摘要：調(diào)研了連州市的西岸鎮(zhèn)和陽山縣的小江鎮(zhèn)、七拱鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況，撰寫出清遠(yuǎn)市農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷問題的調(diào)研報(bào)告，僅供參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村結(jié)構(gòu)? 變遷? 調(diào)研
社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)范疇，它隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人們需求的不斷向多元化發(fā)展而不斷發(fā)生新的變化。近十年來，特別是2012年以來，清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革的深入、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中小河流治理等工作全面推進(jìn)，我市廣大農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，研究和探討這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。本文調(diào)研了連州市的西岸鎮(zhèn)和陽山縣的小江鎮(zhèn)、七拱鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況，撰寫出清遠(yuǎn)市農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷問題的調(diào)研報(bào)告，供有關(guān)部門參考。
一、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)基本情況
（一）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變遷
1.外出務(wù)工人員回流逐漸增多。我市屬于粵北山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，改革開放初期，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村留守人口多為老人、婦女和小孩。但是近年來我市村民土地通過出租給家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體和休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，農(nóng)村勞動(dòng)力需求不斷加大，當(dāng)?shù)亓羰氐膵D女、老人等無法滿足勞動(dòng)力需求，外地務(wù)工的青壯年既能在本地找到工作，也能照顧老人和小孩的有利環(huán)境吸引下，他們開始逐步回流農(nóng)村。從清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革前后的常住人口增減就能說明上述情況：農(nóng)村綜合改革之前，2005年至2011年連州市和陽山縣的常住人口為流出，流出的人口年均增長分別達(dá)2.38%和2.96%；農(nóng)村綜合改革之后，2011年至2016年連州市和陽山縣的常住人口為流入，流入的人口年均增長分別為0.54%和0.55%。
2.勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提升，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。隨著外出務(wù)工農(nóng)民的回流，農(nóng)村居民受教育文化程度逐步提高，勞動(dòng)力素質(zhì)也不斷提升。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領(lǐng)域中的基本三要素“土地、勞動(dòng)力和資金”來看，清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革后，受土地、勞動(dòng)力和資金這三個(gè)要素的影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。2016年，清遠(yuǎn)市人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)2.25萬元，比2012年提高0.75萬元。其中，連州市人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)3.39萬元，比2012年提高1.44萬元；陽山縣人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)2.86萬元，比2012年提高0.88萬元。
3.專業(yè)技能逐漸提升。農(nóng)村綜合改革在我市深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社的逐漸增多，對農(nóng)業(yè)專業(yè)人員需求也逐漸增加，在農(nóng)村就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員不斷增加下，已悄然改變農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)和合作社甚至聘請高校教師、科研機(jī)構(gòu)研究人員做兼職技術(shù)人員，指導(dǎo)本企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著這些農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村，專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)村的比重也不斷提高。政府也非常重視農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)”，并配備專業(yè)技術(shù)人員給予指導(dǎo)。
4.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)逐步增加。隨著鎮(zhèn)、村級綜合服務(wù)平臺(tái)建立和網(wǎng)上辦事大廳推廣，政府各項(xiàng)服務(wù)工作逐漸下移，實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)村可以不出村就能辦理行政審批等事情；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)極大改善了農(nóng)村周邊環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施；政府對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中小河流治理等基礎(chǔ)工作的推進(jìn)，吸引了大量人員到農(nóng)村去投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，辦企業(yè)、開辦家庭農(nóng)場。近年來，我市的農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等如雨后春筍，不斷增加和壯大。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查摸底數(shù)，2016年底全市農(nóng)村合作社9970家，農(nóng)業(yè)企業(yè)2027家，農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場124家，農(nóng)業(yè)單位總數(shù)居全省首位。
