各縣（市、區(qū)）住建局、財(cái)政局、扶貧辦：
為貫徹落實(shí)全省農(nóng)村危房改造的工作部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)全市農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于下達(dá)我省?2016年農(nóng)村危房改造任務(wù)和明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵建村〔2016〕173號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際情況，特?cái)M定《清遠(yuǎn)市2016年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》?，F(xiàn)在印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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???????????????????????? 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局
???????????????????????????????? 清遠(yuǎn)市財(cái)政局
???????????????????? 清遠(yuǎn)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
????????????????????????????? 2017年1月4日
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清遠(yuǎn)市2016年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全省農(nóng)村危房改造的工作部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)全市農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于下達(dá)我省?2016年農(nóng)村危房改造任務(wù)和明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵建村〔2016〕173號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際情況，特?cái)M定本方案。
一、工作目標(biāo)與原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持以人為本，加大政府支持力度，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，全力推進(jìn)我市農(nóng)村危房改造工作，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾居住條件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為我市率先全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
2016年省安排我市農(nóng)村危房改造任務(wù)是12151戶，其中，佛岡縣1174戶、清城區(qū)180戶、清新區(qū)1232戶、英德市6616戶、連南縣846戶、連山縣340戶、連州市674戶、陽山縣1089戶。
（三）基本原則
農(nóng)民自愿、政府支持。充分尊重農(nóng)戶的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園。各級(jí)政府大力支持，整合資源推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。
經(jīng)濟(jì)適用、確保安全。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶的承受能力，嚴(yán)格控制農(nóng)房面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、適用的住房。
科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地。符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，盡量利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶一宅。
突出重點(diǎn)、加強(qiáng)保障。優(yōu)先完成以危房為唯一住房的分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)。對(duì)于自籌資金困難、僅靠政府補(bǔ)助資金難以完成危房改造的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等特殊困難群體，要重點(diǎn)幫扶，爭取多渠道籌集資金，幫助他們完成危房改造。
政策公開、陽光操作。堅(jiān)持政策公開、對(duì)象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評(píng)議、信息公開等方式，實(shí)行陽光操作，全過程接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
嚴(yán)格程序，加強(qiáng)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格依照《廣東省農(nóng)村危房改造工作指引（試行）》規(guī)范，開設(shè)危房改造咨詢服務(wù)窗口，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查、技術(shù)監(jiān)督以及鎮(zhèn)村工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)真做好農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)工作。
二、工作要求
（一）分解改造任務(wù)，制訂進(jìn)度計(jì)劃
各縣（市、區(qū)）要將省下達(dá)的2016年農(nóng)村危房改造任務(wù)進(jìn)行分解，逐級(jí)明確鎮(zhèn)（街）、村的改造戶數(shù)，并落實(shí)到具體農(nóng)戶。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂農(nóng)村危房改造進(jìn)度計(jì)劃，明確保障計(jì)劃實(shí)施的有效措施。
（二）確定補(bǔ)助對(duì)象，落實(shí)補(bǔ)助資金
1.補(bǔ)助對(duì)象。今年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象包括唯一長期居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶（不含分散供養(yǎng)五保戶）、非建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補(bǔ)助對(duì)象的確定堅(jiān)持公開、公平、公正原則，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）審核、縣級(jí)審批的程序，補(bǔ)助對(duì)象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要進(jìn)行公示，村評(píng)議的結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）審核結(jié)果要在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，縣（市、區(qū)）審批結(jié)果要在住房城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站和村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，有關(guān)材料要存入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂危房改造協(xié)議，縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織做好有關(guān)工作。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)要求,我省加大財(cái)政投入,提高全省以拆除重建方式實(shí)施危房改造的分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶(不含分散供養(yǎng)五保戶)農(nóng)村危房改造對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2016年農(nóng)村危房改造對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:一是對(duì)于采取拆除重建方式改造危房的分散供養(yǎng)五保戶,省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.4萬元/戶,市縣級(jí)財(cái)政按不低于1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;二是對(duì)于采取拆除重建方式改造危房的建檔立卡貧困戶(不含分散供養(yǎng)五保戶),省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/戶?,市縣級(jí)財(cái)政按不低于1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;三是對(duì)于采取拆除重建方式改造危房但未納入建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶以及所有采取修繕加固方式改造危房的農(nóng)村危房改造對(duì)象,省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元/戶?,市縣級(jí)財(cái)政按不低于0.5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;四是對(duì)于少數(shù)民族自治縣農(nóng)村危房改造對(duì)象,省級(jí)以上財(cái)政每戶提高0.5萬元的補(bǔ)助額度。
