來源：國務院安委辦
為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，進一步落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、國務院安委會全體會議精神和國務院安委會2023年工作要點有關(guān)要求，推動重大安全風險防控措施落實，從即日起在全國開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），總體方案如下：
一、總體要求
（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨政領(lǐng)導責任，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運輸）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃氣、漁業(yè)船舶、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實落細安全生產(chǎn)工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，堅決守牢兜住安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，推動企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對照“三個必須”強化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；地方黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進一步增強，領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險防控取得明顯成效，重特大事故得到有效遏制，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、專項行動主要內(nèi)容
（一）突出主要負責人第一責任帶動企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責任落實，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。
企業(yè)是事故隱患排查整治的責任主體，企業(yè)主要負責人是法定的安全生產(chǎn)第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負責人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責基礎上，突出抓好以下五項工作：
1.研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負責人要學習研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改；組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并按分級屬地原則向負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門報告；及時吸取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。
2.落實全員安全生產(chǎn)崗位責任發(fā)揮管理團隊和專家作用。企業(yè)主要負責人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產(chǎn)崗位責任。要突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強化技術(shù)指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。
3.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。企業(yè)主要負責人要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。
4.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。企業(yè)主要負責人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。
5.組織開展事故應急救援演練活動。企業(yè)主要負責人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實提高從業(yè)人員應急避險意識。
（二）狠抓監(jiān)管部門精準嚴格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。
各有關(guān)部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門要以頑強的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實。突出抓好以下五項工作：
1.盡快明確和大力宣傳排查整治標準要求。國務院安委會各有關(guān)成員單位要抓緊制定印發(fā)本部門專項行動方案，加強各系統(tǒng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。方案要重點突出、簡潔管用，已出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領(lǐng)域，可從現(xiàn)有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領(lǐng)域，要結(jié)合事故教訓，首先在方案中明確本次整治的重點事項，同時要按照安全生產(chǎn)法的要求抓緊制定出臺重大事故隱患判定標準。地方各有關(guān)部門可結(jié)合本地實際進一步補充完善相關(guān)整治內(nèi)容，通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。
2.開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓。負有安全監(jiān)管職責的各有關(guān)部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓。要結(jié)合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿；要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。
3.聚焦排查整治重點精準嚴格執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責的各有關(guān)部門要針對企業(yè)主要負責人前述五項重點任務落實情況精準嚴格執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。
4.建立倒查機制嚴格問責問效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。要理直氣壯開展約談通報，對排查整治不力的有關(guān)地區(qū)嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規(guī)定予以問責處理；國務院安委會辦公室將視情況對有關(guān)地市進行約談，并在全國進行通報。
5.創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負有安全監(jiān)管職責的各有關(guān)部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。要組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導；積極服務企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時提供特種作業(yè)人員培訓和考核發(fā)證服務。
（三）壓緊壓實地方黨委政府領(lǐng)導責任，切實強化領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作的水平。
地方黨委政府要牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地領(lǐng)導責任，嚴格“黨政同責、一崗雙責”，切實加強對排查整治工作的組織領(lǐng)導，主要負責人和分管負責人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下五項工作：
1.牢固樹立安全紅線意識。各地區(qū)要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。要堅持人民至上、生命至上，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動在規(guī)劃編制、項目準入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，不得降低安全門檻，自覺擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。要專題學習安全生產(chǎn)十五條硬措施，逐條對照狠抓落實。要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
2.全面做好排查整治動員部署。各地區(qū)要迅速研究制定本地區(qū)專項行動工作方案，建立健全專項行動組織領(lǐng)導和常態(tài)化督導檢查機制。政府主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署；黨委政府主要負責同志定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促推動跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治；政府其他負責同志按照職責分工，定期開展現(xiàn)場督導檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。動員各級安委會成員單位負責同志到企業(yè)宣講專項行動方案。
3.發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢加強全社會共同監(jiān)督。組織開展好6月份的“安全生產(chǎn)月”專題活動，將重大事故隱患排查整治和應急演練作為重要內(nèi)容；推動在各省級主流電視媒體開設安全生產(chǎn)專題欄目，及時宣傳排查整治工作中典型經(jīng)驗做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。進一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，鼓勵“內(nèi)部吹哨人”和全社會匿名舉報，查實重獎。
4.強化重大事故隱患排查整改財力人力保障。督促有關(guān)部門推動企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，保障重大事故隱患排查整改，對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施；完善政府購買服務、聘請專家等加強企業(yè)指導幫扶的工作機制；健全市縣兩級基層安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術(shù)檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊伍“人少質(zhì)弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。
5.嚴格安全生產(chǎn)督查督辦和考核巡查。各地區(qū)要建立本區(qū)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強督導檢查，每半年通報整治進展情況，做到動態(tài)掌握、心中有數(shù)。各省（區(qū)、市）要把排查整治開展情況作為2023年度考核巡查的重點內(nèi)容，對存在安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為“優(yōu)秀”。
三、階段安排
專項行動分四個階段，各地區(qū)、各有關(guān)部門單位和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進。
（一）動員部署（2023年5月上旬前）。制定印發(fā)專項行動方案，細化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。
（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（具體時間由各地區(qū)根據(jù)實際情況確定）。企業(yè)認真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。各地區(qū)、各有關(guān)部門對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展幫扶，完成安全執(zhí)法隊伍專題培訓。組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。
（三）部門精準執(zhí)法（具體時間由各地區(qū)根據(jù)實際情況確定）。相關(guān)部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。
（四）總結(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視專項行動，明確有關(guān)負責同志牽頭抓總，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況適當調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。國務院安委會辦公室將建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，定期調(diào)度掌握各地區(qū)、各有關(guān)部門排查整治進展情況（各地區(qū)調(diào)度表附后），及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。請于2023年5月15日前將專項行動方案及動員部署情況報送國務院安委會辦公室，并將貫徹落實情況分別于2023年8月底、2023年12月底前報送國務院安委會辦公室。有關(guān)部門已經(jīng)國務院批準且正在開展的專項整治和治理行動按既定方案推進。
