清國土資函〔2018〕158號(hào)
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九三學(xué)社清遠(yuǎn)市基層委員會(huì)：
?您們在市政協(xié)七屆會(huì)議上（閉會(huì)期間）提出的關(guān)于清遠(yuǎn)市城市雙修之“三舊”改造的建議（第20180145號(hào)）收悉。經(jīng)綜合市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
?您們?cè)谔岚钢兴岬慕ㄗh，如健全常態(tài)化機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善組織機(jī)構(gòu)配備人員等，對(duì)我市推進(jìn)“三舊”改造工作很有建設(shè)性。
“三舊”改造是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作的重要措施。“三舊”改造政策實(shí)施以來，我市認(rèn)真落實(shí)“三舊”改造各項(xiàng)政策，積極探索改造模式與運(yùn)行機(jī)制，確保“三舊”改造工作順利推進(jìn)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?為貫徹落實(shí)省政府、省國土資源廳關(guān)于大力推進(jìn)“三舊”改造工作指示精神，我市切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，于2009年啟動(dòng)“三舊”改造工作，市區(qū)成立了以分管國土工作副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府聯(lián)系國土工作副秘書長(zhǎng)以及市國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、清城區(qū)政府、清新區(qū)政府、國土、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文廣電、土儲(chǔ)、發(fā)改、財(cái)政、地稅等部門為成員單位的清遠(yuǎn)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市“三舊”改造工作的日常管理。辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，常務(wù)副主任由市國土資源局分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)，根據(jù)市及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的分工調(diào)整和人員變動(dòng)情況，我市也及時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整，確保“三舊”改造工作的順利開展與推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）也參照市的做法成立或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
???二、完善配套政策，形成“三舊”改造政策合力
目前，為破解“三舊”改造推進(jìn)過程中存在的政策上和操作上的難題，我市正在按照省政府相關(guān)文件要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“三舊”用地特點(diǎn)，制定《清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》，理順優(yōu)化改造項(xiàng)目申請(qǐng)審批流程，明確監(jiān)督的主體、監(jiān)督的內(nèi)容以及監(jiān)督的方式，完善“三舊”改造中涉及的土地出讓方式、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)等政策，調(diào)動(dòng)改造主體的積極性。重點(diǎn)是明確了各部門職責(zé)和任務(wù)，相應(yīng)配套政策的制定、業(yè)務(wù)工作落實(shí)等由有關(guān)職能部門直接執(zhí)行和解決，齊抓共管，形成合力；明確了出讓金計(jì)收優(yōu)惠政策，結(jié)合我市情況，參照廣州市及湛江市現(xiàn)行政策計(jì)收方式，制定了符合我市的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高我市項(xiàng)目改造土地出讓金政策的鼓勵(lì)性；提出了“三舊”項(xiàng)目規(guī)劃條件適度放寬的政策建議，具體由規(guī)劃部門根據(jù)項(xiàng)目的情況核定，確保項(xiàng)目規(guī)劃的可行性和靈活性。現(xiàn)已基本完成《清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》制定工作，正按相關(guān)程序上報(bào)市政府審定。同時(shí)，協(xié)調(diào)市各相關(guān)部門進(jìn)一步完善配套政策，健全涵蓋各層面、各環(huán)節(jié)的政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與“三舊”改造。為切實(shí)有效發(fā)揮政策的指導(dǎo)與執(zhí)行作用，在今后的工作中，將結(jié)合省政府相關(guān)文件及我市實(shí)際情況不斷健全和完善我市政策制度，確保全市“三舊”改造工作更規(guī)范、更有力度。
????三、科學(xué)合理編制“三舊”專項(xiàng)規(guī)劃
??? 切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，科學(xué)編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭完成了中心城區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）修編工作。認(rèn)真做好對(duì)各地規(guī)劃編制工作的具體指導(dǎo)，在規(guī)劃編制過程中注重通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，力求做到“三個(gè)結(jié)合”：將“三舊”改造與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，為建設(shè)“環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)”拓展空間；將“三舊”改造與建設(shè)“華南休閑宜居名城”相結(jié)合，通過集中整治“舊城鎮(zhèn)”、“城中村”，有效改善城市面貌，提升城市形象；將“三舊”改造與改善民生相結(jié)合，讓土地權(quán)利人和村集體在改造中得到實(shí)惠，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，督促各地對(duì)已批準(zhǔn)“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，保障“三舊”改造項(xiàng)目的實(shí)施成效和質(zhì)量。
??? 四、完善拆遷補(bǔ)償安置政策，保障群眾利益
