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    清遠(yuǎn)市自然資源局

    清遠(yuǎn)市土地利用年度計(jì)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則

    來(lái)源:市國(guó)土資源局訪(fǎng)問(wèn)量:-發(fā)布時(shí)間:2014-05-21

    第一章? 總則

    第一條? 為加強(qiáng)和規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)管理,加快推進(jìn)我市基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,進(jìn)一步細(xì)化基本建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃編制和安排使用,根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策和《清遠(yuǎn)市土地利用年度計(jì)劃管理辦法》,制定本細(xì)則。
    ? 第二條? 本細(xì)則所稱(chēng)土地利用年度計(jì)劃,是指我市對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量,包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地的具體安排。每年10月20日前,清遠(yuǎn)市國(guó)土資源局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)土局)負(fù)責(zé)將下一年度省預(yù)計(jì)下達(dá)我市新增建設(shè)用地總量通報(bào)給清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)改局),作為該局編制全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃的依據(jù)。
    ? 第三條? 本細(xì)則所稱(chēng)基本建設(shè)項(xiàng)目是指:
    ? (一)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,是指根據(jù)相關(guān)政策和我市實(shí)際列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目。
    ? (二)一般建設(shè)項(xiàng)目,是指考慮到我市部分地區(qū)安排計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目較少,當(dāng)?shù)卮_需建設(shè)的社會(huì)民生項(xiàng)目,以及經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目和“三舊”改造項(xiàng)目。
    ? 第四條? 我市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)分配原則是“總量控制、有保有壓、執(zhí)行臺(tái)賬、統(tǒng)籌使用、確保開(kāi)工”。具體是:
    ? (一)總量控制原則。在確保全市基本建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn),均衡全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)的同時(shí),優(yōu)先保障市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求,年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)我市年度用地計(jì)劃指標(biāo),按比例控制, 實(shí)現(xiàn)全市基本建設(shè)項(xiàng)目年度用地量與省下達(dá)我市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)總量平衡。
    ? (二)有保有壓原則。全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)分配優(yōu)先保障社會(huì)民生、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、能源、水利、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目用地,禁止“兩高一資”(高耗能、高污染和消耗資源性項(xiàng)目)、產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)和違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。
    ? (三)執(zhí)行臺(tái)賬原則。全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)按照申報(bào)的建設(shè)計(jì)劃建立臺(tái)賬,基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)格按照臺(tái)賬分配,原則上只安排本年度建設(shè)計(jì)劃所需用地指標(biāo),后續(xù)年度所需用地指標(biāo)在相應(yīng)年度安排,單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目年度用地規(guī)模不得超過(guò)臺(tái)賬。
    ? (四)統(tǒng)籌使用原則。即實(shí)行省下達(dá)我市的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)全市統(tǒng)籌使用,不予分解到各縣(市、區(qū))的土地利用政策。
    ? (五)確保動(dòng)工原則。全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮續(xù)建和新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè),爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目都能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。
        
    ??? 第二章? 分配比例

    第五條? 全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)分配比例。
    ? 基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)分配是按照項(xiàng)目規(guī)模、投資強(qiáng)度、節(jié)能減排、稅收貢獻(xiàn)率以及建設(shè)進(jìn)度、輕重緩急程度等標(biāo)準(zhǔn)和要求,對(duì)當(dāng)年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和一般建設(shè)項(xiàng)目用地安排一定比例的配比。具體分配比例為:
    ? (一)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占70%(其中:工業(yè)項(xiàng)目占60%,其他民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目占40%);
    ? (二)一般建設(shè)項(xiàng)目占20%。其中:經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占10%,一般民生項(xiàng)目占5%,“三舊”改造項(xiàng)目占5%。
    ? (三)全市機(jī)動(dòng)項(xiàng)目占10%。
    ? 前述(一)、(二)類(lèi)項(xiàng)目未使用完的剩余指標(biāo)劃歸市機(jī)動(dòng)項(xiàng)目使用。
    ? 重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目待建設(shè)條件成熟后轉(zhuǎn)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,可申報(bào)納入清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃。
    ? 全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)分配比例將按照當(dāng)年市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署適時(shí)調(diào)整。

    第三章? 組織申報(bào)

    第六條? 全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃實(shí)行定期組織申報(bào)。
    ? (一)由市發(fā)改局、市國(guó)土局根據(jù)省下達(dá)我市的土地利用年度計(jì)劃總量,聯(lián)合向各縣(市、區(qū))、園區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門(mén)印發(fā)申報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃的通知。
    ? (二)縣級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃的組織申報(bào)。每年的10月1日至10月30日,由各縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)編制本地區(qū)下一年度縣級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審定后申報(bào),其中:重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃報(bào)市發(fā)改局;一般建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃報(bào)市國(guó)土局。
    ? (三)園區(qū)及市直基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃的組織申報(bào)。每年的10月1日至10月30日,由各園區(qū)管委會(huì)、市直各相關(guān)部門(mén)編制本園區(qū)、本部門(mén)下一年度基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃,其中:重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃報(bào)市發(fā)改局;一般建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃報(bào)市國(guó)土局。
    ? (四)各縣(市、區(qū))、園區(qū)管委會(huì)和市直基本建設(shè)項(xiàng)目用地單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間上報(bào)用地申請(qǐng),逾期不予受理。

