在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省廳的指導(dǎo)下，2020年，全市各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上、有力抗擊了新冠肺炎疫情，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、學(xué)生安全返校；按照“外防輸入，內(nèi)防反彈”的防控策略，做好疫情常態(tài)化防控工作，隔離點(diǎn)安全穩(wěn)定；較好應(yīng)對(duì)了汛期特別是第四輪“龍舟水”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，安全轉(zhuǎn)移群眾2.99萬人；元旦、春節(jié)、清明、端午、中秋國慶等節(jié)日安全有序，全國兩會(huì)期間、慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年活動(dòng)期間安全穩(wěn)定。全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失與上一年同比均呈兩位數(shù)下降，分別下降51.6%、32.7%、69.2%、44.1%，沒有發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，保持了全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
一、主要工作開展情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的建設(shè)不放松
完成市及縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局黨組改設(shè)黨委，開展“嚴(yán)肅紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率、促進(jìn)工作”機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓，全力配合市委巡察組對(duì)我局的巡察工作，印發(fā)落實(shí)巡察反饋意見整改工作方案，目前進(jìn)入整改階段。做好“六有”黨支部驗(yàn)收工作，嚴(yán)格黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建立工作臺(tái)賬。發(fā)揮黨員干部先鋒作用，分5批次赴基層支援疫情防控工作。安排黨員干部54人次到沿江社區(qū)開展黨員干部“雙報(bào)到”志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)退休支部的管理，服務(wù)好退休黨員。
?。ǘ?/span>強(qiáng)化理論武裝筑牢安全防線
市安委辦印刷一批習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要論述（摘要）發(fā)放至市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市安委辦成員單位、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局，作為黨委（黨組）組會(huì)議的學(xué)習(xí)教材，列入會(huì)議主要議題之一。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加深對(duì)應(yīng)急工作和安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷提升抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，形成大抓安全的合力。
（三）做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)
實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率100%，確保疫情防控與推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙勝利”。推動(dòng)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等創(chuàng)新方式開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全培訓(xùn)。出臺(tái)惠企、惠民政策，相關(guān)安全許可證件在疫情期間到期的，其有效期自動(dòng)順延至疫情防控結(jié)束，切實(shí)解決群眾困難，有力促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全市應(yīng)急管理部門組織安全指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)，深入企業(yè)指導(dǎo)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控和安全防范“雙到位”，共對(duì)近957家企業(yè)開展了安全指導(dǎo)服務(wù)1088次，排查出一般事故隱患問題1333處，已落實(shí)整改1056處。
（四）不斷壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任
市委市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，市安委會(huì)對(duì)各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、市有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子2019年度安全生產(chǎn)工作履職情況進(jìn)行考核和成績通報(bào)。結(jié)合形勢任務(wù)經(jīng)常研究部署安全生產(chǎn)工作，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)開展安全督導(dǎo)檢查100多次，每周至少有一名市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)暗訪督查工作，國慶中秋期間市委書記兩次主持視頻調(diào)度會(huì)。市委書記、市長聯(lián)合簽署提醒函，對(duì)22個(gè)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)開展安全生產(chǎn)工作提醒。領(lǐng)導(dǎo)重視，親自抓，親自部署落實(shí)，“一崗雙責(zé)”機(jī)制逐步深入。加強(qiáng)安全責(zé)任追究，市安委會(huì)召開建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)約談會(huì)，約談2020年發(fā)生建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的4個(gè)縣（市、區(qū)）和市住建局，做到警鐘長鳴。
