清三舊發(fā)〔2022〕1號
清遠高新區(qū)管委會,清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府，市直有關單位：
《清遠市舊村莊改造公開引入合作企業(yè)工作指引》已經市政府批準同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到問題，請徑向市“三舊”辦反映。
清遠市“三舊”改造工作領導小組辦公室
2022年2月11日
清遠市舊村莊改造公開引入合作企業(yè)工作指引
為進一步規(guī)范和指導我市舊村莊改造過程中公開引入合作企業(yè)的工作，根據《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號）、《清遠市市轄區(qū)“三舊”改造實施細則》（清府辦函〔2019〕111號）等文件規(guī)定，制定本指引。
第一條 適用范圍
本市市轄區(qū)內舊村莊改造引入合作企業(yè)，適用本指引。
第二條 基本原則
村集體經濟組織是合作企業(yè)選擇的主體，應按照公開、公平、公正的原則，選擇有社會責任、有實力的合作企業(yè)進行舊村莊改造。
第三條 公開引入合作企業(yè)的程序
在開展舊村莊改造過程中，村集體經濟組織可以參照以下程序公開引入合作企業(yè)：
(一)改造意愿調查。村集體經濟組織就改造意愿按規(guī)定進行表決；民主表決通過后向屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、區(qū)“三舊”改造主管部門提出改造申請。
（二）納入年度計劃。區(qū)“三舊”改造主管部門結合本區(qū)經濟社會發(fā)展思路、城市改造重點片區(qū)、改造意愿和項目改造成熟度等，編制“三舊”改造年度計劃方案，經區(qū)政府同意后報市政府審批。
?。ㄈ┗A數據調查和核查。村集體經濟組織向區(qū)“三舊”改造主管部門提出開展基礎數據調查工作的申請，在獲得同意后，聘請具備相應測繪資質的單位開展基礎數據調查工作。經區(qū)政府審核公布其基礎數據后，村集體經濟組織方可開展合作企業(yè)的引入工作。
（四）啟動選擇合作意向企業(yè)。經區(qū)政府審核公布基礎數據后，村集體經濟組織召開成員大會或成員代表會議，對是否引入合作企業(yè)進行表決。表決通過后，村集體經濟組織向屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、區(qū)“三舊”改造主管部門提出公開選擇合作企業(yè)的申請。
?。ㄎ澹┲贫ㄕ袠宋募?。村集體經濟組織委托招標代理機構制定公開引入合作企業(yè)的招標文件，招標文件應包括經區(qū)政府審定的項目基礎數據成果、合作企業(yè)資格、保證金金額、改造對象的基本情況、合作協(xié)議主體框架、評審辦法及標準等內容。
招標文件經鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）同意后由村集體經濟組織上報區(qū)“三舊”改造主管部門，區(qū)“三舊”改造主管部門征求相關職能部門意見，并上報區(qū)政府審核。經區(qū)政府審核同意后，村集體經濟組織在村務公開欄公開引入合作企業(yè)的招標文件，公示時間不少于10日。區(qū)“三舊”改造主管部門將招標文件抄報市“三舊”辦。
（六）評標確定合作中標企業(yè)。村集體經濟組織委托政府公共交易平臺公開發(fā)布公開引入合作企業(yè)的公告信息，政府公共交易平臺組織評審委員會對申請合作的企業(yè)進行資格審查和量化評分，并確認評分順位第一名的申請企業(yè)為舊村莊改造的合作意向企業(yè)。評標結果在政府公共交易平臺公告，同步在村務公開欄、項目所在地公示，公示時間不得少于10日。村集體經濟組織必須將公示的過程、公示結果記錄（拍照）存檔。
評審委員會由7人組成，其中區(qū)“三舊”改造主管部門代表1人、屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）代表1人、村民代表3人（可在村黨支部、村委會、理事會、監(jiān)事會成員或其他村民代表中選取，在開展評審前由村兩委會議確定）、專家成員2人（從清遠市城市規(guī)劃專家?guī)熘谐槿。?/p>
若申請企業(yè)只有1家，評審委員會對該申請企業(yè)進行量化評分，若評分不低于60分，則確認為合作企業(yè)，若評分低于60分，則重新招標；若申請企業(yè)超過1家，則以評分順位第一名（量化評分不得低于60分）的申請企業(yè)為舊村莊改造的合作意向企業(yè)。
?。ㄆ撸┖炗喓献饕庀騾f(xié)議。村集體經濟組織應在公示期屆滿之日起5日內向競得企業(yè)發(fā)出合作改造通知書，并在合作改造通知書發(fā)出之日起30日內與合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議，合作協(xié)議應明確合作企業(yè)的具體權責要求，并抄送區(qū)“三舊”改造主管部門和屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。
合作企業(yè)應根據合作協(xié)議與村集體經濟組織在清遠市全資設立具有獨立法人資格的項目公司，辦理工商注冊、稅務登記等手續(xù)。合作協(xié)議應當約定未經村集體經濟組織同意，項目公司不得變更股東、轉讓股權。
第四條 保障措施
（一）建立監(jiān)管機制。舊村莊全面改造公開引入合作企業(yè)，由區(qū)“三舊”改造主管部門和屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責監(jiān)管。要加強對合作企業(yè)資質審核的監(jiān)管，確保引入優(yōu)質合作企業(yè)參與舊村莊全面改造。要加強對參與競選保證金和履約保證金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。要加強監(jiān)察，對行政機關及其工作人員進行監(jiān)督，依法追究公開引入合作企業(yè)中的違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（二）加強政策指導。優(yōu)化政府服務，區(qū)“三舊”改造主管部門和屬地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）深入各村開展舊村莊改造項目公開引入合作企業(yè)的政策宣傳講解。
第五條 本指引自2022年3月20日起實施,有效期三年。
