各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局，廣清經濟特別合作區(qū)廣清（清城）產業(yè)業(yè)園管理委員會,廣清經濟特別合作區(qū)廣德（英德）產業(yè)園臨時管委會,廣清經濟特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產業(yè)園管理委員會,各項目建設、施工、監(jiān)理單位,各有關單位：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實清遠市委、市政府污染防治工作要求，加強生態(tài)環(huán)境保護工作，遏制施工造成的環(huán)境污染，我局制定《2023年清遠市房屋建筑和市政工程污染防治工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年8月14日
2023年清遠市房屋建筑和市政工程污染防治工作方案
為貫徹落實清遠市委、市政府污染防治工作要求，減少施工造成的環(huán)境污染，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《廣東省環(huán)境保護條例》《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省建設工程施工揚塵污染防治管理辦法》《廣東省建筑垃圾管理條例》《清遠市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》《清遠市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》《建筑和市政工程施工揚塵污染防治的監(jiān)管細則》《清遠市2023年大氣污染防治工作方案》等相關規(guī)定，為更好地組織開展全市房屋建筑和市政工程污染防治工作，經研究，制定本方案。
一、整治目標
通過集中開展污染防治專項整治工作，建立完善污染防治長效管理機制，督促各方參建主體單位認真貫徹落實污染防治工作要求，采取有效措施，減少我市房屋建筑和市政工程污染，全面完成中央和省級環(huán)保督察整改任務，為實現我市環(huán)境質量明顯好轉作出努力。
二、時間及范圍
（一）整治時間：2023全年。
（二）整治范圍：全市在建房屋建筑和市政工程。
三、治理內容
（一）在建工程污染防治主體責任
建設單位主要職責
1、對施工污染防治負總責，應當將揚塵污染防治費用及污水排放污染防治費用列入工程造價，在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任和文明施工措施費、揚塵防治措施費用，實行?？顚Ｓ?。督促施工單位根據工程實際編制建設工程施工揚塵污染防治專項方案及施工污水排放處理方案，落實各項揚塵污染防治措施，落實排水溝、沉淀池等各項防治措施，嚴禁私搭亂接、偷排亂排泥漿水進入河道或市政管網系統(tǒng)。
2、工程污染防治內容應納入工程監(jiān)理合同。
3、向施工場地外處置建筑垃圾的，建設單位應在工程開工前向項目所在地的區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門申請核發(fā)《清遠市建筑垃圾處置證（排放）》，辦理工程渣土、建筑垃圾消納處置手續(xù)；與具備相應資格的運輸企業(yè)、建筑廢棄物處置場所簽訂建筑土方清運、建筑廢棄物處置協議，核查建筑垃圾運輸企業(yè)《清遠市建筑垃圾處置證（運輸）》核準情況（或督促施工單位完成）。
4、辦公區(qū)、生活區(qū)生活垃圾應委托環(huán)衛(wèi)部門處理。
5、閑置3個月以上的擬報建項目建設用地，應當對其裸露泥地進行綠化、鋪裝或者遮蓋；閑置3個月以下的，應當進行防塵覆蓋。
6、建設工程向公共排水設施排放污水的應當由建設單位向排水行政主管部門申請辦理臨時排水接駁許可證，經排水行政主管部門批準后方可排放。
施工單位主要職責
1、應當依照本辦法和施工合同約定，具體承擔建設工程施工污染防治工作，配備相關管理人員，落實施工現場各項污染防治措施，建立污染防治檢查制度，定期組織建設工程施工污染防治專項檢查。