    第四章? 審核編制
       
    ?? 第七條? 全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃的審核編制。
    ? (一)由市發(fā)改局按照“結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項(xiàng)目規(guī)?!焙汀按傩麻_(kāi)工、穩(wěn)續(xù)建、保竣工”的要求,根據(jù)建設(shè)進(jìn)度、輕重緩急程度等標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各縣(市、區(qū))、園區(qū)管委會(huì)、市直各部門(mén)申報(bào)的下一年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總,按行業(yè)分為七類(lèi):即社會(huì)民生、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、能源保障、現(xiàn)代水利、生態(tài)旅游、文化教育,并初步排序,編制《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)初步分配計(jì)劃》。市國(guó)土局編制《清遠(yuǎn)市一般建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》。
    ? (二)由市發(fā)改局會(huì)同市國(guó)土局根據(jù)《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)初步分配計(jì)劃》編制《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》(征求意見(jiàn)稿),按行業(yè)分別征求市經(jīng)信、規(guī)劃、交通、代建、旅游、外經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生等市直相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)。市直相關(guān)主管部門(mén)根據(jù)節(jié)能減排、稅收貢獻(xiàn)率、投資強(qiáng)度及社會(huì)民生建設(shè)等行業(yè)政策要求,在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行情況核實(shí)、篩選,提出排序意見(jiàn),并將書(shū)面材料報(bào)送市發(fā)改局、市國(guó)土局。

    第五章? 計(jì)劃上報(bào)   
    ??第八條? 全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃上報(bào)。
    ? 由市發(fā)改局會(huì)市國(guó)土局綜合梳理吸納市直相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況核實(shí)、篩選、排序的反饋意見(jiàn),在15個(gè)工作日內(nèi)完成編制《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》,并聯(lián)合上報(bào)市人民政府?!肚暹h(yuǎn)市一般建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》由市國(guó)土局上報(bào)市人民政府。

    第六章? 計(jì)劃執(zhí)行   
    ? 第九條? 市人民政府成立清遠(yuǎn)市用地審批委員會(huì),負(fù)責(zé)審議確定《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》和《清遠(yuǎn)市一般建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》,分配計(jì)劃確定后,由市國(guó)土局組織實(shí)施,并將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度指標(biāo)分配完成情況通報(bào)市發(fā)改局。
    ? 第十條? 根據(jù)省下達(dá)我市當(dāng)年土地利用計(jì)劃指標(biāo)總量,在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌分配使用,把有限的計(jì)劃指標(biāo)用好用足。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行重中選優(yōu)的排序方式管理,排序靠前的項(xiàng)目和用地報(bào)批材料完善的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo),項(xiàng)目未能組織用地報(bào)批材料的由排序靠后的項(xiàng)目自動(dòng)補(bǔ)上,計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走,每年 9月30日前將當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)使用完畢。
    ? 第十一條? 由市國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理基本建設(shè)項(xiàng)目年度用地手續(xù),對(duì)已列入《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》和《清遠(yuǎn)市一般建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》的項(xiàng)目,要求在計(jì)劃審定后三個(gè)月內(nèi)完成用地報(bào)批材料的組織并上報(bào)市國(guó)土局。
    ? 第十二條? 全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)的重新調(diào)整。
    ? (一)每年10月1日后,由市國(guó)土局結(jié)合當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)使用效率、全市基本建設(shè)項(xiàng)目需求等因素,將未使用的指標(biāo)收回。
    ? (二)由市發(fā)改局會(huì)市國(guó)土局將收回的剩余計(jì)劃指標(biāo)和省追加的計(jì)劃指標(biāo)數(shù)量,對(duì)全市當(dāng)年計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重新梳理排序,編制《清遠(yuǎn)市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)調(diào)整方案》報(bào)請(qǐng)清遠(yuǎn)市用地審批委員會(huì)同意后組織實(shí)施。
    ? 第十三條? 國(guó)家、省立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目,廣東順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目,其他由省專(zhuān)項(xiàng)安排指標(biāo)的項(xiàng)目,涉及的年度計(jì)劃指標(biāo)按省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,盡量不占用我市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

    第七章? 監(jiān)督管理   
    ? 第十四條? 各縣(市、區(qū))國(guó)土資源、發(fā)展改革部門(mén)及市直相關(guān)項(xiàng)目用地單位每季度將年度計(jì)劃指標(biāo)使用情況報(bào)送市國(guó)土局、市發(fā)改局,市國(guó)土局會(huì)市發(fā)改局將不定期對(duì)全市的年度土地使用及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),并予以通報(bào)。對(duì)提供虛假信息或?qū)φ嫉夭婚_(kāi)工項(xiàng)目不予糾正及工作不配合的將核減項(xiàng)目所在地區(qū)(部門(mén))年度土地計(jì)劃指標(biāo)。
    ? 第十五條? 每年年終由市國(guó)土局會(huì)市發(fā)改局組織對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃執(zhí)行情況和用地報(bào)批情況進(jìn)行分析研究,并形成專(zhuān)題報(bào)告上報(bào)市人民政府。

    第八章?? 附則

    第十六條? 本細(xì)則由清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
    ? 第十七條? 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

    附件:1.清遠(yuǎn)市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)分配管理流程圖
       2.201 年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)申報(bào)表
    ????? 3.201 年度一般建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)申報(bào)表
    ????? 4.申請(qǐng)201 年清遠(yuǎn)市基本建設(shè)項(xiàng)目投資和用地年度計(jì)劃指標(biāo)情況表 管理辦法實(shí)施細(xì)則附件.pdf

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