清自然資函〔2022〕69號
尊敬的羅志強代表：
您提出的《關(guān)于解決清遠(yuǎn)民族工業(yè)園用地指標(biāo)不足，以打造成在全國有重要影響力的非金屬礦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建議》（第2022141號）收悉。感謝您對我市北部三連一陽非金屬礦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的關(guān)注，您提出的建議具有很強的指導(dǎo)性，對我市開展非金屬礦產(chǎn)業(yè)集群工作很有啟發(fā)。經(jīng)綜合市工業(yè)和信息化局的意見，我局對您提出的建議答復(fù)如下：
一、加強建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌力度，充分預(yù)留清遠(yuǎn)民族工業(yè)園建設(shè)用地規(guī)模。
近期，省自然資源廳下達我市國土空間過渡時期1.65萬畝預(yù)支建設(shè)用地規(guī)模，如連州市有近期急需動工建設(shè)的項目，在符合我市制定的預(yù)支規(guī)模使用方案規(guī)則的前提下，可向我市申請使用預(yù)支規(guī)模。
目前，我市新的一輪國土空間規(guī)劃正在編制，按照國家和省的部署，全省各地都有著優(yōu)化布局、消化存量、減量規(guī)劃的趨勢，這意味著用地規(guī)模很難得到上層次規(guī)劃的追加增補。因此，需充分挖掘存量規(guī)模，通過國土空間規(guī)劃的編制，合理調(diào)整用地布局，將沒利用的規(guī)模充分利用起來。經(jīng)核查，連州市上輪土地利用總體規(guī)劃剩余規(guī)模約1.3萬畝。建議連州市在國土空間規(guī)劃開發(fā)邊界劃定上，充分考慮非金屬礦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并將其納入開發(fā)邊界范圍，為產(chǎn)業(yè)用地提供保障。
二、統(tǒng)籌推進水田墾造任務(wù)，提前做好清遠(yuǎn)民族工業(yè)園水田、耕地、產(chǎn)能三類指標(biāo)保障工作。
省下達我市2020年墾造水田計劃任務(wù)3500畝，結(jié)合地方實際，市分解下達連州市1200畝任務(wù)，現(xiàn)已動工1539畝；此外，根據(jù)地方政府承諾意愿，下達連州市2021年、2022年墾造水田任務(wù)分別為300畝和500畝。以上3年墾造水田任務(wù)完成后，連州市可有富裕水田規(guī)模指標(biāo)自行解決項目建設(shè)用地報批所需。因此，建議連州市加快推進墾造水田任務(wù)進度。
另外，鑒于我市各地耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能等三類指標(biāo)分布不均，為提高資源配置效率，確保建設(shè)項目順利推進，2021年11月我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市耕地儲備指標(biāo)調(diào)配使用方案》，在省內(nèi)首創(chuàng)耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能三類儲備指標(biāo)互換機制，允許以上三類指標(biāo)在市內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間、市級與縣級之間進行等價互換，使市內(nèi)耕地儲備指標(biāo)交易模式更靈活，大大緩解地方政府經(jīng)濟壓力，提高指標(biāo)利用效率。若當(dāng)前連州市耕地、水田或糧食產(chǎn)能指標(biāo)暫時無法滿足清遠(yuǎn)民族工業(yè)園短期內(nèi)用地報批需求，可考慮實行三類指標(biāo)市內(nèi)調(diào)配互換。
三、傾斜保障新增建設(shè)用地指標(biāo)，加快推動我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
我市優(yōu)先保障清遠(yuǎn)民族工業(yè)園優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目用地需求。2019年-2021年，我市累計安排清遠(yuǎn)民族工業(yè)園項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)2614畝，重點保障建滔（連州）信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍坪新材料基地、臺連產(chǎn)業(yè)園等項目用地需求。通過增減掛鉤方式解決清遠(yuǎn)民族工業(yè)園項目用地736畝，重點保障文翔新材料、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房、龍坪新材料基地等項目用地需求。區(qū)域分布上主要集中在核心區(qū)九陂工業(yè)園區(qū)、建滔（連州）信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和連州市新材料產(chǎn)業(yè)基地，為清遠(yuǎn)民族工業(yè)園提供了充分的資源要素保障。