上表可以看出，連州市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資近幾年增長較快，2016年比2012年增長131.4%，年均增長達(dá)23.3%。
（二）就業(yè)情況
1.農(nóng)村居民從事的行業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)從單純的種養(yǎng)耕作，到外出打工，再到現(xiàn)在的經(jīng)商、回家創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、合作社等多元化發(fā)展，農(nóng)民由以從事第一產(chǎn)業(yè)為主向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。調(diào)研的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重由2006年的45.7：31.4：23.0調(diào)整為2016年的43.0：25.9：31.1，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。
從上表可以看出：2016年底，清遠(yuǎn)市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重達(dá)56.2%，為近四年來最高。其中：陽山縣第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重從2012年以來逐年提高，到2016年達(dá)49.7%，為2006年來第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重最高的一年；連州市2006年以來第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重都保持較高。這說明農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)增多。
2.就業(yè)范圍“出村”和“逃離珠三角”。在調(diào)研的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，其2016年比2006年在本村內(nèi)和市外省內(nèi)（珠三角）的就業(yè)人數(shù)都呈現(xiàn)下降態(tài)勢，分別由47.5%和32.8%下降到40.4%和31.9%。在教育資源整合下，農(nóng)村小學(xué)資源減少，部分農(nóng)民向鎮(zhèn)中心轉(zhuǎn)移，也有的向縣城或者市區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村在村內(nèi)居住的人員減少，就業(yè)人數(shù)也隨之不斷下降。但隨著清遠(yuǎn)市和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的逐步縮小，工資水平差距的不斷縮小，清遠(yuǎn)市赴外市務(wù)工的人員相應(yīng)也減少，回流到清遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和市區(qū)，清遠(yuǎn)本地就業(yè)人員增多。
（三）扶貧成效顯著，社會(huì)階層分化逐步縮小，農(nóng)民生活越來越好
經(jīng)過二輪扶貧，政府對第三輪精準(zhǔn)扶貧力度的加大，各地紛紛加大了對底層的孤寡老人、五保戶、低保戶等弱勢群體的扶助，貧富差距在逐步縮小，生活條件大大改善。主要體現(xiàn)在以下方面：一是全市的貧困人口明顯減少。到2016年全市貧困人口只有14.12萬人。其中陽山縣到2016年貧困人口（4000元以下）只有2.03萬人，比2006年減少了2.11萬人；連州市到2016年貧困人口只1.93萬人，比2006年減少了2.23萬人。二是農(nóng)村居民人均收入持續(xù)增長。2016年清遠(yuǎn)市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12873元，近十年來年均遞增達(dá)11%；陽山縣2016年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12010元，近十年來年均遞增達(dá)10.8%；連州市2016年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11072元，近十年來年均遞增達(dá)10.71%。三是農(nóng)村的交通和通訊工具覆蓋率擴(kuò)大。交通工具、通訊工具快速覆蓋農(nóng)村，為農(nóng)村提供便捷、為農(nóng)業(yè)提供信息、為農(nóng)民提供增收渠道等等。2016年末，全市居民平均每戶擁有移動(dòng)電話2.97部，比2006年每戶擁有移動(dòng)電話多1.42部。其中：連州市居民平均每戶擁有移動(dòng)電話1.71部，比2006年每戶擁有移動(dòng)電話多0.91部；陽山縣居民平均每戶擁有移動(dòng)電話1.97部，比2006年每戶擁有移動(dòng)電話多1.13部。2016年末，全市居民平均每百戶車輛擁有量達(dá)39.6輛，比2006年每百戶擁有車輛數(shù)多33.5輛。其中：連州市居民平均每百戶車輛擁有量達(dá)15.6輛，比2006年每百戶擁有車輛數(shù)多11.9輛；陽山縣居民平均每百戶車輛擁有量達(dá)11.3輛，比2006年每百戶擁有車輛數(shù)多8.3輛。
（四）集聚變動(dòng)不大，居住質(zhì)量大幅度改善
農(nóng)村的居住格局?jǐn)[脫了對自然環(huán)境的依賴，房屋由草土結(jié)構(gòu)向磚瓦結(jié)構(gòu)再向鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)展，由低矮陰暗的平房向高大明亮的樓房發(fā)展，居住質(zhì)量大幅度改善。農(nóng)民戶均擁有住宅面積也在不斷增加，部分農(nóng)戶甚至城里有房、農(nóng)村有宅。但農(nóng)村居民的居住習(xí)慣仍難以改變，就算是常年居住在外地的農(nóng)村居民，其在本地、本村仍有保留住房（特別是長輩留下來的祖屋通常都不會(huì)拆除），所以總的集聚變動(dòng)不大，但居住質(zhì)量改善明顯，電視、空調(diào)、熱水器、冰箱、衛(wèi)生廁所、自來水都基本入戶。
（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使得村容村貌煥然一新，農(nóng)民素質(zhì)大大提高，構(gòu)建了和諧的新農(nóng)村