? 房屋征收補(bǔ)償涉及群眾切身利益，在我市三舊改造項(xiàng)目中，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局主要負(fù)責(zé)國有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)恼呓庾x與落實(shí)。為規(guī)范房屋征收補(bǔ)償行為，在市委、市政府的工作部署下，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局會(huì)同市政府有關(guān)工作部門嚴(yán)格依照規(guī)范性文件審查發(fā)布程序，結(jié)合我市征拆工作實(shí)際，代市政府?dāng)M制了《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地及房屋征收補(bǔ)償安置辦法》，經(jīng)市政府審查通過后，我市于2013年2月28日正式印發(fā)了《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地及房屋征收補(bǔ)償安置辦法》（清府辦[2013]19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《安置辦法》”）。《安置辦法》共六章六十一條，明確了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市土地儲(chǔ)備局在我市征收補(bǔ)償工作當(dāng)中應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)，并就國有和集體土地上的房屋征收程序、補(bǔ)償和安置原則及補(bǔ)償安置涉及的各項(xiàng)費(fèi)用作了詳細(xì)規(guī)定，為各縣（市、區(qū)）在實(shí)施本轄區(qū)的房屋征收補(bǔ)償安置工作上提供了操作依據(jù)。從實(shí)施情況來看，目前我市的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償均能做到“四合法一到位”，即項(xiàng)目合法、程序合法、主體合法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法和補(bǔ)償資金到位。目前，《安置辦法》的有效期限已過，市政府正根據(jù)現(xiàn)階段我市征拆工作的實(shí)際狀況及遇到的問題，決定由清遠(yuǎn)市土地儲(chǔ)備局牽頭修訂新的《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地及房屋征收補(bǔ)償安置辦法》，市住建局目前正積極配合市土儲(chǔ)備局完成該項(xiàng)工作。
?五、承接“三舊”審批權(quán)下放
?根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政權(quán)限事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》（粵府令第248號(hào)）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)實(shí)施方案>的通知》（粵國土資三舊發(fā)〔2018〕13號(hào)），自2月8日省政府與市政府簽訂委托協(xié)議之日起，省級(jí)“三舊”改造涉及土地征收審批正式委托給地級(jí)市實(shí)施。為貫徹落實(shí)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，切實(shí)做好省管權(quán)限“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)事項(xiàng)的接、轉(zhuǎn)、批、管工作，我市結(jié)合實(shí)際科學(xué)謀劃，通過加強(qiáng)組織保障、完善工作制度、優(yōu)化審批流程、提高業(yè)務(wù)水平等有效措施，形成了“一個(gè)方案、一項(xiàng)規(guī)定、三項(xiàng)制度”的實(shí)施模式。由市國土資源局負(fù)責(zé)起草，經(jīng)市委市政府審定同意，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市承接省級(jí)“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)工作方案》和《廣東省人民政府國土審批專用章（19）和省政府空白公文稿紙使用管理規(guī)定》，明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)、工作流程和審批要求，以及用章規(guī)定。根據(jù)一個(gè)方案的總體要求，我市制定印發(fā)了《清遠(yuǎn)市實(shí)施省級(jí)“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)工作流程》、《清遠(yuǎn)市國土資源局“三舊”改造土地征收?qǐng)?bào)批會(huì)審辦法》，建立了清遠(yuǎn)市建設(shè)用地審批委員會(huì)審議制度，清遠(yuǎn)市規(guī)劃、林業(yè)、社保并行辦理及審核會(huì)審制度和清遠(yuǎn)市國土資源局內(nèi)部會(huì)審制度，形成了政府牽頭，國土、林業(yè)、社保、環(huán)保、規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)配合，國土系統(tǒng)內(nèi)部嚴(yán)格會(huì)審的有效機(jī)制，確保既依法依規(guī)又高效規(guī)范的開展審批工作。
?? ?六、完善機(jī)構(gòu)和機(jī)制，充實(shí)工作力量
??? 為加大推進(jìn)我市“三舊”改造工作，2017年市人民政府批準(zhǔn)同意市“三舊”改造辦公室增加3名事業(yè)編制人員及10名政府雇員，充實(shí)工作力量，保障“三舊”改造工作的日?；鸵?guī)范化。今后，將爭(zhēng)取借鑒廣州、深圳、東莞等市成立城市更新專職機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，成立我市“三舊”改造專職機(jī)構(gòu)，從行政體制層面保證改造政策的連貫性、連續(xù)性，切實(shí)推進(jìn)清遠(yuǎn)市市“三舊”改造快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展。
?? ?七、因地制宜，探索新模式
?? ?因地制宜，積極探索“三舊”改造多種改造方式，靈活運(yùn)用綜合整治、改變功能、拆除重建、歷史文化保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等多種模式，助推城市產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，完善城市功能，推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造，全力支持科技創(chuàng)新發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?在進(jìn)行“三舊”改造的同時(shí)，注重城市風(fēng)貌特色營造，遵循修舊如舊、建新如新的原則，延續(xù)城市文脈，切實(shí)保護(hù)歷史風(fēng)貌，確保改造后保持歷史街區(qū)和歷史建筑等歷史文化遺存的真實(shí)性和完整性。
??? 八、逐步突破關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升“三舊”改造管理整體水平
??? 接下來，我市將在統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)水平提升等方面繼續(xù)下工夫，著力改進(jìn)和完善薄弱環(huán)節(jié)。
?誠摯感謝您對(duì)我市“三舊”改造工作的關(guān)心支持。
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清遠(yuǎn)市國土資源局
2018年6月11日
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（聯(lián)系人：李閱，聯(lián)系方式：3382118）
