設(shè)施農(nóng)用地等方面的做法、進(jìn)展和存在困難，了解了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門及業(yè)主單位的有關(guān)用地訴求及建議，形成了關(guān)于全域旅游用地問題的專題報(bào)告，對我市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地具有較深刻的指導(dǎo)意義。今年，根據(jù)市委辦公室關(guān)于開展“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”系列調(diào)研的工作部署，我局計(jì)劃以“深化農(nóng)村土地制度改革”為焦點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村土地資源利用有關(guān)情況，進(jìn)一步探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2019年5月23日
（聯(lián)系人及電話：梁家怡，0763-3368930）