2、應當建立污染防治公示制度，在施工現場出入口將工程概況、污染防治措施、非道路移動機械使用清單、建設各方責任單位名稱及項目負責人姓名、本企業(yè)以及工程所在地相關行業(yè)主管部門的投訴舉報電話等信息向社會公示。
3、應當在項目施工前編制揚塵污染防治專項方案和揚塵污染防治費用使用計劃，明確揚塵控制目標、防治部位、控制措施，并將揚塵污染防治費用專項使用。
4、應當根據排水接駁許可證編制工地污水排放污染防治專項方案，沉淀池設置、可排放污水管網點位等控制措施，其中沉淀池相關參數應符合相關要求。
5、應當與具備相應資格的運輸企業(yè)、建筑廢棄物處置場所簽訂處置協議，核查運輸車輛是否滿足要求，及時清運建筑土方、工程渣土、建筑廢棄物等散裝物。
6、辦公區(qū)、生活區(qū)生活垃圾應委托給環(huán)衛(wèi)部門處理。
7、實行施工總承包管理的工程，施工總承包單位應當對分包單位的施工污染防治工作負總責，并與分包單位簽訂相關管理協議，督促分包單位全面落實各項施工污染防治措施。
監(jiān)理單位主要職責
1、應當將施工揚塵污染、污水排放污染防治、建筑垃圾排放程序管理納入監(jiān)理合同和監(jiān)理范圍，總監(jiān)理工程師應對防治方案、污水排放處理方案進行審核簽章，并結合工程特點在監(jiān)理規(guī)劃中提出有針對性的監(jiān)理措施，加強對施工單位施工污染防治情況的檢查，督促施工單位落實污染防治措施。
2、在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現施工單位有違反施工污染防治要求或者未按專項方案落實施工污染防治措施的行為，應當要求施工單位予以整改，情節(jié)嚴重的應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當向工程所在地相關行業(yè)主管部門報告。
相關單位主要職責
1、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)應當將揚塵污染防治措施或者方案納入質量管理體系，積極采用綠色生產技術，按照相關技術標準進行監(jiān)測并嚴格控制生產性粉塵排放。
2、建設、施工、監(jiān)理及預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)應當按規(guī)定嚴格落實揚塵防治信息報送工作。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要建立健全信息報送制度，建立完善施工工地項目清單、臺賬及督查檢查內容，確保信息全覆蓋、實時更新且無遺漏。
（二）施工環(huán)境大氣污染防治整治措施
1.工程施工現場應當設置封閉圍擋、大門及外架安全網封閉，并應符合以下要求：
（1）圍擋應當采用彩鋼板、砌體等硬質材料搭設，其強度、構造應當符合相關技術標準規(guī)定。城市區(qū)域內主要路段的施工圍擋高度不宜低于2.5米，其他路段施工現場圍擋高度不宜低于1.8米，并按相關要求設置公益廣告。
（2）基礎施工前嚴格按照揚塵防治施工方案設置出入口大門，不得隨意破壞圍擋增設出入口（出泥口）。門口應單獨設置揚塵治理公示牌和揚塵防治宣傳欄。
（3）主體施工時外腳手架應按規(guī)定掛設不低于2000目/100cm2的密目式合格安全網進行封閉。
2.工程施工現場出入口、行車道、辦公生活區(qū)、材料堆場等的地面以及外腳手架的基礎應當澆筑厚度不小于10cm、強度不小于C15的混凝土進行硬底化?；A施工階段的工地出入口地面（不少于10m)必須進行硬底化處理；主體施工階段（超過±0以上時）應完成所有要求區(qū)域的硬底化處理。
3.建設工程下列部位或者施工階段應當設置自動噴霧、霧炮噴淋或者灑水裝置等揚塵污染防治措施：
（1）施工現場主要道路；
（2）房屋建筑和市政工程圍擋；
（3）基礎施工及建筑土方作業(yè)；
（4）房屋建筑主體結構塔吊和外架；
（5）市政道路施工銑刨作業(yè)；
