為實(shí)施好《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，促進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，我局于2020年5月6日出臺(tái)《清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，明確對(duì)受疫情影響重點(diǎn)旅游企業(yè)一次性補(bǔ)助，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目企業(yè)貸款貼息扶持，該《細(xì)則》共實(shí)施兩年。截至目前，已兌現(xiàn)受疫情影響重點(diǎn)旅游企業(yè)一次性補(bǔ)助資金為61.3395萬元;重點(diǎn)旅游項(xiàng)目企業(yè)貸款貼息為69萬元。政策已實(shí)施完畢。
根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號(hào)）、《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號(hào)公布 根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號(hào)修改）的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作的基本情況
按照規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估流程，我局成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的評(píng)估工作小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。評(píng)估工作小組認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估小組圍繞《細(xì)則》合法性、合規(guī)性、公平性和可操作性等問題，采取座談交流、問卷調(diào)查、專題研究等形式，對(duì)《細(xì)則》的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合評(píng)估，形成《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則〉評(píng)估報(bào)告》。經(jīng)評(píng)估小組評(píng)估，認(rèn)為該《細(xì)則》的制定出臺(tái)和實(shí)施，符合國(guó)家、省市應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策方向，對(duì)推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展信心等方面具有一定促進(jìn)作用。
二、實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容分析
《清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則>的通知》（清文廣旅體通〔2020〕9號(hào)），此行政規(guī)范性文件各項(xiàng)規(guī)定與法律、法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策和上級(jí)文件的規(guī)定相一致。公平、公正原則得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施必要、適當(dāng)。
（一）實(shí)施績(jī)效評(píng)估方面
1.按照《細(xì)則》，我局相關(guān)科室先后下發(fā)了《關(guān)于做好清遠(yuǎn)市旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息資金申報(bào)工作的通知》《關(guān)于給予受疫情影響重點(diǎn)旅游企業(yè)一次性補(bǔ)助的補(bǔ)充通知》《關(guān)于完善“給予受疫情影響重點(diǎn)旅游企業(yè)一次性補(bǔ)助”稅收資料的通知》，并按照各縣（市、區(qū)）文化廣電旅游體育局推薦、旅游企業(yè)自主申報(bào)、市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核、征求相關(guān)單位意見、局班子會(huì)研究、公示、市政府審批等程序，《細(xì)則》中關(guān)于貼息、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)要求、申報(bào)材料、申報(bào)流程等規(guī)定得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。
2.通過對(duì)符合條件的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目貸款貼息扶持及對(duì)受疫情影響重點(diǎn)旅游企業(yè)進(jìn)行一次性補(bǔ)助，支持重點(diǎn)旅游企業(yè)克服困難，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快促進(jìn)旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體信心，達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的。
3.《細(xì)則》符合國(guó)家和省、市政策規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
（二）合法性方面
《細(xì)則》是根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，并學(xué)習(xí)借鑒省外部分城市以及省內(nèi)肇慶、韶關(guān)、梅州、江門等城市關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情及促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展政策措施的經(jīng)驗(yàn)，吸收市有關(guān)部門及旅游企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會(huì)代表的意見及建議制定的。我局認(rèn)為該《細(xì)則》內(nèi)容符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、有關(guān)政策和上級(jí)文件規(guī)定。
（三）合理性方面
在貫徹執(zhí)行《細(xì)則》中，我們嚴(yán)格按照申報(bào)條件、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和流程等進(jìn)行審核，征求相關(guān)單位意見后，對(duì)不符合扶持條件要求的，堅(jiān)決不予扶持，并及時(shí)將核定結(jié)果在清遠(yuǎn)市政府網(wǎng)站上公開公示，確保了申報(bào)主體和公眾的知情權(quán)，程序合理。
（四）協(xié)調(diào)性方面
《細(xì)則）與同位階的行政規(guī)范性文件沒有存在沖突，相關(guān)制度相互銜接較好，配套制度完備。
（五）可操作性方面
《細(xì)則》中要求的申報(bào)材料是企業(yè)正常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，是審核企業(yè)是否符合扶持（補(bǔ)助）要求以及確定扶持（補(bǔ)助）金額必須提供的基本資料，同時(shí)申報(bào)流程清晰明了，高效便民；程序正當(dāng)簡(jiǎn)便，易于操作。但在旅游企業(yè)受疫情沖擊經(jīng)營(yíng)困難的情況下，所設(shè)“門檻”稍高以致受益企業(yè)面較窄，部分措施條款未能有效執(zhí)行，未能達(dá)到普惠幫扶的初衷。
（六）行文規(guī)范方面
《細(xì)則》嚴(yán)格按照《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》制定并開展合法性審核，其行文規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確。
三、評(píng)估結(jié)論及建議
評(píng)估小組認(rèn)為，該《細(xì)則》的制定出臺(tái)和實(shí)施，符合國(guó)家、省市應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策方向，為應(yīng)對(duì)疫情影響，推動(dòng)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展起到了積極的作用。由于該文有效期為2022年12月31日前，屆時(shí)在有效期滿后自動(dòng)失效。
四、其他需要說明的問題
無。
清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局
2022年11月25日
