各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局：
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳民政部辦公廳關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（建辦科〔2022〕48號(hào)）的要求，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市民政局
2023年2月10日
（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)系人：丘琳，聯(lián)系電話：3867905）
市民政局聯(lián)系人：唐睿，聯(lián)系電話：3368781）
清遠(yuǎn)市完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳民政部辦公廳關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（建辦科〔2022〕48號(hào)）等各級(jí)文件精神，為貫徹落實(shí)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作系統(tǒng)推動(dòng)城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的函》（粵建節(jié)函〔2022〕48號(hào)）要求，結(jié)合我市推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，因地制宜補(bǔ)齊城市居住社區(qū)建設(shè)短板，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、市兩級(jí)黨委、政府要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點(diǎn)，大力開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標(biāo)
從2023年年初開始，為期2年。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機(jī)制不斷健全，完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。
三、試點(diǎn)選定以及工作任務(wù)內(nèi)容
（一）試點(diǎn)選定
按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見》要求,居住社區(qū)以居民步行5—10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，以城市道路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)等為基礎(chǔ)，與社區(qū)居民委員會(huì)管理和服務(wù)范圍相對(duì)接。目前，我市已完成工作單元?jiǎng)澐郑ň幼∩鐓^(qū)規(guī)劃確定）、調(diào)查摸底、試點(diǎn)確定等工作，以城市社區(qū)為單位共劃分工作單元85個(gè)。
為了高效完成建設(shè)任務(wù)，選定3個(gè)社區(qū)（清城區(qū)東城街道平安社區(qū)、清城區(qū)洲心街道維港社區(qū)、清城區(qū)鳳城街道飛來(lái)湖社區(qū)）作為市級(jí)工作試點(diǎn)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，在實(shí)踐中探索難點(diǎn)、痛點(diǎn)的解決方案，總結(jié)開展工作和發(fā)動(dòng)實(shí)施工作中的經(jīng)驗(yàn)，真正做成具有示范效應(yīng)和推廣價(jià)值的精品項(xiàng)目，并通過(guò)以點(diǎn)帶面，全面開展城市居住社區(qū)補(bǔ)短板工作。
（二）試點(diǎn)工作內(nèi)容
1.完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。以社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）、《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)167-2014）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動(dòng)。適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。
2.打造宜居生活環(huán)境。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿览匣赂脑斓裙ぷ?，加?qiáng)供水、排水、供電、道路、供氣、安防、停車及充電、慢行系統(tǒng)、無(wú)障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，完善設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施完好、運(yùn)行安全、供給穩(wěn)定。鼓勵(lì)建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放和充電場(chǎng)所，并做好消防安全管理。順應(yīng)居民對(duì)美好環(huán)境的需要，建設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地，推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造，營(yíng)造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。鼓勵(lì)在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡(jiǎn)易的健身場(chǎng)地設(shè)施，開辟健身休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。
3.推進(jìn)智能化服務(wù)。建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展。整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務(wù)，鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。推進(jìn)社區(qū)光纖入戶，建設(shè)智能感知設(shè)施，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。
4.健全社區(qū)治理機(jī)制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機(jī)制，搭建溝通議事平臺(tái)，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，將城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)與物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)相銜接，提高城市管理覆蓋面，推進(jìn)設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與完整社區(qū)建設(shè)。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各類資源。在市城鎮(zhèn)居住社區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，形成工作合力，統(tǒng)籌整合涉及居住社區(qū)建設(shè)的各類資源、資金和力量，有序開展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳民政部辦公廳關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》和《清遠(yuǎn)市城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)實(shí)施方案》要求，各市直單位職能明確如下：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建等同步推進(jìn)居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，推動(dòng)建立居住社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，提高物業(yè)管理覆蓋率。
市民政局要指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)積極搭建溝通議事協(xié)商平臺(tái)，組織開展基層議事協(xié)商活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與完整社區(qū)建設(shè);指導(dǎo)社區(qū)優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
市自然資源局要按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求，規(guī)劃不少于1個(gè)新建居住社區(qū)。
市發(fā)展改革局要支持居住社區(qū)充電樁等設(shè)施建設(shè)。
市工業(yè)和信息化局要加快光纖入戶，協(xié)調(diào)推進(jìn)通信基礎(chǔ)建設(shè)。
市教育局要配合有關(guān)部門做好居住社區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等工作。
市公安局要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作及警務(wù)室建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)智能安防設(shè)施及系統(tǒng)建設(shè)。
市商務(wù)局要支持便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)小店“一店多能”提供多樣化便民服務(wù)，引導(dǎo)連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
市文化廣電旅游體育局要支持社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)支持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)資金向居住社區(qū)傾斜。
市衛(wèi)生健康局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
市市場(chǎng)監(jiān)管局要依法對(duì)住宅加裝的電梯實(shí)施使用登記。
市城市管理綜合執(zhí)法局要推動(dòng)城市管理服務(wù)進(jìn)社區(qū)，提高城市管理服務(wù)覆蓋面，依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為。
市殘聯(lián)要積極組織殘疾人代表開展體驗(yàn)活動(dòng)。配合推進(jìn)社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造工作。
國(guó)家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局要落實(shí)社區(qū)服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。
廣東省通信管理局清遠(yuǎn)市通信建設(shè)管理辦公室要加快光纖入戶。
市郵政管理局要加強(qiáng)對(duì)居住社區(qū)郵政及快遞末端綜合服務(wù)站的監(jiān)督管理。
（二）加強(qiáng)資金整合，強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾分類、智慧城市建設(shè)和養(yǎng)老、教育、環(huán)衛(wèi)、內(nèi)澇治理等各類資金，加大財(cái)政資金對(duì)城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的投入。
（三）引入社會(huì)資本，推動(dòng)社會(huì)力量參與。通過(guò)“EPCO”模式積極探索培育改造規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體，引導(dǎo)社會(huì)力量參與居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，建立多方共同參與機(jī)制，合力推進(jìn)相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升及維護(hù)更新管理；鼓勵(lì)支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作模式開展設(shè)施建設(shè)和改造，共同破解資金瓶頸。
（四）動(dòng)員居民廣泛參與。發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極投工投勞整治房前屋后的環(huán)境，主動(dòng)參與、主動(dòng)配合補(bǔ)短板行動(dòng)。鼓勵(lì)社區(qū)居民針對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共空間管理、停車管理、生活垃圾分類等內(nèi)容，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)或居民自治組織，共同商議擬訂居民公約并監(jiān)督執(zhí)行，促進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)。通過(guò)社區(qū)黨建、社區(qū)設(shè)計(jì)師等方式，做好群眾動(dòng)員，政策宣講，答疑釋惑、溝通協(xié)調(diào)等前期工作，提高社會(huì)各界對(duì)完整社區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
（五）落實(shí)信息報(bào)送。各縣（市、區(qū)）推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，請(qǐng)及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從2023年開始，每半年向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局報(bào)送本縣（市、區(qū)）完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作情況和完整社區(qū)建設(shè)典型案例，積極推廣可復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)等。