（6）拆除作業(yè)、爆破作業(yè)、預拌干混砂漿施工；
（7）場內裝卸、搬移物料；
（8）其他產生揚塵污染的部位或者施工階段。
市政道路作業(yè)應當采取灑水沖洗抑塵；噴霧噴淋灑水開啟時間和頻率必須符合相關規(guī)定，不良天氣或干燥天氣情況下增加噴淋頻次。
4.施工單位應當在施工現場車輛出入口、周邊道路采取下列揚塵污染防治措施：
（1）施工現場出入口應當配備安裝全自動洗輪機和沉淀過濾設施，車輛出場時應當將車輪、車身清洗干凈，嚴禁車輪（身）帶泥污染市政道路。
（2）施工現場出入口、洗車槽應安排專人定期清理沖洗，污泥、污水應進行集中處理，未達到排放標準不得直接排入市政管網、河涌。
5.施工單位應當在下列施工作業(yè)中采取覆蓋、固化、封閉等揚塵污染防治措施：
（1）建筑土方開挖后應當盡快回填，不能及時回填的應當采取綠化、鋪裝或者遮蓋等措施，遮蓋材料應當采用6針及以上密度的覆蓋網。
（2）在建工地內閑置三個月以上的閑置用地，建設單位應當組織對其裸土進行綠化或者鋪裝。
（3）水泥、石灰粉、砂石、建筑土方、建筑垃圾等細散顆粒材料和易揚塵材料應當集中堆放、嚴密遮蓋，遮蓋材料應當采用密閉式防塵網；揚塵覆蓋網材質密目度應不少于6針。
（4）按規(guī)定使用預拌混凝土和預拌砂漿，禁止施工現場攪拌混凝土、砂漿。
（5）根據應急需要采取相應響應措施時，禁止進行土石方爆破施工或者回填土作業(yè)。
（6）城市建成區(qū)建設項目的施工現場出入口應當安裝視頻監(jiān)控設備；建筑面積在五萬平方米以上的，還應當安裝顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，并應接入全市統(tǒng)一監(jiān)測平臺。監(jiān)測設備應按照國家和省的有關規(guī)定由使用單位委托具有相應檢定能力的計量檢定機構進行檢定，經計量檢定合格并正常運行的自動監(jiān)測設備可安裝使用。自動監(jiān)測設備的監(jiān)測數據是否超過大氣污染物排放標準按照小時均值確定。任何單位和個人不得破壞、損毀或者擅自移動、拆除大氣污染排放自動監(jiān)測設備，不得篡改、偽造監(jiān)測數據。
（7）建筑土方、建筑垃圾、工程渣土等散裝物料以及灰漿等流體物料運輸應當由具備相應資質的運輸企業(yè)承擔，運輸車輛應當經車輛法定檢測機構檢測合格有效，運輸作業(yè)時應當確保車輛封閉嚴密，不得超載、超高、超寬或者撒漏。
嚴格工地運輸車輛出入管理。實行臺賬登記，嚴格“一不準進，三不準出”（無證車輛不準進，未沖洗干凈車輛不準出，不密閉車輛不準出，超裝車輛不準出）管理。施工現場出入口應當安裝視頻監(jiān)控設備，并能清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況及運輸車輛車牌號碼，視頻監(jiān)控錄像現場存儲時間不少于30天。
（8）本市在建工地禁止使用超過標準排放大氣污染物或排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門督促建設單位和施工單位使用符合排放標準的非道路移動機械，督促非道路移動機械所有人或使用人在進場施工時建立使用臺賬，完成對非道路移動機械的網上備案登記。鼓勵推動老舊非道路移動機械的提前淘汰報廢或對排氣后處理裝置升級改造。發(fā)現施工工地內違規(guī)使用不達標的非道路移動機械，應按要求進行處罰和清退。
（9）預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當采取下列揚塵污染防治措施：
①設置封閉式廠界圍擋，廠區(qū)地面全部硬底化（綠化區(qū)域除外）；
②上料、配料、輸送廊道、攪拌生產過程實行全封閉，原料入庫堆放并噴淋保濕；
③配備整車沖洗設施，易產生揚塵的生產過程配備噴淋抑塵設施；
④運輸車輛采用國IV以上標準，運輸過程全密封不滴漏，并保持標識清楚和外觀整潔；
⑤配備灑水車，廠區(qū)地面保潔保濕無積塵；
⑥實行門前三包，廠區(qū)門口道路干凈無積塵；
⑦污水實現循環(huán)利用零排放；
⑧采用低粉塵排放量的生產、運輸和檢測設備。