通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境得到了大幅度改善，農(nóng)民整體素質(zhì)得到了大幅提高，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化：村莊道路沙泥路變成硬底化；主要村道裝上了路燈，便于村民夜晚出行；大部分自然村修建了健身場所，便于村民強(qiáng)身健體；村民的小病可以在1.5公里范圍內(nèi)的衛(wèi)生站救治；種養(yǎng)知識(shí)和科普知識(shí)的查閱可以到圖書室解決；農(nóng)民空余時(shí)間可以到文化站開展有益的娛樂活動(dòng)。通過日常聚集的娛樂活動(dòng)，人與人之間的鄰里關(guān)系不斷加深，有利于社會(huì)矛盾消除，農(nóng)村變得更加和諧。農(nóng)村的變化主要體現(xiàn)在以下方面：一是體育健身場所快速增長。2016年末，清遠(yuǎn)市農(nóng)村健身場所有1848個(gè)，比2006年增長7.03倍；連州市農(nóng)村健身場所有220個(gè)，比2006年增長21倍；陽山縣農(nóng)村健身場所有189個(gè)，比2006年增長5.5倍。二是圖書室和文化站超快增加。2016年末，清遠(yuǎn)市農(nóng)村圖書室和文化站有1236個(gè)，比2006年增長5.4倍；連州市農(nóng)村圖書室和文化站有70個(gè)，比2006年增長1.7倍；陽山縣農(nóng)村圖書室和文化站有176個(gè)，比2006年增長100倍。三是農(nóng)民業(yè)余文化組織不斷壯大。2016年末，清遠(yuǎn)市農(nóng)村業(yè)余文化組織有589個(gè)，比2006年增長2.4倍；連州市農(nóng)村業(yè)余文化組織有178個(gè)，比2006年增長12.7倍；陽山縣農(nóng)村業(yè)余文化組織有38個(gè)，比2006年增長1倍。
（六）不斷完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了第一產(chǎn)業(yè)的工作效率
近幾年，全市各地堅(jiān)持多渠道籌措資金，不斷增加對農(nóng)村的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。具體體現(xiàn)在下面幾方面：一是村村實(shí)現(xiàn)了公路硬底化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的自然村，還修建了機(jī)耕路直接通到田間地頭，小型拖拉機(jī)等機(jī)械化參與耕種，改變了原始耕作方式。2016年末，連州市公路通車?yán)锍踢_(dá)4053.7公里，比2006年末增長107.6%，比2012年末增長53%；陽山縣公路通車?yán)锍踢_(dá)3887.4公里，比2006年末增長37.8%，比2012年末增長33.4%。兩個(gè)地區(qū)公路通車?yán)锍痰目焖僭鲩L，主要是受地方公路快速增長的帶動(dòng)。二是從上到下非常重視水利設(shè)施的建設(shè)，目的是提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇、抗災(zāi)害能力。如：中小河流治理、山塘水庫加固、農(nóng)田灌溉水渠的修建等等。近幾年，陽山縣七拱鎮(zhèn)修復(fù)中小河流104公里，農(nóng)田灌溉水渠的修建44公里；連州市西岸鎮(zhèn)修復(fù)中小河流27.39公里，農(nóng)田灌溉水渠的修建41.6公里。三是全市實(shí)現(xiàn)了村村通電，并且農(nóng)村用電量逐年增長較快，特別是2012年開展農(nóng)村綜合改革以來，用電量增長更快，說明農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活和發(fā)展起到了翻天覆地的變化。2016年末，清遠(yuǎn)市第一產(chǎn)業(yè)用電量達(dá)31967萬千瓦時(shí)，比2012年增長0.51倍，年均增長10.9%。其中：連州市第一產(chǎn)業(yè)用電量達(dá)2115萬千瓦時(shí)，比2012年增長0.99倍，年均增長18.8%；陽山縣第一產(chǎn)業(yè)用電量達(dá)1669萬千瓦時(shí)，比2012年增長1.14倍，年均增長21%。農(nóng)村通過近幾年的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了顯著提高。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件徹底改變。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，從事農(nóng)業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化，各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)工具不斷增多。農(nóng)業(yè)機(jī)械從小型到大型，裝備水平不斷提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)機(jī)化得到飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械由水稻機(jī)械向蔬菜、苗木、水果、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等各種領(lǐng)域發(fā)展，高科技的農(nóng)業(yè)機(jī)械也在不斷增加，基本上改變了過去農(nóng)民那種“面朝黃土，背朝天”的耕種模式。2016年末，清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力 105.18 萬瓦特，比2012年增長19.7%。其中連州市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力9.95萬瓦特，比2012年增長21.8%；陽山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力13.34萬瓦特，比2012年增長30.3%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，大大提高了第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，減少了第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
二、清遠(yuǎn)市農(nóng)村社會(huì)結(jié)果變動(dòng)原因探討
2012年清遠(yuǎn)市開始農(nóng)村綜合改革探索，到2014年列入全國第二批農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)、承擔(dān)探索以農(nóng)村社區(qū)、村小組為單位的村民自治試點(diǎn)任務(wù)，各地農(nóng)民擁有更多的自治權(quán)限；與此同時(shí)，政府從扶貧、土地、水利等多個(gè)方面出臺(tái)有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策，讓廣大農(nóng)村居民受益匪淺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的內(nèi)生動(dòng)力。這是推動(dòng)清遠(yuǎn)市農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的關(guān)鍵因素。
（一）農(nóng)村綜合改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
農(nóng)村綜合改革的核心是突出提高農(nóng)村組織化水平，大力推進(jìn)“三個(gè)重心下移”、“三個(gè)整合”工作，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以便鞏固農(nóng)村綜合改革國家示范試點(diǎn)成果，進(jìn)一步激活農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
