抓住機遇 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是經(jīng)濟學(xué)界的熱門話題，也是各級政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。本文根據(jù)清遠市歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合第二次全國經(jīng)濟普查資料進行分析，就我市如何從市情出發(fā)，抓住全國范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，更加依靠科技進步，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、優(yōu)化，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)我市又好又快發(fā)展的問題進行一些探討，供參考。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長的一般理論分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系與聯(lián)系方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長關(guān)系非常密切，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進會促進經(jīng)濟總量的增長，經(jīng)濟總量的增長也會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速演進。從地區(qū)經(jīng)濟層次看，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與經(jīng)濟增長同是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要側(cè)面，經(jīng)濟增長從總體規(guī)模方面反映了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量擴張，而結(jié)構(gòu)變化則從部門組成方面反映了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量演進，其實質(zhì)是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高產(chǎn)出和效益水平。二者在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中密切聯(lián)系、相互制約，經(jīng)濟增長引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進一步推動經(jīng)濟增長，因此，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整演變決定著地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程。

二、我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

（一）二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1988年建市以來，全市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷擴大，二、三產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中快速增長。GDP除“九五”時期以外，其他時期均保持兩位數(shù)的增長（見表1）。生產(chǎn)總值由1988年的34.52億元增至2009年861.59億元，年均增長14.0%。三次產(chǎn)業(yè)均持續(xù)增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)從1988年的18.87億元增加到2009年101.85億元，年均增長 5.1%；第二產(chǎn)業(yè)從1988年8.18年億元增加到2009年485.29億元，年均增長20.8 %；第三產(chǎn)業(yè)從1988年的7.47億元增加到2009年274.45億元，年均增長14.6%。全市第二次經(jīng)濟普查資料顯示，2008年末，全市二、三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)為10041個，比2004年第一次經(jīng)濟普查增加2151個，增幅達27.3%；產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)為14681個，比2004年增加 1602個，增幅為12.2%；企業(yè)法人單位數(shù)6039個，增加2199個，增幅57.3%；企業(yè)法人資產(chǎn)總額2213.3 億元，比2004年增加1264.4億元，增幅1.3倍。這些數(shù)據(jù)顯示，伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)量增加，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，促進了經(jīng)濟總量的迅速增長。

表1?? 我市各時期GDP增長速度及三次產(chǎn)業(yè)平均增長速度

單 位%

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1988至2000年，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)為輔。第一產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重為42.7%，二、三產(chǎn)業(yè)分別為28.9%和28.4%。進入21世紀第一個五年時期，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)遞減；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不快，所占比重保持在25%左右；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，所占比重由建市初期的21.6%，直線上升到2003年峰值42.5%。進入“十一五”時期，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位的格局迅速形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1988年的54.7：23.7：21.6調(diào)整為2009年的11.8：56.3：31.9。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式已由“一、二、三”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”型（見下圖1）。按照國際經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)常演進的一般規(guī)律是，先“一、二三”模式（前工業(yè)社會，金字塔型），經(jīng)過“二一三”模式（工業(yè)化初期，橄欖型）和“二三一”模式（工業(yè)化中期，橄欖型），轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧蹦Ｊ剑üI(yè)化后期，倒金字塔型）。2009年我市人均GDP22628元，超過人均2500美元的水平。按照工業(yè)化的階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，清遠的經(jīng)濟發(fā)展格局已處于工業(yè)化發(fā)展中期。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還體現(xiàn)在法人單位數(shù)變化上，2008年末，清遠地區(qū)法人單位主要集中第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)法人單位為6710個，比重為66.8%,比2004年下降了5.6個百分點；第二產(chǎn)業(yè)法人單位為3320個，比重為33.1%。個體經(jīng)營戶的情況也一樣，有92.9%的單位數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)。

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表2? 2004和2008年單位數(shù)的產(chǎn)業(yè)分布

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（二）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理

