來源:廣東省司法廳
《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已于2021年8月24日十三屆廣東省人民政府第158次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2021年11月1日起施行。現(xiàn)對(duì)《規(guī)定》解讀如下：
一、制定《規(guī)定》的背景
一是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大工作部署的需要。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科學(xué)、民主、依法決策。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把健全依法決策機(jī)制作為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要方面。2019年4月，國(guó)務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度”。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)科學(xué)民主依法決策的要求和部署，有必要結(jié)合我省工作實(shí)際，制定重大行政決策程序方面的政府規(guī)章。
二是規(guī)范重大行政決策行為的需要。近年來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和水平不斷提高。與此同時(shí)，實(shí)踐中也存在一些突出問題，比如一些地方行政決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，違法決策、專斷決策、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，有損營(yíng)商環(huán)境，影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，在行政機(jī)關(guān)開展重大行政決策實(shí)踐過程中，也存在著程序適用不清晰、缺少具體的操作指引等問題，比如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、決策后評(píng)估程序不具體，缺乏可操作性。為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，有必要制定政府規(guī)章。
三是總結(jié)我省重大行政決策工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要。近年來，我省積極開展重大行政決策相關(guān)制度建設(shè)和決策相關(guān)實(shí)踐，如省級(jí)出臺(tái)了重大行政決策聽證制度和重大行政決策專家咨詢論證制度，全省21個(gè)地級(jí)以上市都以規(guī)章或者規(guī)范性文件形式出臺(tái)了重大行政決策相關(guān)制度；同時(shí)，從2015年以來，我省在依法行政考評(píng)指標(biāo)中設(shè)置了“重大行政決策”相關(guān)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)中央相關(guān)文件要求明確了對(duì)重大行政決策考核的具體要求，積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有必要通過地方立法，將相關(guān)制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》分為六章，共59條，包括總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行與實(shí)施后評(píng)估、法律責(zé)任和附則，其中第二章“決策草案的形成”分為四節(jié)，包括決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，第三章包括合法性審查、集體討論決定和決策公布兩節(jié)。主要內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：
?。ㄒ唬╆P(guān)于決策主體范圍?！兑?guī)定》綜合考慮我省實(shí)際情況，將縣級(jí)以上人民政府作為需要加強(qiáng)規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象，列為直接適用主體，將其他單位作為制度參照適用主體。明確了決策主體是本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府，并規(guī)定縣級(jí)以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）參照?qǐng)?zhí)行（第2條、第58條）。
?。ǘ╆P(guān)于決策事項(xiàng)范圍。一是《規(guī)定》采取定義、列舉、目錄管理和公開相結(jié)合的方式規(guī)定重大行政決策事項(xiàng)范圍，允許決策機(jī)關(guān)在列舉的事項(xiàng)范圍內(nèi)，根據(jù)本地實(shí)際，確定具體適用的重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，保證決策機(jī)關(guān)及其部門能夠自主地、實(shí)事求是地確定目錄，也便于接受社會(huì)公眾監(jiān)督（第3條第1款、第3款）。二是規(guī)定了決策事項(xiàng)的例外情形，對(duì)財(cái)政政策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置等其他事項(xiàng)的決策程序，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（第3條第2款）。
?。ㄈ╆P(guān)于決策啟動(dòng)。決策啟動(dòng)是源頭，把決策動(dòng)議環(huán)節(jié)納入法治化軌道，有助于遏制草率啟動(dòng)決策、上馬項(xiàng)目，減少行政和財(cái)政資源浪費(fèi)。為此，《規(guī)定》在參考上位法體例的基礎(chǔ)上，將“決策啟動(dòng)”作為第二章“決策草案的形成”的第一節(jié)，主要明確決策建議的提出主體（第10條），并規(guī)定了決策建議書內(nèi)容（第11條）、決策啟動(dòng)程序（第12條）、決策承辦單位起草決策草案的具體要求（第13條）。
（四）關(guān)于決策法定程序。決策法定程序包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五個(gè)環(huán)節(jié)。按照上位法規(guī)定，將合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，同時(shí)明確了公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的要求。
