**酒店（清遠(yuǎn)人民一路店）裝飾裝修工程未取得施工許可證擅自施工案
一、案例基本信息采集
案例類型：行政處罰案件（以案釋法）
供稿人：黎*明
審稿人：黃*妮
檢索主題詞：以案釋法、普法、案例、施工許可
二、案例正文采集
【案情簡(jiǎn)介】
我局執(zhí)法人員在2023年2月8日工作檢查中發(fā)現(xiàn)由清遠(yuǎn)市***酒店管理有限公司建設(shè)的**酒店（清遠(yuǎn)人民一路店）裝飾裝修工程未取得施工許可證，現(xiàn)場(chǎng)已投入使用。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)我局執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)定當(dāng)事人存在違法行為。對(duì)此，我局執(zhí)法人員對(duì)清遠(yuǎn)市****酒店管理有限公司發(fā)出《責(zé)令改正通知書(shū)》，要求其立即改正違法行為，并限期到我局接收處理。經(jīng)調(diào)查，清遠(yuǎn)市****酒店管理有限公司承認(rèn)了其建設(shè)的**酒店（清遠(yuǎn)人民一路店）裝飾裝修工程未取得施工許可證，現(xiàn)場(chǎng)已投入使用，經(jīng)我局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)**酒店（清遠(yuǎn)人民一路店）裝飾裝修工程未取得施工許可證擅自施工一案予以立案。
經(jīng)查明，由清遠(yuǎn)市****酒店管理有限公司建設(shè)的**酒店（清遠(yuǎn)人民一路店）裝飾裝修工程未取得施工許可證，現(xiàn)場(chǎng)已投入使用，該行為違反了《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》第三條第一款的規(guī)定 。我局依據(jù)《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》第十二條的規(guī)定，參照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)和建筑業(yè)類）中《建筑工程施工許可管理辦法》B308.12的規(guī)定，該單位的違法行為定性為從輕處罰裁量檔次，我局于2023年4月11日出具《行政處罰告知書(shū)》，擬對(duì)該單位作出罰款人民幣（￥83000）的行政處罰，并告知其相關(guān)陳述申辯權(quán)利，該單位表示放棄陳述、申辯權(quán)利。2023年4月14日，我科對(duì)該單位作出罰款人民幣（￥83000）的行政處罰決定并送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。鑒于該單位主動(dòng)履行行政處罰，該案件已按程序結(jié)案。
【法律分析】
《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》第三條第一款，本辦法規(guī)定必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。《建設(shè)工程施工許可證管理辦法》第十二條，對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處合同價(jià)款1%以上2%以下罰款?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》是建設(shè)工程辦理《建設(shè)工程施工許可證》，進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線和驗(yàn)收，商品房銷（預(yù)）售，房屋產(chǎn)權(quán)登記等的法定要件?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法地位，保證有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
【典型意義】
房地產(chǎn)商如未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，可由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。建筑工程施工許可證是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開(kāi)工的批準(zhǔn)文件，是建設(shè)單位進(jìn)行工程施工的法律憑證，也是房屋權(quán)屬登記的主要依據(jù)之一。沒(méi)有施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目均屬違章建筑，不受法律保護(hù)。當(dāng)各種施工條件完備時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃批準(zhǔn)的開(kāi)工項(xiàng)目向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的不得擅自開(kāi)工。
建筑施工許可證非常重要，它不光是一個(gè)工程施工的前提條件，更是對(duì)這些
建筑建成之后的保障。
****住宅地塊4#B工程塔式起重機(jī)（粵AN-T00054)安裝單位未按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件案
一、案例基本信息采集
案例類型：行政處罰案件（以案釋法）
供稿人：黎*明
審稿人：黃*妮
檢索主題詞：以案釋法、普法、案例、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
二、案例正文采集
【案情簡(jiǎn)介】
我局執(zhí)法人員工作檢查中發(fā)現(xiàn)，由清遠(yuǎn)市**起重設(shè)備有限公司安裝的****住宅地塊4#B工程塔式起重機(jī)（粵AN-T00054)未按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件。
【調(diào)查與處理】
經(jīng)我局執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)定當(dāng)事人存在違法行為。對(duì)此，我局執(zhí)法人員對(duì)清遠(yuǎn)市**起重設(shè)備有限公司發(fā)出《責(zé)令改正通知書(shū)》，要求其立即改正違法行為，并限期到我局接收處理。經(jīng)調(diào)查，清遠(yuǎn)市**起重設(shè)備有限公司承認(rèn)了其安裝的****住宅地塊4#B工程塔式起重機(jī)（粵AN-T00054)未按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件，經(jīng)我局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)****住宅地塊4#B工程塔式起重機(jī)（粵AN-T00054)未按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件一案予以立案。
經(jīng)查明，由清遠(yuǎn)市**起重設(shè)備有限公司安裝的****住宅地塊4#B工程塔式起重機(jī)（粵AN-T00054)未按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件，該行為違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定 。我局依據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，參照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)和建筑業(yè)類）中《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》B405.29.1的規(guī)定，該單位的違法行為定性為從輕處罰裁量檔次，我局于2023年3月1日出具《行政處罰告知書(shū)》，擬對(duì)該單位作出罰款人民幣（￥10000）的行政處罰，并告知其相關(guān)陳述申辯權(quán)利，該單位表示放棄陳述、申辯權(quán)利。2023年3月9日，我局對(duì)該單位作出罰款人民幣（￥10000）的行政處罰決定并送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。鑒于該單位主動(dòng)履行行政處罰，該案件已按程序結(jié)案。
【法律分析】
《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條第（二）項(xiàng)，安裝單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（二）按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說(shuō)明書(shū)等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件。《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條第（一）項(xiàng)，違反本規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，并處以5000以上3萬(wàn)元以下罰款。
【典型意義】
建筑施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理所包含的內(nèi)容非常復(fù)雜，它是項(xiàng)目場(chǎng)容、環(huán)境保護(hù)、安全等多方面工作在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的綜合體現(xiàn)。良好的現(xiàn)場(chǎng)管理使場(chǎng)容美觀整潔、道路通暢，材料放置有序，施工有條不紊，安全、消防、保安均能得到有效的保障，并且使項(xiàng)目的相關(guān)方都能達(dá)到滿意。相反，低劣的現(xiàn)場(chǎng)管理會(huì)造成施工成本的增加、施工進(jìn)度的拖延，甚至引發(fā)安全生產(chǎn)事故。因此，在項(xiàng)目管理中必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的各方面工作作出妥善安排，為項(xiàng)目的順利施工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。
現(xiàn)場(chǎng)管理是工程項(xiàng)目施工正常進(jìn)行的基本保證在工程施工中，現(xiàn)場(chǎng)管理是否有效直接影響其是否通暢，進(jìn)而影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。例如，不合理的現(xiàn)場(chǎng)布置會(huì)造成各種材料物資的二次搬運(yùn)或各施工活動(dòng)間的相互干擾，這必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低和施工成本的增加。
通過(guò)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的觀察，施工單位的精神面貌和管理水平赫然顯現(xiàn)，一個(gè)文明的施工現(xiàn)場(chǎng)往往能夠贏得業(yè)主和社會(huì)相關(guān)方的認(rèn)可，為企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