?。?/span>五）開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“六大方案”和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸（鐵路、郵政和城市軌道交通）、水上交通和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。市應(yīng)急管理局開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，及安全生產(chǎn)執(zhí)法警示活動(dòng)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施“安全三問”，推進(jìn)安全生產(chǎn)“一線三排”，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。開展地下礦山安全綜合整治工作，清理退出2家、取締關(guān)閉4家、整頓提升38家。吸取黎巴嫩港口爆炸事故，啟動(dòng)一盤棋響應(yīng)，開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，檢查發(fā)現(xiàn)一批隱患并全部實(shí)現(xiàn)整改閉環(huán)管理。吸取福建泉州佳欣酒店隔離點(diǎn)倒塌事故，多次組織隔離點(diǎn)的安全消防檢查。
（六）統(tǒng)籌運(yùn)用應(yīng)急救援力量
我市進(jìn)一步推動(dòng)救援隊(duì)伍改革，完善應(yīng)急管理專家?guī)?，組建綜合應(yīng)急救援中心，建立軍地、部門、政企、政民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效地將各類應(yīng)急救援力量統(tǒng)籌起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升應(yīng)急處置科學(xué)性、及時(shí)性。為民間志愿救援隊(duì)伍的注冊、物資、訓(xùn)練、演練等方面提供幫助，促進(jìn)民間志愿救援隊(duì)伍的發(fā)展。開展了清西圍北江干堤防汛綜合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案可操作性和實(shí)用性。
?。ㄆ撸?/span>全媒體宣傳提升民眾安全素質(zhì)
拓展渠道，通過應(yīng)急廣播、電視臺(tái)、電視開機(jī)及轉(zhuǎn)臺(tái)畫面、電梯云屏、氣象平臺(tái)、網(wǎng)站、新媒體等渠道全年不間斷地全方位普及應(yīng)急知識(shí)，確保安全宣教全覆蓋。在重要節(jié)點(diǎn)，如“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國“安全生產(chǎn)月”、森林防火宣傳月、“11·9”消防安全日等集中開展宣傳活動(dòng)。組織全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，開展線上、線下活動(dòng)30多場。加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)，提升企業(yè)員工安全素養(yǎng)，組織全市特種作業(yè)人員考試14007人次。
（八）防災(zāi)減災(zāi)工作創(chuàng)新發(fā)展
我市積極推動(dòng)應(yīng)急（三防）能力規(guī)范化建設(shè)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、削坡建房、山洪災(zāi)害等隱患點(diǎn)，城市低洼內(nèi)澇點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域開展全面排查，為安全度汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警會(huì)商研判防御工作，先后啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)Ⅳ級(jí)2次、Ⅲ級(jí)1次。落實(shí)特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個(gè)一”工作機(jī)制，并指導(dǎo)佛岡縣創(chuàng)建特殊群體“四個(gè)一”機(jī)制省級(jí)樣板點(diǎn)。災(zāi)情發(fā)生后，迅速展開冬春生活救助、災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作，分赴受災(zāi)嚴(yán)重的陽山、清城、英德、佛岡等地區(qū)，指導(dǎo)開展交通、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和督導(dǎo)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，申報(bào)開展創(chuàng)建全國綜合示范社區(qū)14個(gè)。加強(qiáng)森林防火工作，全面落實(shí)“包山頭、守路口、盯重點(diǎn)、簽責(zé)任、打早小”措施。加強(qiáng)林火衛(wèi)星熱點(diǎn)和群眾報(bào)警火情監(jiān)測，在重點(diǎn)節(jié)假日期間嚴(yán)密拉網(wǎng)布控和督導(dǎo)檢查，設(shè)置森林防火臨時(shí)檢查站（哨卡），有力防范較大火災(zāi)發(fā)生。
二、存在問題
雖然我市安全形勢總體穩(wěn)定，但是我市的安全生產(chǎn)形勢仍比較嚴(yán)峻。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：
?。ㄒ唬?/span>較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙上升”。發(fā)生4起較大道路交通事故，死亡18人。其中，生產(chǎn)經(jīng)營性事故2起。
（二）事故呈現(xiàn)出行業(yè)集中的特點(diǎn)。事故死亡人數(shù)最多的行業(yè)分別是：道路運(yùn)輸（110起、107人）、房屋建筑及市政工程（15起、16人）、商貿(mào)制造業(yè)（9起、10人）。這三個(gè)行業(yè)事故起數(shù)占事故總量的97.2%，死亡人數(shù)占死亡人數(shù)總數(shù)的97.9%。
?。ㄈ?/span>火災(zāi)起數(shù)仍較多。發(fā)生火災(zāi)1201起，死亡1人（陽山民居火災(zāi)），無人員受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失1569.3萬元，同比分別下降42.8%、50%、100%、48.7%。
（四）森林防火形勢嚴(yán)峻。發(fā)生森林火災(zāi)4起，無人死亡，主要是野外用火引發(fā)的森林火災(zāi)。雖然與去年同期15起相比，有所下降，但我市森林覆蓋面近70%，森林防火工作仍不能大意。
當(dāng)前，我市的安全生產(chǎn)工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，面臨新冠肺炎疫情考驗(yàn)，部分企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有困難，安全投入不足；企業(yè)處于爬坡過坎轉(zhuǎn)型階段，新改擴(kuò)建項(xiàng)目增多；我市地處珠三角的北大門，高速里程全省第二，人流、物流量大，部分山區(qū)道路隱患點(diǎn)多，車輛保存量增長迅猛；部分新興業(yè)態(tài)如熱氣球、玻璃橋的安全監(jiān)管無明晰標(biāo)準(zhǔn)等因素，若不加強(qiáng)安全工作，極易誘發(fā)安全事故的發(fā)生。
