清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府、英德市人民政府、佛岡縣人民政府，市直有關(guān)部門：
為助力我市建立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)廣清接合片區(qū)發(fā)展，加快推進符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠市（廣清接合片區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
清遠市自然資源局
2021年6月25日
清遠市（廣清接合片區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法
第一章 總則
第一條 為探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》、《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）和《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)清遠市（片區(qū)）實施方案的通知》（清府函〔2021〕125號）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 試點期間，在我市廣清接合片區(qū)（清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)）行政轄區(qū)范圍內(nèi)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用地、倉儲用地、商服用地等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價出資（入股）等有償方式進入土地市場交易的行為。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應按國土空間規(guī)劃管控要求開發(fā)利用，但不得進行商品住宅建設(shè)。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體為具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。
第四條 入市主體以全資方式設(shè)立的土地股份合作社等具有法人資格的組織機構(gòu)，經(jīng)集體經(jīng)濟組織書面委托授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)代理實施本辦法規(guī)定的入市事項。
在保持集體土地所有權(quán)不變的前提下，鎮(zhèn)域內(nèi)或者一定區(qū)域內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過履行民主程序，以入股方式組建的具有獨立法人資格的土地股份合作社，可由其代表入股各集體經(jīng)濟組織行使與入市有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。
第二章 入市途徑及條件
第五條 依法取得、符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件、明確就地直接使用的，可以直接就地入市。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應當符合以下條件：
（一）符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）；
（二）依法取得集體所有土地權(quán)屬或集體土地使用權(quán)證書；
（三）土地權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬爭議；
（四）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬清晰、不存在權(quán)屬爭議，且已補償完畢，或經(jīng)地上建筑物、土地所有權(quán)人等產(chǎn)權(quán)人書面同意隨土地一同入市流轉(zhuǎn)；
（五）未被司法機關(guān)、行政機關(guān)限制土地權(quán)利；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三章 入市方式及入市程序
第七條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地價款的行為。
第八條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地租金的行為。
第九條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（入股），是指具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及約定將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)評估作價，與他人以合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的行為。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租和作價出資（入股），應采取招標、拍賣或者掛牌方式公開交易。未經(jīng)公開入市交易的，農(nóng)民集體與用地者不得私下簽訂出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）的最高年限，不得超過國家規(guī)定國有建設(shè)用地同類土地用途的最高年限，其中商服用地不超過40年，工業(yè)、倉儲用地不超過50年。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出租年限可根據(jù)具體項目需要確定，但最長不得超過20年。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)公開交易按以下程序進行：
（一）申請。符合本辦法規(guī)定的入市條件的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，土地所有權(quán)人或得到土地所有權(quán)人授權(quán)的實施主體可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人民政府遞交入市申請書，并提交村民成員或村民代表的表決書等相關(guān)材料。入市申請書應當寫明擬入市宗地位置、權(quán)屬、地上附著物等基本情況。
（二）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人民政府對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進行初審后，出具是否同意入市的初審意見。同意入市的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人民政府將相關(guān)資料呈報縣（市、區(qū)）自然資源主管部門對擬入市宗地是否符合入市條件進行審查。經(jīng)審查符合條件的，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃明確擬入市宗地的土地使用條件。
（三）地價評估及入市方案擬定。對審查同意入市的宗地，由入市主體委托有資質(zhì)的單位進行地價評估，并擬定入市方案。入市方案應當包括但不限于以下內(nèi)容：入市宗地位置（土地界址）、面積、權(quán)屬、土地用途、規(guī)劃條件、使用期限、動工期限、土地評估價格、配置方式(出讓、出租或作價出資)、入市交易方式(招標、拍賣、掛牌或協(xié)議)等內(nèi)容。
入市主體根據(jù)地塊評估價格、產(chǎn)業(yè)政策等因素確定土地入市價格。以出讓方式入市的，底價或起始價不得低于入市成本，不得低于宗地所在區(qū)域基準地價的70%。
（四）入市方案表決。入市方案應當經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決，并形成表決材料。土地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織所有的，入市方案應當經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政聯(lián)席會議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）長辦公會議集體研究決定。
（五）入市方案審批。入市方案經(jīng)表決通過后，入市主體提交入市方案及相關(guān)材料給縣（市、區(qū)）自然資源主管部門。縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織有關(guān)部門審查并報用地審批委員會審議通過后，報請縣（市、區(qū)）人民政府批準。
（六）公告及交易。入市方案經(jīng)批準后，可委托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺或公共資源交易平臺公開交易，在當?shù)卣T戶網(wǎng)、公共資源交易信息網(wǎng)以及本地媒體上發(fā)布入市交易公告。
（七）簽訂成交確認書及公示。土地成交后，由村集體與受讓人或承租人簽訂土地成交確認書或作價出資（入股）確認書。交易結(jié)果應當在集體經(jīng)濟組織事務(wù)公開欄和政府門戶網(wǎng)、公共資源交易信息網(wǎng)等進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。
（八）簽訂書面合同。土地交易結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，交易雙方應當按照成交確認書或作價出資（入股）確認書的約定簽訂合同。