為加快清遠(yuǎn)民族工業(yè)園發(fā)展，有效保障清遠(yuǎn)民族工業(yè)園區(qū)用地需求，建議連州市多途徑解決用地指標(biāo)問題：一是整合園區(qū)現(xiàn)有存量建設(shè)用地，充分利用好園區(qū)內(nèi)閑置舊廠房進行項目二次入園；二是根據(jù)2022年5月全市園區(qū)工作會議精神，土地等要素資源應(yīng)集中在園區(qū)主導(dǎo)和重點培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，且所支持項目應(yīng)具有較好的“投入-產(chǎn)出”匹配度，如清遠(yuǎn)民族工業(yè)園相關(guān)項目達到匹配度評價為A、B類優(yōu)質(zhì)企業(yè)要求，可及時向市工業(yè)和信息化局申請納入市級工業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目，直接由市級配置指標(biāo)解決優(yōu)質(zhì)項目用地需求；三是加快引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐園區(qū)。根據(jù)《廣東省先進制造業(yè)項目計劃指標(biāo)預(yù)支管理辦法》，預(yù)支用地指標(biāo)項目的投資規(guī)模和投資強度等條件達到有關(guān)要求，可申請使用省級重大項目預(yù)支指標(biāo)；四是連州市應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌批而未供土地和閑置土地處置工作，逐宗逐項制定處置措施，最大限度“掙”取計劃指標(biāo)，爭取把超額完成任務(wù)的“掙”取指標(biāo)傾向統(tǒng)籌安排在清遠(yuǎn)民族工業(yè)園的項目；五是通過增減掛鉤指標(biāo)解決。目前，連州市形成增減掛鉤用地指標(biāo)222.71畝，對急于動工的園區(qū)項目建議通過增減掛鉤方式落實用地指標(biāo)。
四、修訂《清遠(yuǎn)市土地利用年度計劃指標(biāo)分配管理辦法》，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目土地資源要素保障力度。
目前，我市正在修訂《清遠(yuǎn)市土地利用年度計劃指標(biāo)分配管理辦法》，建立新增用地指標(biāo)分配與盤活存量土地、土地產(chǎn)出效益、規(guī)劃空間、耕地占補平衡等指標(biāo)掛鉤機制，切實統(tǒng)籌土地資源要素。該《辦法》對保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地提出新要求，一是要求工業(yè)項目應(yīng)堅守安全、環(huán)保、效益（能耗）三條底線，各縣（市、區(qū)）在使用指標(biāo)時應(yīng)堅持土地要素跟著項目走，堅持節(jié)約集約用地；二是市級統(tǒng)籌指標(biāo)優(yōu)先保障市優(yōu)質(zhì)工業(yè)簽約項目、市委“十大行動方案”項目等；三是要求各縣（市、區(qū)）使用一定比例的增減掛鉤指標(biāo)解決經(jīng)營性項目，為優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目提供更全面的用地保障。四是深化供地工作單項獎懲制度。對承諾供地時間為3個月并按時完成的項目用地，按該項目用地面積的50%予以獎勵計劃指標(biāo)，對超過承諾時限未完成供地的則按該項目用地面積的150%扣減指標(biāo)；對實施以標(biāo)準(zhǔn)地方式供應(yīng)或帶方案出讓的項目，按該項目用地面積的30%予以獎勵指標(biāo)。該《辦法》已經(jīng)清遠(yuǎn)市建設(shè)用地審批委員會審議通過，市政府將于近期印發(fā)實施。建議連州市按照清遠(yuǎn)民族工業(yè)園產(chǎn)業(yè)項目輕重緩急及成熟程度，積極開展用地申報工作，高效做好征地及供地工作，推動清遠(yuǎn)民族工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。
誠摯感謝您對我市清遠(yuǎn)民族工業(yè)園建設(shè)的關(guān)注與支持，衷心期盼您繼續(xù)關(guān)注我市清遠(yuǎn)民族工業(yè)園建設(shè)工作。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2022年6月28日