1、勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新興行業(yè)人數(shù)增加

建市初期，我市全部從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占68.2%，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別只占12.3%和19.5%。隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷推進，勞動力比重在第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)降低，在第二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，第一產(chǎn)業(yè)隨著耕地的減少和工業(yè)化、城市化的推進，其從業(yè)人員的比重下降到2009年57.8%；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升為20.6%和21.6%。從法人單位從業(yè)人員的變化來看，2008年末，我市二、三產(chǎn)業(yè)法人單位的從業(yè)人員比2004年分別增長81.8%和19.1%（見表3），第二產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員的增速大大超過第三產(chǎn)業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的基本趨勢表明，從農(nóng)業(yè)中退出的勞動力大部分進入第二、三產(chǎn)業(yè)，這是我市工業(yè)化進程的一個典型特征。

表3??? 法人單位從業(yè)人員分產(chǎn)業(yè)變化情況

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2008年末，在全部法人單位從業(yè)人員中，制造業(yè)從業(yè)人員占絕對優(yōu)勢，比重為48.3%，其次是公共管理和社會組織、教育和建筑業(yè)，這4個行業(yè)的從業(yè)人員占全部法人單位從業(yè)人員的75%。與2004年相比，公共管理和社會組織、教育、金融業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、批零住餐業(yè)所占比重分別下降5.2、1.8、0.5、0.4和0.3個百分點；而房地產(chǎn)和建筑業(yè)從業(yè)人員比重卻明顯增加，分別上升了0.9和0.7個百分點（見表4）。反映了我市從業(yè)人員從傳統(tǒng)行業(yè)逐步向新興行業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。

表4? 2004年和2008年法人單位從業(yè)人員行業(yè)分布情況

2、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度進一步縮窄

就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)性可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度測算，即某產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重與該產(chǎn)業(yè)增加值比重之差。偏離度的主要含義是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的一種不對稱，不適應(yīng)狀態(tài)。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不對稱、不適應(yīng)，兩者的偏離度越高，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益越低下；偏離度越小，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益越高，表明就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較均衡。

表5?? 清遠三大產(chǎn)業(yè)2008、2009年偏離度變化情況分析

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???? 表5為我市近兩年就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度變化情況。雖然我市就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)狀況有所改善，兩年的偏離度呈縮窄趨勢，但2009年絕對值合計數(shù)為92，仍較大，大大高于全省45.8的平均水平。說明我市就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動還明顯滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存一定的偏差，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在較大空間。

（三）第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化有待提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程，標(biāo)志著某個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。與全省及各地市相比，清遠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化仍較低。尤其是第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯偏慢，出現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的現(xiàn)象。從表6可以看出，我市第一產(chǎn)業(yè)比重11.8%，遠遠高于全省（5.1%）和珠三角地區(qū)（2.2%）平均水平。而第三產(chǎn)業(yè)所占比重32.1%，在全省21個地市居倒數(shù)第一位，甚至比五個山區(qū)市平均水平低4.7個百分點。雖然我市建市以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化和調(diào)整，經(jīng)濟總量從建市初期倒數(shù)第3位，上升到2009年的13位，但仍處在全省的中下游水平。從排在前12位地市看，除茂名、湛江和肇慶其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我市較接近外，其他市的結(jié)構(gòu)有個共同點，就是第一產(chǎn)業(yè)比重偏小，二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較高度集中，大大優(yōu)化于我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，說明我市工業(yè)化和城市化發(fā)展水平有待提高。

表6?? 2009年清遠與全省及各地市主要經(jīng)濟指標(biāo)比較

（四）第二產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的主要力量???????????????????????????