（10）施工單位、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當根據工程所在地人民政府大氣污染應急預案要求，采取相應響應措施：
①停工或者限制施工；
②限制非道路移動機械使用；
③停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工，以及停止或者限制其他產生揚塵的施工作業(yè)；
④禁止露天焚燒；
⑤開啟噴淋，增加灑水頻次；
⑥工程所在地縣級以上人民政府規(guī)定的其他應急響應措施。
（11）啟動不良天氣應急時，根據應急級別以及工地等級采取差異化管理辦法。
①啟動不良天氣三級應對時
1、國控站點半徑1公里范圍內，A+級工地可以施工，A級、B級和C級工地暫停施工。
2、工地與國控站點距離1-3公里，A+級、A級工地可以施工，B級和C級工地暫停施工。
3、工地與國控站點距離3公里以上，A+級、A級工地可以施工，B級工地可以施工（除土方施工、渣土運輸和樁基施工工序外），C級工地暫停施工。
4、當首要污染物為臭氧時，國控站點3公里范圍內在建施工工程11-18點暫停噴漆、焊接、油漆等施工工序。
②啟動不良天氣二級應對時
1、國控站點半徑2公里范圍內，A+級工地可以施工，A級、B級和C級工地暫停施工。
2、工地與國控站點距離2-5公里，A+級、A級工地可以施工，B級和C級工地暫停施工。
3、工地與國控站點距離5公里以上，A+級、A級工地可以施工，B級工地可以施工（除土方施工、渣土運輸和樁基施工工序外），C級工地暫停施工。
4、當首要污染物為臭氧時，在建施工工程全天暫停噴漆、焊接、油漆等施工工序。
（三）施工現場污水排放污染防治措施
1.排污前期準備措施:
（1）建設或施工單位在工地基礎施工前應對工程所在地周邊沿河（湖）排污口調查、建檔，并對用地范圍內原有黑臭水體進行整治。
（2）全面查清地塊周邊入河湖、市政管網排污口數量、規(guī)模、位置、設置單位等，并納入文明施工專項方案和場地規(guī)劃布置。
2.污水管網控制措施：
（1）公共污水管網覆蓋地區(qū)的工程項目，應當將污水排入公共污水管網，不得任意排放。不得在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網的。污水排放按照《清遠市排水管理辦法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行。
（2）公共污水管網未覆蓋地區(qū)的工程項目，應當按規(guī)劃自建污水處理設施或者自建排水管網接駁公共排水設施，自建排水設施需要與公共排水設施接駁的，應當符合排水規(guī)劃以及設計標準，并向排水行政主管部門辦理接駁手續(xù)；其中，在飲用水水源保護區(qū)范圍內，自建污水處理設施的工程項目不得設置排污口將處理后的污水排放到江河、湖泊。
3.施工現場廢水處理設施要求：
（1）施工單位應在施工前編制工地污水排放和防治專項方案，成立以項目經理為第一責任人的污水防治管理架構。專項方案應明確三級沉淀池、隔油池、化糞池等尺寸技術參數要求，確定施工泥漿水、車輛沖洗水、施工人員生活污水、雨季地表徑流水合適的排口位置和排放方式。
（2）工程開工前完成工地排水和廢水處理設施的建設。
（四）施工現場建筑垃圾及生活垃圾處理防治污染措施
1.建筑垃圾處理防治措施
（1）施工單位應當在取得《清遠市建筑垃圾處置證（排放）》前按照有關規(guī)定在工地出入口設置具有車牌和車型前端識別功能的視頻監(jiān)控設備，接入清遠市建筑垃圾管理信息平臺，對建筑垃圾運輸情況進行實時監(jiān)控，視頻影像資料應保存3個月以上。施工單位應配置專職從事建筑垃圾裝載、運輸車輛沖洗的監(jiān)管員。
（2）建設單位、監(jiān)理單位、施工單位不得允許有超載、未密閉、車體不潔、車輪帶泥、車廂外掛泥等情況的車輛出場。
（3）未在區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門登記備案的車輛應禁止入場清運建筑垃圾。