1.公眾參與是民主決策的重要體現(xiàn)。一是對(duì)關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)公眾意見，具體方式方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾利益影響的范圍和程度等因素進(jìn)行選擇（第14條）。二是明確向相關(guān)單位、特定群體、企業(yè)等不同對(duì)象聽取意見的具體要求（第15條）。三是對(duì)公開征求意見、聽證會(huì)以及其他聽取意見方式作了具體要求，并明確了對(duì)社會(huì)公眾意見處理情況進(jìn)行及時(shí)反饋的要求（第17條至第20條）。
2.專家論證是科學(xué)決策的重要體現(xiàn)。一是對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)開展咨詢論證（第21條）。二是對(duì)專家論證制度作了細(xì)化，明確決策承辦單位組織專家咨詢論證的方式和要求（第22條）、專家參與咨詢論證的要求（第23條）、決策承辦單位對(duì)專家意見的反饋要求（第24條）、專家參與決策咨詢論證的工作支持和保障（第25條）。三是根據(jù)我省實(shí)際情況，規(guī)定省人民政府、各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)?，縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要建立專家?guī)欤ǖ?/span>26條）。
3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防范決策風(fēng)險(xiǎn)、減少?zèng)Q策失誤的重要舉措，能夠促進(jìn)決策者在全面清醒認(rèn)識(shí)決策負(fù)面影響的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。一是《規(guī)定》堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控作為決策標(biāo)準(zhǔn)，由決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（第27條）。二是明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容作了具體要求（第28條、第29條）。三是明確評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得決策，或者調(diào)整決策方案、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策（第30條）。
4.合法性審查是依法決策的重要保障。一是《規(guī)定》明確合法性審查為決策必經(jīng)程序，規(guī)定未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論（第31條）。二是明確合法性審查的方式（第32條）、審查內(nèi)容（第33條）、審查期限（第34條）。三是規(guī)定負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出審查意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見作相應(yīng)處理（第35條）。
5.集體討論決定是民主決策的重要內(nèi)容。一是《規(guī)定》明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序，未經(jīng)集體討論的，不得作出決策（第37條）。二是明確了重大行政決策提交集體討論的材料要求（第36條）、辦理流程（第38條）。三是規(guī)定決策事項(xiàng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論時(shí)的相關(guān)工作規(guī)范，明確堅(jiān)持首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定由行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定（第40條）。四是明確集體討論的列席單位（第39條）、決策公布（第41條）、記錄存檔（第42條）等其他內(nèi)容。
（五）關(guān)于決策執(zhí)行與實(shí)施后評(píng)估。為了保證決策執(zhí)行、及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策偏差、提高決策糾錯(cuò)效果，《規(guī)定》明確了對(duì)決策執(zhí)行單位的要求，確定了決策執(zhí)行監(jiān)督和實(shí)施后評(píng)估制度。一是決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策（第43條）。二是規(guī)定了決策機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督（第44條）。三是規(guī)定了重大行政決策執(zhí)行中止和調(diào)整的具體情形（第45條）。四是對(duì)決策實(shí)施后評(píng)估制度作了具體規(guī)定，明確了評(píng)估對(duì)象（第46條第1款）、評(píng)估主體（第46條第2款）、評(píng)估內(nèi)容（第47條）、評(píng)估程序（第48條）、評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容（第49條）、評(píng)估工作的要求（第50條）、評(píng)估報(bào)告的審議（第51條）以及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用（第52條）。
?。╆P(guān)于法律責(zé)任。為了落實(shí)決策程序制度的剛性約束，《規(guī)定》嚴(yán)格決策責(zé)任追究及相關(guān)法律責(zé)任。一是明確決策機(jī)關(guān)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，規(guī)定決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制（第53條）。二是對(duì)決策過程中的各類主體，包括決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、受委托單位及有關(guān)人員等，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第54條至第57條）。
