2020年，市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，落實(shí)省委省政府“1+1+9”工作部署和市委市政府工作安排，緊緊圍繞《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》、《清遠(yuǎn)市2020年依法行政工作要點(diǎn)》要求，大力推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會(huì)議精神
我局高度重視學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會(huì)議精神，召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，黨委委員林用結(jié)同志組織學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會(huì)議精神。黨委書記黃永華同志強(qiáng)調(diào)：中央全面依法治國工作會(huì)議，是黨中央召開的一次十分重要的會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)議上發(fā)表了重要講話，全面回顧了我國社會(huì)主義法治建設(shè)歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國的總體要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握總書記重要講話思想內(nèi)涵。應(yīng)急管理部門作為政府職能部門，要深入貫徹總書記依法治國理念，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，全面加強(qiáng)法治建設(shè)工作，全面提升依法行政能力和水平。會(huì)議還研究了落實(shí)的措施，一是著力健全制度機(jī)制，落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。二是推進(jìn)依法行政，推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”學(xué)習(xí)運(yùn)用，落實(shí)行政復(fù)議改革工作。三是加強(qiáng)普法宣傳，深化憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制、國家工作人員學(xué)法用法制度。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況
一是制定局黨委理論學(xué)習(xí)中心組2020年學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強(qiáng)局法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是貫徹落實(shí)省委省政府工作部署和市委市政府工作安排，根據(jù)市依法治市工作要點(diǎn)，研究制定我局2020年依法行政工作要點(diǎn)，落實(shí)年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全法律顧問制度、發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用，推動(dòng)政務(wù)公開。四是依法履行政府職能，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人依法行政。六是認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴，年度內(nèi)共發(fā)生行政應(yīng)訴案件1宗，委托黨委委員總工程師參加應(yīng)訴，訴前訴后掌握案件詳細(xì)情況，對應(yīng)訴工作作具體安排。七是帶頭落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，完成年度學(xué)法考試，在執(zhí)法活動(dòng)中宣傳憲法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)。八是根據(jù)2019年依法行政考評中存在的問題，召開局務(wù)會(huì)議，專題研究并制定整改措施，督促整改。
三、法治政府建設(shè)情況
（一）深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革。根據(jù)市政府和省應(yīng)急管理廳的要求，深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)職能向縣級(jí)轉(zhuǎn)移，規(guī)范、簡化審批流程。一是根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府令第270號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府〔2020〕1號(hào)）的要求，對省應(yīng)急管理廳調(diào)整梳理的具體有委托事項(xiàng)清單共27項(xiàng)、取消事項(xiàng)清單共16項(xiàng)、重心下移事項(xiàng)清單共188項(xiàng)的所有調(diào)整清單，已統(tǒng)一在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)向社會(huì)公示，要求全局執(zhí)法人員嚴(yán)格開展行政執(zhí)法和行政處罰工作。二是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等行政法規(guī)及部門規(guī)章，生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案演練情況有報(bào)送縣級(jí)職能部門的具體要求，為方便企業(yè)就近辦事，根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整部分市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)的通知》，我局將應(yīng)急預(yù)案備案職能下放到縣局實(shí)施。三是按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作的通知》精神，完善《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》，做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享匯聚工作，梳理電子證照發(fā)證目錄清單和工程建設(shè)項(xiàng)目主要審批事項(xiàng)清單，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。我局嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序，本年度我局組織制定了《清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，推動(dòng)我市由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)我市生產(chǎn)安全事故防控能力，努力壓減生產(chǎn)安全事故總量。根據(jù)有關(guān)文件，我局對2000年--2020年的市政府規(guī)范性文件及市政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行梳理匯總，形成梳理情況書面說明和規(guī)范性文件目錄。