進入21世紀，為加快我市經(jīng)濟的發(fā)展步伐,市委市政府先后實施了“三化一園”和“四個化”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對第二產(chǎn)業(yè)投資力度，2004-2009年間，投資金額累計達到1300.9億元，年均遞增40.8%。投資規(guī)模的擴大，大大促進了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟的帶動效率增強。圖2、表7給出了我市“六連冠”時期（2004-2009年）三大產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻份額情況。從中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率保持平穩(wěn)，且貢獻率在10%以下；第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率呈逐年下降趨勢，由2004年的41.5%%下降到2009年23.3%；第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率一路領(lǐng)先，到2009年達到71.4%，呈穩(wěn)步上升趨勢。六年間，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1988-2003年的40.3：27.3：32.4演變?yōu)?span lang="EN-US">15.5：51.0：33.5；第一、二、三次產(chǎn)業(yè)年均增速分別為4.3%、42.3%和18.4%，比1988—2003年間分別提升了 -1.3、28.2和3.9個百分點。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，帶動我市整體經(jīng)濟年均增長24.5 %，比1988-2003年間增速提升了14.1個百分點。實證分析我市經(jīng)濟高速發(fā)展，是通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提高規(guī)模和速度水平的。

表7?? 清遠2004-2009年三大產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率和拉動率

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（五）以制造業(yè)為主體，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向重工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

一是制造業(yè)仍是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的主體，制造業(yè)是工業(yè)的主體。第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，2008年，全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位1888個，占工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位比重54.9%。2009年，規(guī)模以上制造業(yè)完成增加值占規(guī)模以上工業(yè)91.8%。由此看來制造業(yè)的不斷優(yōu)化升級，是清遠工業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理的關(guān)鍵所在。

二是重工業(yè)化趨勢加快?！笆晃濉睍r期，在資本增量中，重工業(yè)資產(chǎn)增量占74%。2009年規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比例也由2005年的27.5：72.5調(diào)整為23.3：76.7。

三是支柱產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)明顯。有色金屬加工、建筑材料、電器機械、紡織服裝、電子信息等十大規(guī)模以上支柱產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，成為清遠結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一大亮點。2009年十大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值78.5%，完成增加值440.4億元，占全市生產(chǎn)總值 50%以上，支柱產(chǎn)業(yè)具有較強的推動作用。

（六）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待加快發(fā)展

第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，2008年，在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸郵電業(yè)（4.3%），批零住餐業(yè)（14.9%）、金融保險業(yè)（5.6%）、公共管理業(yè)（包括黨政機關(guān)和社會團體33.1%）等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)占全市比重60%以上，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中信息傳輸軟件業(yè)、科學(xué)技術(shù)業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)分別僅占3.6%、5.5%和3.7%。2009年，全市交通運輸郵電業(yè)、批零住餐業(yè)、金融保險業(yè)和公共管理業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重為60.5%，對第三產(chǎn)業(yè)貢獻率為54.7%；而信息傳輸軟件業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),三大行業(yè)所占比重為18.7%，對第三產(chǎn)業(yè)貢獻率僅為29.2%。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進第三產(chǎn)業(yè)快速增長,是清遠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。

三、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進清遠經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

雖然我市近幾年發(fā)展速度加快，但工業(yè)化水平仍較低。與我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平處于工業(yè)化中級階段相比，仍存在一定差距，特別是同珠三角地區(qū)相比，差距更加明顯?，F(xiàn)階段，清遠的工業(yè)化面臨著雙重壓力，一個是改造傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化的壓力；另一個是追趕發(fā)達地區(qū)，改變落后地位的壓力。只有抓住機遇，創(chuàng)造條件，加快工業(yè)化進程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，才能保證我市經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變是我市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求??????????????????????????????????
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調(diào)結(jié)構(gòu)尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是今年我市經(jīng)濟工作重中之重。也是我市積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇。2008年下半年國際金融危機發(fā)生以來，我市積極面對，由于措施得力，2009年全市經(jīng)濟社會已回到良性增長軌道。全年生產(chǎn)總值完成了861.6億元,人均GDP超過2500美元。2010年上半年,生產(chǎn)總值增長14.3%。雖然我市經(jīng)濟保持了良好的回升勢頭，但經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些突出問題如經(jīng)濟增速放緩、增長后勁減弱、產(chǎn)業(yè)層次較低，節(jié)能降耗形勢嚴峻等。如何在后危機時期把握新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機，我們只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，才能有效應(yīng)對當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，把危機轉(zhuǎn)化為機遇，實現(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展。
? ? （二）調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變是清遠爭先創(chuàng)優(yōu)的必然要求

