解讀《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》
及《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)圖集》
現(xiàn)就《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》及《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)圖集》解讀如下:
一、出臺(tái)《導(dǎo)則》及《圖集》的背景和重要意義
海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)背景下,基于城市水文循環(huán),重塑城市、人、水和諧關(guān)系的新型城市發(fā)展理念,具體是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其建設(shè)能有效緩解快速城市化過(guò)程中的各種水問(wèn)題,有效改善城市熱島效應(yīng)等生態(tài)問(wèn)題,創(chuàng)造具備生態(tài)和景觀等功能的公共空間,是修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強(qiáng)城市防澇能力,擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,增強(qiáng)市民的獲得感和幸福感,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的有力手段。
2013年12月12日,習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào):“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái),優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水,建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”?!逗>d城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》對(duì)“海綿城市”的概念給出了明確的定義,即城市能夠像海綿一樣,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”,下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
2016年6月27日,廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(粵府辦〔2016〕53號(hào))。該意見明確了廣東省海綿城市建設(shè)的總體工作目標(biāo)和基本原則要求,并在加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌開展建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)五個(gè)方面做了統(tǒng)籌部署,成為廣東省各地開展海綿城市規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件之一。
清遠(yuǎn)市人民政府批復(fù)的《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃》自2017年6月30日起在全市施行以來(lái),作為指導(dǎo)我市海綿城市規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù),規(guī)劃形成“山水環(huán)繞、綠底藍(lán)脈”生態(tài)格局,將城市建設(shè)區(qū)與海綿生態(tài)一體化構(gòu)建,支撐城市良性發(fā)展。結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和我市實(shí)際情況,出臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)范性文件勢(shì)在必行。
二、《導(dǎo)則》及《圖集》制定的依據(jù)
(一)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)的通知》(建城函[2014]275號(hào));
(二)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)的通知》(建辦城函[2015]635號(hào));
(三)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2015]75號(hào));
(四)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市綜合管廊和海綿城市建設(shè)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系的通知》(建質(zhì)函[2016]18號(hào));
(五)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》(建規(guī)[2016]50號(hào));
(六)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的公告》(中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2018年第343號(hào));
(七)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(粵府辦〔2016〕53號(hào));
(八)《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃》;
(九)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及圖集。
三、《導(dǎo)則》及《圖集》的目標(biāo)任務(wù)
(一)確定技術(shù)總則和主要術(shù)語(yǔ)?!秾?dǎo)則》明確了海綿城市建設(shè)的基本原則和適用范圍,對(duì)主要術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋。
(二)明確規(guī)劃目標(biāo)?!秾?dǎo)則》在總規(guī)、專項(xiàng)、控規(guī)及修規(guī)等不同規(guī)劃層面提出建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場(chǎng)、蓄水調(diào)蓄池等對(duì)象的技術(shù)方案、實(shí)施策略和控制要求。
