現(xiàn)就《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查實(shí)施辦法》解讀如下：
一、出臺《辦法》的背景和重要意義
初步設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目決策后根據(jù)可行性研究報告編制的設(shè)計(jì)文件，是施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)，對于合理確定投資、質(zhì)量和工期指標(biāo)、指導(dǎo)工程建設(shè)具有重要意義。初步設(shè)計(jì)審查是根據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，對工程初步設(shè)計(jì)是否切合實(shí)際、安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理等方面進(jìn)行的審查活動。2019年3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），要求堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
2019年10月31日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查改革的通知》。該通知以提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率為原則，縮小了初步設(shè)計(jì)審查范圍，明確了企業(yè)投資項(xiàng)目推行承諾制和政府投資項(xiàng)目推行行政審批與技術(shù)審查相分離制度，成為廣東省各地開展大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程初步設(shè)計(jì)審查的指導(dǎo)性文件之一。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)的《清遠(yuǎn)市大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查市場化管理實(shí)施辦法（修訂版）》自2015年9月1日起在全市施行以來，為我市大中型建設(shè)工程提供有力制度支撐，全市大中型建設(shè)工程質(zhì)量明顯提升。2018年8月31日，《清遠(yuǎn)市大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查市場化管理實(shí)施辦法（修訂版）》有效期屆滿，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷深化“放管服”改革盡快出臺新的、與時俱進(jìn)的規(guī)范性文件延續(xù)本市大中型建設(shè)工程發(fā)展工作勢在必行。
二、《辦法》制定的依據(jù)
（一）《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》
（二）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號）
（三）《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》
（四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案配套文件的通知》（粵府辦〔2017〕58號）
（五）《廣東省人民政府關(guān)于發(fā)布<廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）>的通知》（粵府〔2017〕113號）
（六）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查改革的通知》
（七）《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批清單（2018年本）>和<廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目政府監(jiān)督管理（2018年本）>的通知》（粵發(fā)改投資〔2018〕188號）
（八）《關(guān)于印發(fā)〈廣東省建設(shè)廳大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查管理辦法〉的通知》（粵建設(shè)字〔2008〕24號）
三、《辦法》的目標(biāo)任務(wù)
（一）確定適用范圍和大中型建設(shè)工程項(xiàng)目定義。《辦法》按照現(xiàn)行國家建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)明確了大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。
（二）明確初步設(shè)計(jì)審查范圍。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查改革的通知》等文件要求，《辦法》縮小了初步設(shè)計(jì)審查范圍，提出實(shí)行備案管理的企業(yè)投資大中型建設(shè)工程項(xiàng)目可不再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查，實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資大中型建設(shè)工程項(xiàng)目推行初步設(shè)計(jì)審查承諾制，提高審批效率。
（三）明確審查組織單位?！掇k法》規(guī)定大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查由管轄該項(xiàng)目的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（四）明確初步設(shè)計(jì)審查應(yīng)收集資料、評審程序及審查結(jié)論。按照省有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了初步設(shè)計(jì)審查應(yīng)收集的資料明細(xì)、初步設(shè)計(jì)評審會議時間及相關(guān)程序并對三種不同初步設(shè)計(jì)審查結(jié)論情況作出相關(guān)規(guī)定。
（五）明確初步設(shè)計(jì)審查質(zhì)量監(jiān)管?！掇k法》提出清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制對各縣（市、區(qū)）的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。
（六）明確初步設(shè)計(jì)評審專家?！掇k法》明確了評審專家人數(shù)、評審費(fèi)用、評審專家不良行為及專家?guī)斓膭討B(tài)管理機(jī)制等。
（七）明確有關(guān)單位及個人的不良行為?！掇k法》明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)單位及個人的不良行為并提出查處規(guī)定。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共二十三條，第一條為《辦法》的制訂依據(jù)；第二條為《辦法》的適用范圍；第三條明確大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的劃分；第四條明確大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查的實(shí)施范圍；第五條主要對實(shí)行備案管理的及核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)定；第六條主要明確審查的組織實(shí)施主體；第七條主要明確開展大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查應(yīng)收集的文件資料；第八條主要對以專家評審方式進(jìn)行審查前會議時間、地點(diǎn)、人員告知的規(guī)定；第九條明確大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查專家的組成及要求；第十條為開展初步設(shè)計(jì)評審會議的程序；第十一條是對評審時間的規(guī)定；第十二條主要對評審專家組審查依據(jù)的規(guī)定；第十三條主要對初步設(shè)計(jì)審查三種不同結(jié)論情況的規(guī)定；第十四條明確通過審查的項(xiàng)目應(yīng)收集的文件資料；第十五條主要對審查通過的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的規(guī)定；第十六條主要對未經(jīng)審查通過的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的規(guī)定；第十七條主要對建設(shè)單位在大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查中行為的規(guī)定；第十八條主要對勘察、設(shè)計(jì)單位在大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及審查中行為的規(guī)定；第十九條主要對評審專家不良行為的規(guī)定；第二十條明確市住建部門負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)；第二十一條主要對專家?guī)斓墓芾硪?guī)定；第二十二條主要對有關(guān)單位或個人不良行為處罰的依據(jù)；第二十三條主要對《辦法》施行起止時間的規(guī)定。
五、《辦法》改進(jìn)措施
對比2015年印發(fā)的《清遠(yuǎn)市大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查市場化管理實(shí)施辦法（修訂版）》，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和“放管服”改革要求，《辦法》主要有以下改進(jìn)：
（一）縮小初步設(shè)計(jì)審查范圍。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查改革的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案配套文件的通知》（粵府辦〔2017〕58號）文件要求，對非審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目可不再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查，精簡審批事項(xiàng)，提高辦事效率。
（二）企業(yè)投資項(xiàng)目推行初步設(shè)計(jì)審查承諾制。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查改革的通知》要求，對實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目推行初步設(shè)計(jì)審查承諾制。
（三）明確審查組織單位。《辦法》規(guī)定大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查由管轄該項(xiàng)目的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（四）政府投資項(xiàng)目推行行政審批與技術(shù)審查相分離制度?！掇k法》規(guī)定大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查可以通過組織專家評審方式進(jìn)行審查，其中政府投資項(xiàng)目也可以采用政府購買服務(wù)方式委托具備條件的施工圖審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位等第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。以組織專家評審方式進(jìn)行審查的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件按照本《辦法》實(shí)施審查。對以委托方式實(shí)施大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查的，管轄項(xiàng)目的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)審查意見作出大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查行政審批批復(fù)。以委托方式實(shí)施大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查的具體實(shí)施細(xì)則和辦事流程由各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自行制定，并及時向社會公開。
（五）有關(guān)收費(fèi)問題。按照“雙隨機(jī)”原則及《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）精神，大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查專家評審費(fèi)用（包含專家勞務(wù)報酬、專家住宿費(fèi)、交通費(fèi)等）應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年7月27日