（三）規(guī)范審議，嚴(yán)格落實(shí)法制審核。一是制定《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確涉及目錄清單事項(xiàng)內(nèi)容的，在提請集體討論作出重大行政執(zhí)法決定前，報(bào)送局法制工作機(jī)構(gòu)審查，強(qiáng)化法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。二是貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格履行重大行政決策合法性審查，編制重大行政決策目錄向社會(huì)公布，做好局重大行政決策文件制定。三是落實(shí)法律論證責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)范性文件、重大行政決策、合同協(xié)議等全部經(jīng)法制審核，嚴(yán)格依照法定程序辦理，并聘請常年法律顧問提供法律支持，切實(shí)提高法制審核和法律服務(wù)水平。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)重大案件調(diào)查審理相分離和集體討論制度，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法信息公示公開，嚴(yán)格合法性審查和案件備案審查。二是主動(dòng)接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議3件、政協(xié)提案17件，虛心接受監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)采納合理意見建議，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作。三是加強(qiáng)政府信息公開。健全完善政務(wù)公開工作制度機(jī)制。嚴(yán)格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，在局網(wǎng)站開設(shè)行政執(zhí)法、政策解讀、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開等九大主題“信息公開”專欄，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。2020年在網(wǎng)站主動(dòng)發(fā)布應(yīng)急管理各類信息207條，受理政府信息公開申請2件。落實(shí)“誰執(zhí)法誰公示”原則，發(fā)文通知規(guī)范局各業(yè)務(wù)科室在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的公示內(nèi)容及工作流程，做好行政執(zhí)法信息公開公示工作。2020年，共公示行政檢查案件726宗，行政許可案件518宗，行政處罰案件6宗。
?。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)，持續(xù)加大執(zhí)法力度。一是推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，制定了《清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局2020年雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，2020年2月份以來，運(yùn)用廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，完成了搭建市應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、8個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有執(zhí)法人員及機(jī)構(gòu)信息、抽查事項(xiàng)清單、企業(yè)名錄庫等所有內(nèi)容。積極運(yùn)用省廳執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“廣東省應(yīng)急管理廳的執(zhí)法信息系統(tǒng)”和“省市場監(jiān)管局雙隨機(jī)、一公開平臺(tái)”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，待數(shù)據(jù)對接完成后，做好省市場監(jiān)管局“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量和規(guī)范化水平。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)時(shí)節(jié)開展針對性執(zhí)法行動(dòng)，督促抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)協(xié)同，加大聯(lián)合打擊力度。2020年，全市監(jiān)督檢查企業(yè)2917家，監(jiān)督檢查企業(yè)次數(shù)5633次，發(fā)現(xiàn)問題11077處，作出行政處罰133次，責(zé)令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位13家，作出經(jīng)濟(jì)罰款802.66萬元。
?。┩咨铺幚?，有效化解矛盾糾紛。一是依法開展行政復(fù)議工作。今年共收到行政復(fù)議案件1宗，按照法定程序辦理，案件符合法律規(guī)定，依法予以維持，注意將矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育相結(jié)合，依法有效化解矛盾。行政訴訟案件1宗，嚴(yán)格依法辦理，無被復(fù)議案件，未因行政訴訟和復(fù)議引發(fā)重大群體性事件或者重大集體上訪事件。二是認(rèn)真辦理信訪事項(xiàng)。及時(shí)分類處理、嚴(yán)格復(fù)查復(fù)核，確保信訪事項(xiàng)按期辦結(jié)，依法有效化解矛盾糾紛。共辦理舉報(bào)投訴、信訪事項(xiàng)22件（其中市信訪局轉(zhuǎn)辦2件）。
?。ㄆ撸?qiáng)化普法，提升法治思維能力。一是加強(qiáng)法治宣傳教育，制定普法工作要點(diǎn)，強(qiáng)化法治宣傳，開展防災(zāi)減災(zāi)日宣傳、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，廣泛宣傳普及，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的意識(shí)和技能。二是加強(qiáng)學(xué)法用法教育。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭、全體黨員干部專題學(xué)習(xí)法律，召開黨委擴(kuò)大會(huì)議專題學(xué)習(xí)民法典，組織全體人員參加民法典專題講座，組織局全體在職在編人員參加“民法典專題學(xué)考暨2020年度學(xué)法考試”。
四、2020年法治政府建設(shè)存在問題
一是行政執(zhí)法人員專業(yè)能力素質(zhì)有待提高，執(zhí)法工作力度有待進(jìn)一步加大；二是法治宣傳教育力度還需進(jìn)一步加大，宣傳形式還需進(jìn)一步多樣化。
五、2021年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┙∪?guī)范性文件合法性審核機(jī)制。進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，落實(shí)審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。
(二)制定并公示年度重大決策目錄。切實(shí)做好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，制定年度重大決策目錄，并向公眾公示。根據(jù)年度重大決策目錄有序開展年度重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
?。ㄈ?qiáng)化法治監(jiān)督。完善并落實(shí)法制審查和法律顧問機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法。健全并落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”、執(zhí)法信息公示制度，及時(shí)受理、查處舉報(bào)投訴問題，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模?qiáng)化普法宣傳。開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)，創(chuàng)新普法宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，為應(yīng)急管理工作順利開展?fàn)I造積極正面的輿論氛圍。
六、近期在黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察自查階段中發(fā)現(xiàn)的問題的整改思路和措施
（一）嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會(huì)議精神，加強(qiáng)局法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全法律顧問制度、發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查。
?。ㄈ┱叻ㄒ?guī)科向局黨委匯報(bào)2020年法治政府建設(shè)工作情況及2020年行政復(fù)議工作情況。
專此報(bào)告。
清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局
2020年12月31日