3.資金管理。各地要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕88號(hào))等有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將補(bǔ)助資金撥付到危房改造農(nóng)戶“一卡通”賬戶，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各級(jí)財(cái)政部門要牽頭加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。
（三）注重建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約土地資源
加強(qiáng)村莊規(guī)劃對(duì)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)，逐步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。危房改造規(guī)模大、建設(shè)活動(dòng)多以及需要加強(qiáng)保護(hù)的村莊，應(yīng)編制或修編村莊規(guī)劃作為藍(lán)圖和依據(jù)。農(nóng)村危房改造模式以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，堅(jiān)持就地就近建設(shè)，有條件的可統(tǒng)一連片改造。
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅基地”政策，集約節(jié)約用地，優(yōu)先利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進(jìn)行農(nóng)村危房改造建設(shè)。確需使用其他集體建設(shè)用地或農(nóng)用地的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
引導(dǎo)農(nóng)房改造農(nóng)戶選用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦使用的通用圖、有資格個(gè)人或有資質(zhì)單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)農(nóng)村危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)；推進(jìn)農(nóng)房改造農(nóng)戶選擇經(jīng)培訓(xùn)合格的建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工，盡可能選擇有相應(yīng)施工經(jīng)驗(yàn)的建筑工匠。鎮(zhèn)（街）建設(shè)管理人員要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房改造的地基基礎(chǔ)、抗震措施、主體結(jié)構(gòu)施工的技術(shù)指導(dǎo)和檢查，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要開展農(nóng)房改造現(xiàn)場質(zhì)量巡查和指導(dǎo)，組織專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)為農(nóng)房改造農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，開展對(duì)鎮(zhèn)（街）建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
改造后的農(nóng)房須建筑面積適當(dāng)，人均建筑面積原則上不低于13平方米，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房，同時(shí)為有擴(kuò)建需求的危房改造戶預(yù)留好接口。
（五）保護(hù)傳統(tǒng)村落，實(shí)施風(fēng)貌管理
傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，落實(shí)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，在農(nóng)村危房改造中積極吸納當(dāng)?shù)孛窬拥慕ㄖ幕徒ㄔ旒夹g(shù)，促進(jìn)具有地域特色的建筑文化和建造技術(shù)的傳承。開展農(nóng)村危房改造的縣（市、區(qū)）應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和風(fēng)貌管理要求，風(fēng)貌管理應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容。加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，營造推進(jìn)建筑風(fēng)貌管理的良好氛圍。將風(fēng)貌管理與村莊規(guī)劃實(shí)施、危房改造驗(yàn)收結(jié)合起來，加大建筑風(fēng)貌管理力度。
（六）規(guī)范農(nóng)戶檔案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)抽驗(yàn)
農(nóng)村危房改造實(shí)行“一戶一檔”，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶。結(jié)合我市實(shí)際，農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括入戶調(diào)查表、檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表要按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)?？h（市、區(qū)）政府要組織開展對(duì)農(nóng)戶檔案管理人員的培訓(xùn)，以及對(duì)檔案數(shù)據(jù)信息的審核和抽驗(yàn)，提高檔案數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
三、工作措施
各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)清遠(yuǎn)市委和清遠(yuǎn)市政府的工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，確保按期保質(zhì)保量完成今年農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（一）明確責(zé)任，共同推進(jìn)
各縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)同工作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，落實(shí)農(nóng)村危房改造工作責(zé)任，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查；發(fā)展改革部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門下達(dá)年度改造任務(wù)，對(duì)改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查督促；財(cái)政部門要籌措改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金管理，建立健全財(cái)政補(bǔ)助資金直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶的工作機(jī)制，下達(dá)改造補(bǔ)助資金；扶貧部門要及時(shí)提供有危房改造需求的建檔立卡貧困戶（包括發(fā)生變化及新增）名單，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好符合危房改造條件建檔立卡對(duì)象的確認(rèn)工作；國土資源部門要做好農(nóng)村危房改造用地審批，推動(dòng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾，按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）加強(qiáng)督查，確保進(jìn)度
各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村危房改造工作的督查，檢查組織管理、制度執(zhí)行、改造進(jìn)度等工作情況，及時(shí)糾正存在問題，對(duì)進(jìn)度緩慢或問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）進(jìn)行專項(xiàng)督辦；各縣（市、區(qū)）要每月開展一次自查，鎮(zhèn)（街）要根據(jù)工作實(shí)際實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局將會(huì)同市直有關(guān)部門定期開展督查，對(duì)問題突出、改進(jìn)不力的縣（市、區(qū)），將報(bào)請市政府約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人，或?qū)ο嚓P(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造進(jìn)展情況月報(bào)制度，每個(gè)月25日前由各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將本縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造進(jìn)展情況報(bào)告（包括：基本情況、主要成效、存在問題、下一步工作措施）及農(nóng)村危房改造任務(wù)月度進(jìn)度表書面報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。
（三）開展考評(píng)，強(qiáng)化督促
市財(cái)政局要結(jié)合財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)要求對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危房改造工作開展績效評(píng)價(jià)。市扶貧部門將符合改造條件建檔立卡對(duì)象的危房改造完成情況納入新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施考核。各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)工作考核，有效發(fā)揮相關(guān)考核對(duì)做好農(nóng)村危房改造工作的促進(jìn)作用，推動(dòng)工作扎實(shí)開展。