(三)明確海綿城市設(shè)計(jì)要求?!秾?dǎo)則》分別針對(duì)建筑小區(qū)、綠地、道路與廣場(chǎng)、蓄水調(diào)蓄池等對(duì)象明確設(shè)計(jì)過(guò)程中的規(guī)定和要求,指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。《圖集》分別針對(duì)建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、通用設(shè)施、河湖水水系生態(tài)修復(fù)等對(duì)象的設(shè)計(jì)要點(diǎn)及構(gòu)造大樣圖等內(nèi)容進(jìn)行明確,指導(dǎo)項(xiàng)目海綿型設(shè)計(jì)。
(四)明確海綿設(shè)施的施工要點(diǎn)?!秾?dǎo)則》提出了下凹式綠地、透水路面、植草溝、調(diào)節(jié)池、生物滯留塘等海綿設(shè)施的施工安裝技術(shù)要點(diǎn),指導(dǎo)項(xiàng)目施工。
(五)提出海綿城市建設(shè)的質(zhì)量和驗(yàn)收要求?!秾?dǎo)則》對(duì)施工過(guò)程質(zhì)量與驗(yàn)收分別提出要求,以達(dá)到有效監(jiān)管的目的,也保障相關(guān)設(shè)施得到有效的落實(shí)。
(六)提出運(yùn)行維護(hù)和管理措施?!秾?dǎo)則》針對(duì)建成后的海綿設(shè)施提出運(yùn)行維護(hù)和管理措施,確保相關(guān)設(shè)施能穩(wěn)定、有效的運(yùn)行。
(七)提出管理機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估?!秾?dǎo)則》提出海綿城市相關(guān)設(shè)施的管理機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估,管理機(jī)制主要明確各相關(guān)設(shè)施的管理主體和管理程序,評(píng)估主要結(jié)合初期目標(biāo),進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決。
四、《導(dǎo)則》及《圖集》的主要內(nèi)容
《導(dǎo)則》共十章、四十條,第一章為總則,共三條,主要是對(duì)《導(dǎo)則》的編制目的、基本原則、適用范圍等進(jìn)行明確;第二章為主要術(shù)語(yǔ),共二條,主要是對(duì)海綿城市相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋;第三章為海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo),共六條,主要是對(duì)年徑流總量控制目標(biāo)、年徑流污染物控制目標(biāo)、排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、雨水資源利用目標(biāo)等的規(guī)定及提出指標(biāo)計(jì)算方法;第四章為海綿城市規(guī)劃指引,共四條,主要是明確海綿城市建設(shè)在國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及項(xiàng)目實(shí)施層面的要求;第五章為海綿城市設(shè)計(jì)指引,共八條,主要是明確海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)流程和內(nèi)容,分別對(duì)建筑與小區(qū)、綠地和廣場(chǎng)、城市道路、城市水體項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)要求;第六章為海綿城市設(shè)計(jì)審查指引,共七條,主要是明確各類型海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查要求;第七章為海綿城市工程建設(shè)指引,共三條,主要是明確海綿設(shè)施的施工要求和驗(yàn)收要求;第八章為海綿城市維護(hù)與管理指引,共三條,主要是對(duì)建成后的海綿設(shè)施的維護(hù)和管理等措施進(jìn)行相關(guān)規(guī)定;第九章為海綿城市相關(guān)設(shè)施管理機(jī)制與評(píng)估,共四條,主要是明確海綿城市建設(shè)的管理主體和管理程序,以及對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)和實(shí)施效果評(píng)估提出相關(guān)規(guī)定;第十章為附錄,共六條,主要是補(bǔ)充海綿城市相關(guān)政策文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、城市概況、植物名錄、設(shè)計(jì)案例等。
《圖集》是依據(jù)《導(dǎo)則》進(jìn)行編制的,共四部分,第一部分為總說(shuō)明;第二部分為傳統(tǒng)雨水排水系統(tǒng)技術(shù)說(shuō)明;第三部分為超標(biāo)雨水排水系統(tǒng)技術(shù)說(shuō)明;第四部為海綿設(shè)施設(shè)計(jì),主要針對(duì)建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、通用設(shè)施、河湖水系生態(tài)修復(fù)、雨水回用項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要點(diǎn)及構(gòu)造大樣圖等內(nèi)容進(jìn)行明確。
五、《導(dǎo)則》及《圖集》關(guān)于海綿城市的理念和舉措
(一)明確海綿城市建設(shè)范圍?!秾?dǎo)則》依據(jù)《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃》“本次規(guī)劃范圍為清遠(yuǎn)市中心城區(qū)范圍,包括清城區(qū)以及清新區(qū)南部四鎮(zhèn)(太和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)),規(guī)劃范圍面積為1881平方公里?!钡姆秶鞔_各層次海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制以及建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場(chǎng)、水務(wù)等新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審圖、施工、管理等要求。