（4）產生的建筑垃圾除回填利用外的應及時清運，保持工地和周邊環(huán)境整潔。
（5）定期對施工現場灑水降塵，對裸露泥土及建筑垃圾采取覆蓋措施。
（6）市政工程及零星工程施工過程中產生的建筑垃圾應每日清理。雨水天氣及大風天氣應采取措施防止污水污染路面和揚塵污染。
2.辦公區(qū)、生活垃圾處理防治措施
（1）施工現場辦公區(qū)、生活區(qū)應設置生活垃圾分類垃圾桶。
（2）施工現場辦公區(qū)區(qū)、生活區(qū)生活垃圾分類收集點應當設置規(guī)范的標志、標線，設置供電、供水和排污等設施，做好除塵、防臭、消毒工作，防止污染環(huán)境，滿足收集運輸作業(yè)要求和清潔要求。
（3）現場產生的生活垃圾應委托給有資質的環(huán)衛(wèi)部門處理，并做好相應清運臺賬和照片。
四、工作安排
（一）重點區(qū)域整治階段：（4月1日至8月31日）
各地要結合本地實際，抓重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，涉及土方施工的工地展開污染防治的專項行動，確定工作任務和針對性措施，明確工作職責、工作步驟和工作要求，切實將污染防治專項行動要求貫徹落實到企業(yè)和作業(yè)人員。
各建設、施工、監(jiān)理企業(yè)和項目部根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《建筑和市政工程施工揚塵污染防治的監(jiān)管細則》《清遠市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》等相關法律法規(guī)和整治標準開展自查自糾工作。對達不到整治標準的，必須立即進行整改，并將自查整改記錄整理匯總，留存在項目部備查。
（二）全面整治階段（9月1日至11月30日）
各地、各單位要結合日常巡查工作，對處于基礎施工階段、裝修施工、園林施工階段的建筑工程施工現場污染防治情況進行全數排查整治，對處于基礎施工階段的建筑工程施工現場揚塵控制情況進行重點抽查，國控點附近范圍內建筑工地應作為重點污染防治管控區(qū)域，各地應確保對各工地巡查頻次。
嚴格要求在建房屋市政工程“六個100%”和出入工地車輛“一不準進，三不準出”規(guī)定的各項揚塵防治措施落實到位。對防治不到位的項目采取停工整改、誠信扣分、動態(tài)扣分，對屢查屢犯的項目暫停檢測、延期發(fā)放預售證、增加預售款監(jiān)管額度、暫停網簽等聯合懲戒措施。市住房城鄉(xiāng)建設局對全市房屋建筑工地污染防治綜合整治情況進行不定期督查，推動專項行動深入開展，確保專項行動取得實效。
（三）總結提高階段（12月1日至12月31日）
各地、各單位總結開展污染防治綜合整治情況，積極探索建立建筑工地污染防治長效機制，督促相關責任主體進一步完善制度措施，確保各項控制指標落實到位，進一步鞏固和提高綜合整治成效。
五、工作措施
（一）加強組織領導。各地、各單位要高度重視建筑工地污染防治工作，充分認識工地污染控制的必要性和緊迫性，進一步落實企業(yè)主體責任，加大監(jiān)督檢查力度，確保工作取得實效。
（二）強化監(jiān)督執(zhí)法力度。各地、各單位要加大對建筑工地污染防治的檢查力度，對于施工現場管理混亂、污染嚴重、未落實或未達到污染控制指標的，必須責令立即停工整改；對于責令停工整改后仍治理不力的建筑工程參建各方責任主體，要實施扣分、行政處罰并進行重點監(jiān)管，同時與評優(yōu)評獎、信用評價等相掛鉤。
（三）認真總結，及時報送。要做好建筑工地施工污染防治工作的信息匯總和報送工作。各項目施工企業(yè)做好工地污染防治工作資料存檔備查。廣清經濟特別合作區(qū)廣清（清城）產業(yè)業(yè)園管理委員會,廣清經濟特別合作區(qū)廣德（英德）產業(yè)園臨時管委會,廣清經濟特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產業(yè)園管理委員會、各縣（市、區(qū)）住建局、市建設工程綜合服務站應建立相關問題臺賬，并按時報送到市住房城鄉(xiāng)建設局，資料應存檔備查。