今年省委書記汪洋在粵北山區(qū)（清遠）現(xiàn)場會上要求我市“繼續(xù)當(dāng)好高速增長的排頭兵和又好又快的示范市”，既是鼓勵也是壓力。目前，清遠發(fā)展面臨的形勢，可以說是前有“標(biāo)兵”，后有“追兵”。從“追兵”看，2009年全省生產(chǎn)總值超過860億元以上的地市有13個，其中清遠（861.59億元）排第13位,肇慶（862億元）已經(jīng)趕超我們列12位，緊跟隨后的揭陽和韶關(guān)市，經(jīng)濟總量與清遠的差距也在逐漸縮小。從“標(biāo)兵”看，廣州、深圳、佛山、珠海等市紛紛把加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為實現(xiàn)新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略，正在培育形成新的競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也會退。如果清遠不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間,就會在新一輪發(fā)展中擴大與“標(biāo)兵”的差距，就有被“追兵”趕超的可能，難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展和繼續(xù)當(dāng)好山區(qū)排頭兵的目標(biāo)。
? ? （三）調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)變是清遠破解發(fā)展難題、實現(xiàn)新一輪發(fā)展的根本途徑。建市以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜成績，但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，經(jīng)濟粗放型增長的格局尚未根本改變，與科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距。從三次產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平較低。從自主創(chuàng)新能力看，技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不強。從人才資源看，高層次創(chuàng)新人才嚴重短缺，全市從事研發(fā)人員還不到2000人,人才總量中高級技術(shù)職稱人員僅占1.1%，大大低于全省平均水平。從資源環(huán)境看，能源資源日趨緊缺，土地供需矛盾不斷凸現(xiàn)，環(huán)境壓力進一步加大。發(fā)展中出現(xiàn)的這些矛盾和問題，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的共性問題在清遠的具體反映，其本質(zhì)和根源是發(fā)展方式問題。解決這些問題的根本途徑在于，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

四、清遠市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考及對策

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要考慮的因素

1、國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是項長期而艱巨的工作，不可能一蹴而就，而是要貫穿于“十二五”乃至于更長一段時期。因此，在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略時需要考慮國際和國內(nèi)環(huán)境在今后時期的變化。從國際環(huán)境來看，國際經(jīng)濟和貿(mào)易處于緩慢增長期，出口對我國經(jīng)濟的拉動作用下降，我市外向型經(jīng)濟面臨較大壓力。從國內(nèi)條件來看，我國正處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的過渡時期，從國際經(jīng)驗來看，這一時期投資率仍呈現(xiàn)上升趨勢，伴隨著產(chǎn)能過剩矛盾加劇和市場競爭更加激烈。根據(jù)清遠實際情況，在今后一段時期經(jīng)濟的增長，仍需要靠投資的擴張而依賴工業(yè)的拉動，但淘汰落后產(chǎn)能、降低能源消耗壓力不斷加大。

2、科技進步突飛猛進，正成為結(jié)構(gòu)升級的主要動力。以信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等為代表的科技進步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重大的推動作用?？萍歼M步催生新的產(chǎn)業(yè)，候選和培育新的經(jīng)濟增長點，能大大提高勞動生產(chǎn)率，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本動力。當(dāng)前省委省政府要求清遠加快對接“廣佛”都市圈,加快融入珠三角，建設(shè)“大廣州衛(wèi)星城市、珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城”，為了實現(xiàn)這個定位目標(biāo)，清遠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面更必須依托科技進步的力量，按照經(jīng)濟布局構(gòu)筑“三圈四帶”， 推進自主創(chuàng)新,形成以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,著力扶持和培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。