(二)推進(jìn)海綿型小區(qū)與建筑建設(shè)?!秾?dǎo)則》明確新建的小區(qū)和建筑推廣采用綠色屋頂、雨水調(diào)蓄與收集利用、透水鋪裝等措施,提高建筑與小區(qū)的雨水積存與蓄滯能力;既有建筑和小區(qū)實(shí)施低影響開發(fā)改造。對(duì)各項(xiàng)低影響開發(fā)設(shè)施的選擇與設(shè)計(jì)提出了相應(yīng)的要求。《圖集》對(duì)海綿型建筑與小區(qū)的建筑設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)及綠色屋頂設(shè)計(jì)分別提出相關(guān)要求,明確屋面種植、下凹綠地及滲排溝等海綿設(shè)施大樣圖。
(三)推進(jìn)海綿型綠地系統(tǒng)建設(shè)?!秾?dǎo)則》提出加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)與周邊地形、水系、道路、市政設(shè)施的銜接,綜合考慮地形、排水等豎向設(shè)計(jì),因地制宜采取下凹式綠地、雨水花園、植草溝、人工濕地等多種低影響開發(fā)建設(shè)措施,增強(qiáng)綠地系統(tǒng)的吸水能力,提供雨水滯留、緩釋空間,減少地面徑流對(duì)城市水體的污染。重點(diǎn)推行公園綠地內(nèi)雨水調(diào)蓄和利用設(shè)施的建設(shè),提高公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場(chǎng)等地面的透水性鋪裝比例。《圖集》對(duì)公園綠地、城市防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地的設(shè)計(jì)分別提出相關(guān)要求,明確下凹式樹池、雨水花園及植被緩沖帶等海綿設(shè)施大樣圖。
(四)推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)?!秾?dǎo)則》提出轉(zhuǎn)變道路、廣場(chǎng)建設(shè)理念,改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法,提高城市道路、廣場(chǎng)對(duì)雨水的滲、滯、蓄能力。新建城市道路在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上,應(yīng)充分利用周邊綠地空間,增強(qiáng)綠化帶對(duì)雨水的消納和凈化功能。新建城市道路的非機(jī)動(dòng)車道、人行道、步行街和停車場(chǎng)推廣采用透水鋪裝。新建城市廣場(chǎng)可因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施,最大程度減緩雨水徑流。《圖集》對(duì)海綿型道路與廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)分別提出相關(guān)要求,明確單幅路、雙幅路、四幅路車道LID設(shè)計(jì)及透水磚典型路面、聚氨酯碎石混合料典型路面設(shè)計(jì)。
(五)推進(jìn)城市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)?!秾?dǎo)則》提出加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù),禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)后應(yīng)確保水域面積不減少,已破壞水系應(yīng)逐步恢復(fù)原有狀態(tài)。加強(qiáng)河道整治,改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,在確保防洪安全的前提下,對(duì)城市河湖水系岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù),達(dá)到藍(lán)線控制要求,恢復(fù)其生態(tài)功能。《圖集》對(duì)河湖水系生態(tài)修復(fù)生態(tài)護(hù)岸技術(shù)、徑流入河湖水體處理技術(shù)、水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)分別提出相關(guān)要求,明確化學(xué)濾池、微生物活性濾池、植物型濾料、人工濕地技術(shù)、生態(tài)浮床技術(shù)等海綿設(shè)施大樣圖。
(六)建立海綿城市建設(shè)全過(guò)程管理制度?!秾?dǎo)則》根據(jù)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、管理等綜合性要求,明確了有關(guān)部門管理職責(zé)及建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、維護(hù)管理等單位的責(zé)任。提出了海綿城市維護(hù)與管理指引,明確了項(xiàng)目規(guī)劃銜接、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程施工、竣工驗(yàn)收等海綿城市建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管要求。
(七)注重海綿城市運(yùn)營(yíng)管理與評(píng)估?!秾?dǎo)則》明確了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的管理主體與管理程序。提出海綿城市建設(shè)效果評(píng)估由建設(shè)單位組織評(píng)估或委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、模型算法、指標(biāo)考核相結(jié)合,有條件的宜采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和模型算法,確保海綿城市的建設(shè)效果。
海綿城市建設(shè)是推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑,也是落實(shí)“以人民為中心”思想,推進(jìn)形成低影響開發(fā)理念的具體體現(xiàn)?!秾?dǎo)則》及《圖集》的頒布實(shí)施,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、踐行海綿城市理念的重要舉措,對(duì)改善人民群眾生活環(huán)境,提高城市發(fā)展質(zhì)量和效益,促進(jìn)城市開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級(jí),都具有重要意義。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年5月25日