三、下一步工作計(jì)劃
為了做好應(yīng)急管理“十三五”收官之戰(zhàn)，開好“十四五”開局之年工作，深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革工作，遏制重特大事故，我市要緊抓七項(xiàng)工作。
（一）謀劃應(yīng)急管理“十四五”藍(lán)圖。認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急管理“十三五”工作經(jīng)驗(yàn)及不足，深入研究“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)改革各項(xiàng)工作及重大項(xiàng)目，編制《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，為“十四五”規(guī)劃謀好篇，布好局，解決改革道路上的難點(diǎn)疑點(diǎn)痛點(diǎn)。
?。ǘ┏掷m(xù)深入推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)開展全市安全生產(chǎn)六大專項(xiàng)整治和三年行動(dòng)計(jì)劃，以及貫徹落實(shí)市委推動(dòng)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動(dòng)方案”之一《推動(dòng)安全發(fā)展 建設(shè)平安清遠(yuǎn)》，結(jié)合季節(jié)變化、危險(xiǎn)天氣，突出做好危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、消防、非煤礦山、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、民爆、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防范和隱患排查整治工作，通過系統(tǒng)治理和源頭治理，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)深層次、根源性問題，進(jìn)一步健全長效機(jī)制、壓實(shí)工作責(zé)任。
（三）提高應(yīng)急管理依法行政能力。持續(xù)運(yùn)用廣東省安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法信息系統(tǒng)，研究應(yīng)急管理執(zhí)法工作。提高執(zhí)法人員及所有工作人員的法制觀念、法治意識(shí)，把關(guān)行政許可，推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)“放管服”政策，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，監(jiān)管執(zhí)法不手軟。完善信訪舉報(bào)機(jī)制，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。提升信息公開水平，強(qiáng)化決策科學(xué)性，做好規(guī)范性文件、重大決策的合法性審查。
?。ㄋ模┩苿?dòng)基層應(yīng)急體系建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全應(yīng)急管理部門，按時(shí)按質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急（三防）規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。做好佛岡縣創(chuàng)建“四個(gè)一”機(jī)制省級(jí)樣板點(diǎn)工作，在我市打造2個(gè)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十個(gè)有”建設(shè)樣板村，推動(dòng)我市10個(gè)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)行政村開展“十個(gè)有”應(yīng)急值守建設(shè)。完善三防會(huì)商和聯(lián)合值守機(jī)制，落實(shí)完善24小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，強(qiáng)化臨災(zāi)前快速響應(yīng)。
（五）深入推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。推動(dòng)我市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍從單一向全災(zāi)種救援轉(zhuǎn)變，建立指揮員庫，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)；爭取早日啟動(dòng)森林航空消防基地二期工程建設(shè)；積極推進(jìn)駐清75734部隊(duì)訓(xùn)練基地森林消防應(yīng)急通道建設(shè)。加強(qiáng)桌面、實(shí)戰(zhàn)、聯(lián)合應(yīng)急救援演練。
（六）強(qiáng)化推進(jìn)信息化工作。規(guī)范工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，爭取資金投入，加快指揮中心項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化信息安全，全面提高防范能力，確保應(yīng)急指揮網(wǎng)運(yùn)行高效暢通。積極與市直單位、各縣（市、區(qū)）溝通協(xié)調(diào)，不斷實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信息資源共享，同步做好應(yīng)用系統(tǒng)的推廣。調(diào)動(dòng)一切力量，統(tǒng)籌一切資源，按照“省級(jí)統(tǒng)建、市縣應(yīng)用”的原則，全力推進(jìn)三、四級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)接入工作。
?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)應(yīng)急管理宣傳“五進(jìn)”工作。想方設(shè)法解決宣傳工作的短板，建立宣傳聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，用好宣傳經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)和相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部門的溝通，讓宣傳工作見實(shí)效。
清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局
2021年1月22日