土地書面合同應當包括土地界址、面積、土地用途、土地使用期限、規(guī)劃條件、動工期限、土地使用權(quán)出讓金（租金）及繳交期限、土地使用權(quán)收回、造成土地閑置處置方式、違約責任和雙方其他權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價出資(入股)入市交易的，相關(guān)稅費按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 受讓人（承租人）按照合同約定向入市主體付清土地出讓金及其他稅費，或所繳交租金達到出租合同約定的條件后，方可申請辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
以作價出資（入股）方式交易的出資（入股）方，按國家規(guī)定繳納其他法定稅費，并完成出資（入股）手續(xù)后，向?qū)俚夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益進行統(tǒng)一管理，接受審計監(jiān)督和監(jiān)管。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂收益分配方案，并依法履行民主決策程序，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公示公告。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人民政府應當對收益收支情況進行監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范土地收益的分配、使用和管理。
第四章 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押
第十六條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指以出讓、作價出資（入股）方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，土地使用權(quán)人再將其有償轉(zhuǎn)讓給他人的行為。
第十七條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指以出讓、出租、作價出資（入股）方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，土地使用權(quán)人再將其出租給他人的行為。
第十八條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指土地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對土地的占有，將該集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔保的行為。
已辦理土地登記，取得集體土地使用權(quán)證農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可參照國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理抵押。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應當簽訂書面合同，原土地使用者的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
土地出讓（出租）合同約定土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租需經(jīng)土地所有權(quán)人同意的，土地使用權(quán)人應先經(jīng)土地所有權(quán)人同意方可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。
第二十條 通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租取得的土地使用權(quán)，其使用年限為原出讓（出租）合同或作價出資（入股）協(xié)議確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，統(tǒng)一按國家稅法有關(guān)規(guī)定依法繳納相關(guān)稅費。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，應當符合下列條件：
（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的情形；
（二）按照出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議的約定，履行完畢支付地價款、租金或分配股權(quán)的義務(wù)，并取得不動產(chǎn)權(quán)證書；
（三）按照出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議及動工開發(fā)協(xié)議約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；
（四）以出讓、作價出資（入股）方式取得集體商服用地使用權(quán)的，應當在土地出讓合同、土地作價出資（入股）合同或協(xié)議中明確約定不得對房屋及土地使用權(quán)進行分割登記轉(zhuǎn)讓。
（五）出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議約定、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，雙方當事人應憑書面合同等材料辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應當辦理抵押登記；抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應當辦理注銷抵押登記。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。
第五章 開發(fā)管理
第二十五條 依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和出讓、出租合同或作價出資(入股)合同確定的開發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件開發(fā)利用土地。
第二十六條 因詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設(shè)用地改變土地用途或變更容積率的程序辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十七條 改變土地用途和提高容積率的，土地使用權(quán)人應當委托具有地價評估資質(zhì)的機構(gòu)，參照地價評估技術(shù)規(guī)范進行地價評估。
第二十八條 土地使用權(quán)人擅自改變合同確定的土地用途及容積率等其他規(guī)劃條件，違法使用土地的，應按合同約定承擔違約責任，并由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門依法查處。
第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，未按照出讓、出租合同或作價出資(入股)協(xié)議約定的開發(fā)期限開發(fā)土地的，按合同約定進行閑置土地認定和處理。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)的出讓、出租或作價出資(入股)所簽訂的合同或協(xié)議應當明確約定閑置土地的認定和處理方式，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用權(quán)人權(quán)益。
第三十條 鼓勵村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地（如失去教育功能和辦公功能的閑置校舍和村委會辦公用地）轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
村集體可委托專業(yè)機構(gòu)通過村莊規(guī)劃、土地綜合整治、土地整備、土地復墾、增減掛鉤等途徑，整合、盤活屬于村集體細碎、零散、低效的建設(shè)用地及廢棄宅基地資源，創(chuàng)造農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的有利條件。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價出資（入股）期限屆滿的，土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價出資（入股）合同的約定處理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 因公共利益需要征收集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，可以依法實施征收，并對土地所有權(quán)人依法給予合理補償。土地所有權(quán)人和使用權(quán)人應當服從。收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法律責任
第三十三條 違反《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，按有關(guān)規(guī)定處理。
第三十四條 有關(guān)單位相關(guān)工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易及后續(xù)開發(fā)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
第七章 附則
第三十六條 試點縣（市、區(qū)）應參照本辦法制定本縣（市、區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的實施細則。
第三十七條 本辦法自公布之日起30日后施行，有效期至2025年12月31日，本辦法與新頒布上位法及政策等不一致的，以新頒布的上位法及政策為準。
第三十八條 本辦法由市自然資源局負責解釋。