3、全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，新的分工格局正在形成。當(dāng)前正處國際金融危機后發(fā)時期，各國搶抓機遇，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國內(nèi)尤其是廣東省也在實施新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。珠三角等發(fā)達地區(qū)正在“騰籠換鳥”，進行新的產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，勞動密集、資源密集型產(chǎn)業(yè)加快向周邊擁有低成本資源優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū)流動。因此，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要充分利用這一機遇，根據(jù)我市實際，有選擇地積極主動的接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、注重擴大就業(yè)，有利于“雙轉(zhuǎn)移”。就業(yè)問題已成為我市經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出矛盾，2009年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口1.4萬人，失業(yè)率為3.2%。全市農(nóng)村勞動力資源利用率為55.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡狀況在今后相當(dāng)長時間仍將存在。勞動密集型產(chǎn)業(yè)、勞動技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力需求較大，能提供更多的就業(yè)崗位。我市勞動力資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要有利于擴大就業(yè)，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

5、市場需求升級加快。目前我國市場需求正處在結(jié)構(gòu)升級階段，發(fā)展型、享受型的消費不斷上升，追求較大生活質(zhì)量，綠色消費、精神消費已成為居民消費的重要選擇。但是也要看到，我國的市場需求具有多層次性、城鄉(xiāng)不同步的特點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要注意滿足不同層次的消費。

6、產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟發(fā)展的作用。所謂產(chǎn)業(yè)集聚，是在一個適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。這些大量中小企業(yè)集群體，它們彼此之間通過分工與合作而結(jié)成稠密的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)組織，共同面對快速變化的外部市場環(huán)境和技術(shù)條件，這些專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚體內(nèi)部的生產(chǎn)率不斷提高，創(chuàng)新活動不斷涌現(xiàn)，從而呈現(xiàn)很強的區(qū)域競爭力。目前，清遠市已經(jīng)形成了部分產(chǎn)業(yè)集群，如清城區(qū)廢舊五金拆解加工產(chǎn)業(yè)、清城區(qū)源潭建材陶瓷產(chǎn)業(yè)、清新制鞋產(chǎn)業(yè)等。但這些中小企業(yè)集群體規(guī)模小，效益低，區(qū)域競爭力還不強。在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，就重點考慮產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

　　1、推進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走新型工業(yè)化道路
　　工業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是扶持第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。從歷史上看，紡織、食品、建材等是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢正在逐漸減弱，具體表現(xiàn)在：檔次不高，附加值低，競爭力不強。因此，要充分運用高新技術(shù)和先進適用性技術(shù)，尤其要運用信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

一要繼續(xù)重視發(fā)展以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市總的發(fā)展水平還不高，第一產(chǎn)業(yè)還占較大的比重，而且各地發(fā)展還不平衡。因此大力發(fā)展工業(yè)，是全面實現(xiàn)加速我市工業(yè)化，促進全面發(fā)展的現(xiàn)實要求。發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)是由我市的資源稟賦決定的。我市資本較為缺乏，勞動力成本相對較低，資源較為豐富，因此發(fā)展以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢，同時還能有效地擴大我市就業(yè)。
　　二要以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這是提高產(chǎn)品競爭力,開拓更大的市場發(fā)展空間的重要途徑。當(dāng)前及今后，我市工業(yè)發(fā)展面臨激烈的市場競爭，尤其是傳統(tǒng)工業(yè)競爭更加激烈。因此，工業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展要靠結(jié)構(gòu)取勝、質(zhì)量取勝、技術(shù)取勝。
?　　三要有選擇地培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效政策措施，從投資、稅收、人才等方面給予支持，引導(dǎo)外資和民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要建立風(fēng)險投資機制，支持高科技型中小企業(yè)發(fā)展。

四要著力扶持和培育我市支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大促進作用。戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方面之一是要努力發(fā)展具有競爭力，帶動更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)集聚。
　　五要加快園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，能促使工業(yè)發(fā)展組團規(guī)?；⑼恋厥褂眉s化、資源利用效能化、產(chǎn)業(yè)配套系列化，從整體上實現(xiàn)技術(shù)進步、資源利用、效益提高、機制創(chuàng)新等方面質(zhì)的飛躍。因此我們要通過建設(shè)一批高等級、上檔次的工業(yè)園區(qū)，促進工業(yè)逐步向園區(qū)集中，做大做強園區(qū)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟，走出一條具有山區(qū)特色又符合未來發(fā)展方向的新型生態(tài)工業(yè)化道路。