1.“三個(gè)整合”工作穩(wěn)步推進(jìn)。土地整合實(shí)現(xiàn)了“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、機(jī)可耕”的農(nóng)田新格局，昔日蕭條冷落的田園呈現(xiàn)出生機(jī)盎然的新氣象。涉農(nóng)資金整合對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入、村集體經(jīng)濟(jì)收入增加，發(fā)揮了積極作用。涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)整合提供了行政事項(xiàng)代辦服務(wù)，節(jié)省了農(nóng)民辦事時(shí)間、提高了辦事效率。三大整合很大程度上解決了農(nóng)村發(fā)展的土地、資金和技術(shù)這三大方面的問題，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，堅(jiān)持“自愿、有償、依法”的原則下，主要通過出租的方式出讓經(jīng)營權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。七拱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到一萬多畝，其中流入農(nóng)戶的約7千多畝，流入專業(yè)合作社和企業(yè)的有2600多畝，其余流入其他主體的約540畝。小江鎮(zhèn)農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)12032.04畝，當(dāng)中具有簽訂流轉(zhuǎn)合同的占96.3%，流轉(zhuǎn)去向多為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)企業(yè)，集中發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)。西岸鎮(zhèn)農(nóng)民擔(dān)心會(huì)改變土地用途，收回時(shí)不能復(fù)耕，或者復(fù)耕成本較高，農(nóng)民積極性不高，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度緩慢。
2.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境。到目前為止，七拱鎮(zhèn)已經(jīng)通過了兩批美麗鄉(xiāng)村的驗(yàn)收工作，包括示范村4條，整潔村38條，共42條美麗鄉(xiāng)村。村莊的人居環(huán)境整治工作也全面展開，已經(jīng)完成了126條20戶以上的村莊人居環(huán)境整治工作。
3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展加快，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，七拱鎮(zhèn)12824畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目現(xiàn)已完成等待驗(yàn)收，還有潭村村、石角村、桂花村三個(gè)村共6088畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目現(xiàn)已完成86%的工程進(jìn)度，預(yù)計(jì)在明年可以完成，有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，在政策的扶持下，七拱鎮(zhèn)三家龍頭企業(yè)，76家家庭農(nóng)場和67家農(nóng)民專業(yè)合作社作為中堅(jiān)力量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建組織化、集約化、社會(huì)化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步培養(yǎng)出一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者，讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)。
5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)主體的培育也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。七拱鎮(zhèn)目前已經(jīng)建成了多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶：一是水果產(chǎn)業(yè)帶；二是淮山產(chǎn)業(yè)帶；三是優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶；四是水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶；五是畜禽產(chǎn)業(yè)帶。未來計(jì)劃新建構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)帶、帶動(dòng)發(fā)展民宿旅游和培育新型的家庭農(nóng)場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
6.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，加快形成與旅游發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)新格局。開展“百花千村”建設(shè)工程，打造風(fēng)格各異的花海旅游產(chǎn)品；大力開展“萬家菜園”建設(shè)工程，提倡村民屋前屋后種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色蔬菜，發(fā)展農(nóng)家樂。
（二）立足本地優(yōu)勢開展扶貧攻堅(jiān)，增加農(nóng)民收入穩(wěn)定農(nóng)村基本結(jié)構(gòu)
政府的重視力度加大，扶貧政策到位，措施得力，對于較為貧困的農(nóng)戶基本生存和生活條件都得到改善，生活經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了穩(wěn)定。小江鎮(zhèn)通過“光伏扶貧”和“小水電扶貧”，增加了貧困戶的收入。確保農(nóng)戶今后長時(shí)間、穩(wěn)定收益。七拱鎮(zhèn)和西岸鎮(zhèn)則立足本地資源基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)管理，降低化肥、農(nóng)藥等使用量，提高產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道等方式，增加農(nóng)民收入。
三.存在的問題：
（一）骨干勞動(dòng)力缺失，留守人員難以滿足農(nóng)村勞動(dòng)力的需求
雖然“農(nóng)綜改”在全市已經(jīng)全面鋪開，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和水利整治工程都在進(jìn)行，農(nóng)村面貌發(fā)生極大改變，但是由于我市地處粵北山區(qū)，人均土地面積少，青壯年勞動(dòng)力仍不愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是初高中畢業(yè)生，寧愿去外地務(wù)工，在外地找不到工作也不愿意留在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成本地農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺失，雖然有在外務(wù)工人員逐漸回流，但是仍無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。
