市工信局：
我局對(duì)清遠(yuǎn)市政協(xié)七屆會(huì)議第20200071號(hào)提案的會(huì)辦意見是：
我局積極響應(yīng)市委市政府“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的號(hào)召，大力支持制造業(yè)（泛指工業(yè)）項(xiàng)目用地。根據(jù)市委市政府實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的決策部署，我局加強(qiáng)工業(yè)用地要素保障，提高節(jié)約集約用地水平，為清遠(yuǎn)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的資源保障。
一、全力做好工業(yè)用地控制線劃定工作
2019年8月，我市正式啟動(dòng)工業(yè)用地控制線劃定及規(guī)劃管控編制工作（工業(yè)用地控制線是指為保障我市工業(yè)用地（含倉(cāng)儲(chǔ)用地）發(fā)展空間，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的，在一定時(shí)期內(nèi)需要嚴(yán)格控制和保護(hù)的工業(yè)用地范圍線?？刂凭€分為一級(jí)工業(yè)控制線和二級(jí)工業(yè)控制線，一級(jí)工業(yè)控制線是保障我市實(shí)體產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工業(yè)用地，二級(jí)工業(yè)控制線是穩(wěn)定城市一定時(shí)期內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模，未來(lái)逐步引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地過(guò)渡線）。目前，工業(yè)控制線劃定方案已上報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審議。
二、全力保障工業(yè)用地指標(biāo)和供應(yīng)
（一）合理使用土地指標(biāo)。在分配指標(biāo)工作中，明確市級(jí)指標(biāo)及縣級(jí)指標(biāo)必須優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等項(xiàng)目用地。2017-2019年三年期間，我市每年保障制造業(yè)新增用地超過(guò)5000畝，約占每年新增建設(shè)用地總面積的40%。
（二）加大工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2019年，全市共供應(yīng)工業(yè)用地32778萬(wàn)畝，平均每年供應(yīng)6555畝。2020年，根據(jù)制定的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，今年計(jì)劃供應(yīng)工業(yè)用地6774畝，約占全市土地供應(yīng)總量的30%，僅次于交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。
三、積極落實(shí)國(guó)家、省各級(jí)扶持政策
（一）使用國(guó)家指標(biāo)。根據(jù)《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理的通知》(粵自然資函〔2020〕592號(hào))，對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單或納入《廣東省2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》的單獨(dú)選址的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，由自然資源部直接配置計(jì)劃指標(biāo)。
（二）扎實(shí)開展增存掛鉤工作。為積極促進(jìn)節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我市積極開展增存掛鉤工作：清理無(wú)效用地批準(zhǔn)文件、有效處置閑置土地、做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認(rèn)和加強(qiáng)增存掛鉤機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。截至目前，我市已連續(xù)八年完成了“去庫(kù)存”任務(wù)，有效提高土地利用效率，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。
（三）提高土地利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地項(xiàng)目在符合規(guī)劃、不改變土地用途前提下提高容積率和新建項(xiàng)目容積率超過(guò)國(guó)家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價(jià)款。近兩年辦理了清遠(yuǎn)市興海銅業(yè)有限公司和清遠(yuǎn)新粵亞鋁業(yè)有限公司等項(xiàng)目工業(yè)用地增容手續(xù)。
（四）鼓勵(lì)“三舊”改造“工改工”升級(jí)改造。我市出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市市區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)一些歷史遺留的沒有用地手續(xù)的工業(yè)用地，通過(guò)“三舊”改造的方式完善手續(xù)后，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在多個(gè)方面給予優(yōu)惠支持，比如土地出讓金按市場(chǎng)價(jià)的40%收取，解決了源潭、龍?zhí)恋纫恍﹫@區(qū)的用地問(wèn)題。
四、積極探索差別化供地政策
（一）鼓勵(lì)和支持多種供地方式。一是鼓勵(lì)實(shí)行彈性年期出讓。根據(jù)企業(yè)意愿，對(duì)有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地。二是鼓勵(lì)以租賃方式使用土地。租賃國(guó)有工業(yè)用地，可以采用招標(biāo)、拍賣或者雙方協(xié)議的方式；有條件的，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。對(duì)短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的土地，應(yīng)實(shí)行短期租賃，短期租賃年限一般不超過(guò)5年；對(duì)需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長(zhǎng)期使用的，可實(shí)行長(zhǎng)期租賃，租賃期限不得超過(guò)20年。三是大力推進(jìn)先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，將土地使用年限縮減為20年，按“2+3+N”（即2年基建租賃期+3年投產(chǎn)租賃期+N年出讓期）模式供應(yīng)土地。
（二）鼓勵(lì)降低工業(yè)用地取得成本。鼓勵(lì)各地采取彈性年期出讓和租賃等方式供應(yīng)工業(yè)用地的，按照出讓（租賃）年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定供應(yīng)底價(jià)，降低項(xiàng)目取得用地成本。
（三）探索工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。在完成區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，把每一塊工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、稅收要求、單位能耗、單位排放、R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比等基本指標(biāo)予以明確，帶著“標(biāo)準(zhǔn)”出讓工業(yè)用地。
五、全面落實(shí)用地指標(biāo)和盤活存量掛鉤新舉措
根據(jù)自然資源部最新規(guī)定，實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)與盤活存量土地掛鉤，即用地指標(biāo)只能通過(guò)盤活存量的獎(jiǎng)勵(lì)中獲得。我局草擬的《清遠(yuǎn)市批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地清理處置工作方案》已由市府辦印發(fā)實(shí)施，目前已全面部署開展全市批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地清理處置工作，確保至2021年盤活不低于60980畝存量建設(shè)用地，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加用地空間，并為最大限度獲取新增建設(shè)用地指標(biāo)提供有力支撐。為確保專項(xiàng)行動(dòng)順利推進(jìn)，市政府成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我局成立了7個(gè)督導(dǎo)檢查組。同時(shí)，我局同步制定了《清遠(yuǎn)市閑置土地處置辦法》（送審稿）、《關(guān)于促進(jìn)低效工業(yè)用地盤活利用的實(shí)施意見（征求意見稿）》、《清遠(yuǎn)市自然資源局 市工業(yè)和信息化局關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)土地要素供給助推工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的通知》，為加快批而未供、閑置土地處置和低效用地清理提供政策支撐。
六、探索制訂新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法
新型產(chǎn)業(yè)用地作為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目類型用地，國(guó)家和省級(jí)層面還沒有制定具體的政策規(guī)定，目前主要是在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地需求比較活躍的地區(qū)有針對(duì)性的探索出臺(tái)了一些實(shí)施辦法。為滿足我市新型產(chǎn)業(yè)用地需求，我局在深入研究廣州市、東莞市、中山市等地區(qū)已制定新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策的基礎(chǔ)上，參考了一些較好的經(jīng)驗(yàn)做法，并會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際進(jìn)行了研究討論分析，草擬了《清遠(yuǎn)市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法（稿）》，已完成規(guī)范性文件程序上報(bào)市政府待批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2020年8月27日