2、加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)市場化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方向和內(nèi)容。在大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平的同時，努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　一要加快商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。首先要加快“商貿(mào)清遠”工程的建設(shè)，按照我市主體功能區(qū)規(guī)劃,重點抓好清遠中汽南方國際汽車城、義烏商貿(mào)城二期、華南裝飾城、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等一批專業(yè)市場建設(shè),加快建設(shè)一批大型購物中心、星級酒店、寫字樓、商業(yè)街區(qū)等配套設(shè)施,著力引進國內(nèi)外知名零售企業(yè),提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。其次要積極實施“商業(yè)南移東擴”戰(zhàn)略，完善區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)布局。第三要加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)步伐，盡早實現(xiàn)零售網(wǎng)點在農(nóng)村和山區(qū)的全面覆蓋。

二要大力發(fā)展旅游業(yè)。要充分利用優(yōu)越的自然人文環(huán)境，以資源整合為重點，以品牌打造為核心，以旅游與文化以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)有機融合為驅(qū)動力，大力發(fā)展包括文化旅游、生態(tài)觀光體驗旅游、休閑健康度假旅游、商貿(mào)旅游、會展旅游的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。積極開發(fā)高品位旅游景點，利用好壯瑤民族風(fēng)情、廣東第一峰、兩江三峽、宗教勝地、溶洞溫泉和溪流湖泊等條件,發(fā)展高端的商務(wù)、休閑、探險、科考等旅游新項目,打造精品熱線。依托構(gòu)建“一帶（北江旅游帶）兩軸（清連旅游發(fā)展軸、英佛旅游發(fā)展軸）三區(qū)（南部溫泉漂流商務(wù)休閑度假區(qū)、東部山水生態(tài)休閑旅游區(qū)、北部民俗歷史文化旅游區(qū)）”的大旅游格局，進一步開拓珠三角、沿海和境外高端客源市場，把清遠建設(shè)成為珠三角、全國乃至世界知名的“旅游休閑之都”。

三要培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括信息業(yè)，金融、保險、證券、咨詢服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，能有效地服務(wù)和推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平，加快經(jīng)濟增長。我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還不發(fā)達，遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此必須把培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在重要位置。
　 ?3、大力推進城鎮(zhèn)化，使其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級步伐相適應(yīng)

一要全面推動“三舊改造”，把城市建設(shè)和功能再造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。把握“三舊”改造機遇，進一步優(yōu)化中心城區(qū)、各縣市、各園區(qū)、各村鎮(zhèn)街的空間布局和功能分區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設(shè)各類市政設(shè)施，加快城市公共交通和公共停車場建設(shè)，進一步完善城市供排水系統(tǒng)、垃圾裝運處理系統(tǒng)和消防系統(tǒng)建設(shè)。同步推進工業(yè)化和城市化，把城市建設(shè)與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)與城市空間布局相結(jié)合，以業(yè)擴城、以城興業(yè)，實現(xiàn)城市功能集聚與產(chǎn)業(yè)支撐的良性互動格局。

二要加快人口城鎮(zhèn)化步伐。拉開城市骨架，擴大城市規(guī)模，提高對人口的吸納能力。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，通過產(chǎn)業(yè)集聚推進人口集聚，把大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)新城。

三要擴大就業(yè)崗位，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)專家對廣東經(jīng)濟實證分析，廣東第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動與經(jīng)濟增長的變化方向是反向的，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)每變動1%，經(jīng)濟總量增長將反方向變動0.3%；而第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)每變動1%，經(jīng)濟總量增長將反方向變動2.23%。因此，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不僅要注意降低第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重，還要注意降低其就業(yè)人口的比重，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。重點拓寬第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，增大第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，使第三產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)兩個方面，都發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。