（二）受教育程度低、專業(yè)技能培訓(xùn)少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)堪憂
由于農(nóng)村土地稀少，經(jīng)營農(nóng)業(yè)投資期限長，投資收益少，勞動(dòng)報(bào)酬低等因素影響，初、高中畢業(yè)生普遍外出務(wù)工，大專以上畢業(yè)生基本上不愿意回農(nóng)村就業(yè)，留守農(nóng)村村民受教育程度普遍較低，受專業(yè)技能培訓(xùn)少，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。
（三）土地碎化和對政策的疑慮，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我市地處山區(qū)，農(nóng)田分散，土地碎化，田力不均，機(jī)械化耕作困難，給“農(nóng)綜改”增加了難度。個(gè)別地區(qū)宣傳力度不夠，村民對“農(nóng)綜改”理解不透，擔(dān)心政策變動(dòng)，不敢對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加投入。
（四）農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社規(guī)模小，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)作用有限
在全市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，除溫氏畜牧公司已形成規(guī)模，遍布全市內(nèi)外，其他的農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，規(guī)模普遍較?。ㄉ踔潦谴嬖诳諝がF(xiàn)象），帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用有限。
（五）電商網(wǎng)絡(luò)銷售模式亟待推廣，成本急需降低
傳統(tǒng)的生產(chǎn)和銷售模式，仍牢牢占據(jù)我市農(nóng)村市場，會(huì)種地和能養(yǎng)殖的不會(huì)使用電商模式銷售。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商成本較高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，如每箱水果、蔬菜農(nóng)民需付出20元快遞成本，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
（六）無設(shè)備、無技術(shù)、無人員，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測無門
政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、合作社缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督意識(shí)，也沒有檢測機(jī)構(gòu)、人才、設(shè)備，各地農(nóng)產(chǎn)品無法對農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測。仍有個(gè)別違規(guī)使用超標(biāo)農(nóng)藥現(xiàn)象。
四、保障措施與建議
（一）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村居住生活條件和環(huán)境
各級政府需要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，反哺農(nóng)村，通過道路硬底化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村等工程項(xiàng)目，增加雨污分流系統(tǒng)、體育健身器材、休閑小公園等項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。
（二）加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出
近幾年各地對農(nóng)業(yè)的投入在逐年加大，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加大農(nóng)田建設(shè)力度和水利設(shè)施建設(shè)投入，徹底改善農(nóng)業(yè)靠天吃飯的自然環(huán)境影響，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
（三）加大農(nóng)民教育投入，舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)水平
各級政府、各相關(guān)部門要加大對農(nóng)民的教育投入，提高農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)事體驗(yàn)、田園綜合體和休閑觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，編織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高綠色經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走綠色產(chǎn)業(yè)。
（四）提高農(nóng)村公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民后顧之憂
各地、各相關(guān)部門要進(jìn)一步為農(nóng)村醫(yī)療保障制度和義務(wù)教育的落實(shí)提供法律保障，保農(nóng)民的權(quán)利，安農(nóng)民的心。
（五）加大農(nóng)業(yè)投資政策扶持，防范投資風(fēng)險(xiǎn)
加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員返鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)。
（六）大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，有效提高農(nóng)民收入水平
清遠(yuǎn)作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的必由之路。只有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營道路，才能延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。延長產(chǎn)業(yè)鏈條要因地制宜大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，最終達(dá)到增加農(nóng)民收入水平的目的。只有實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民共同富裕，才能在2020年完成建成全面小康社會(huì)這一預(yù)期目標(biāo)。
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