2009年清遠市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估報告

2009年是我市實施《清遠市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》和《清遠市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》的第九年（以下簡稱兩個規(guī)劃）。一年來，在市委市政府的領(lǐng)導下，我市各級婦兒工委及各成員單位不斷增強主體責任意識，認真履行工作職責，出實招，求實效，多方舉措全力推進我市重點、難點指標的終期達標，我市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實施工作取得了新突破、新進展。

一、規(guī)劃實施的外部環(huán)境

2009年，清遠市委、市政府帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和省“三促進一保持”的決策部署，扎實做好“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”各項工作，積極克服金融危機帶來的種種影響，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活持續(xù)改善,社會各項事業(yè)全面進步，為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和良好的外部工作環(huán)境。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2009年清遠市實現(xiàn)生產(chǎn)總值861.1億元,比上年增長16.3%，比2000年增長4.45倍。人均GDP達到22797元,比2000年增加了17794元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的38.9：25.8:35.3調(diào)整為11.8:56.3:31.9。地方財政一般預算收入實現(xiàn)50億元，比上年增長33.9%，比2000年增長10.1倍。

人民生活持續(xù)改善，收入穩(wěn)步提高。2009年清遠城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14314元，農(nóng)村居民人均純收入5509元，比上年分別增長10.1%和12.7%。城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資28379元，比上年增長10.1%。年末全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額496.6億元，增長13.7%。

社會保障機制不斷完善。2009年全市城鎮(zhèn)參加各種社會保險達到188.96萬人,比上年增加56.66萬人。其中，參加社會養(yǎng)老保險51.56萬人,參加醫(yī)療保險78.33萬人,參加失業(yè)保險16.44萬人,參加工傷保險30.41萬人,參加生育保險12.22萬人。全市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作進展順利，參保人數(shù)3.11萬人。

二、規(guī)劃目標實施進展情況

兩個規(guī)劃經(jīng)過九年的實施，婦女兒童的健康、教育、法律保護等方面的權(quán)利權(quán)益得到了最大限度的發(fā)展和體現(xiàn)，整體達標情況良好。2009年，對照我市兩個規(guī)劃有提出可比或定量目標的72項指標的2010年終期目標值，已提前達標的指標有54項，占75%；未達標指標有18項，占25%。其中預計達標的有15項，較難達標的有3項。達標或可望達標率為95.83%。我市兩個規(guī)劃列出的38個主要監(jiān)測指標中，已提前達標的指標有30項，占78.9%；未達標指標有8項，占21.1%；預計這8項未達標指標2010年可以全部達標。

（一）婦女與經(jīng)濟

2009年該領(lǐng)域有提出可比量化目標的指標女性從業(yè)人員的比重繼續(xù)保持在46%；中高級專業(yè)技術(shù)人員中女性比重為48%，比上年提高2.2個百分點，均已提前達到終期目標。

婦女就業(yè)人數(shù)逐年增加，就業(yè)比例穩(wěn)中有升。近年來，清遠經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化以及各項促進就業(yè)政策的實施，為廣大婦女創(chuàng)造了較多的就業(yè)機會。2009年全市社會從業(yè)人員179.3萬人,比上年增加6.3萬人,增長3.6%。其中,城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員12.3萬人,比上年增長6%，比2000年增長41.4%，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的46.3%，比重比上年提高0.3個百分點,比2000年提高4.7個百分點。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進婦女就業(yè)發(fā)展。市委、市政府堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，及時出臺相關(guān)有效促進就業(yè)的辦法，努力為社會創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在2008年與佛山簽訂勞務協(xié)議，從2008年起至2012年，我市每年向佛山市轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)2萬人，為我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供多種機會。2009年4月17日，市婦聯(lián)與市勞動和社會保障局聯(lián)合舉辦了女性專場招聘會。2009年全市新增就業(yè)崗位6.28萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11.36萬人次。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)14232人，其中女性為5690人，所占比重為40%；組織開展再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓5473人次，其中女性2174人次；發(fā)放小額擔保貸款445萬元；再就業(yè)崗位、再就業(yè)培訓、職業(yè)介紹三項補貼支出613.64萬元；年末城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%。

（二）婦女參與決策及管理

2009年該領(lǐng)域有提出可比量化目標的指標地級以上市黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導班子女干部配備率、縣級黨委政府領(lǐng)導班子女干部配備率、縣級以上黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍女干部比重、女干部人數(shù)、村民委員會成員中女性比重、居民委員會成員中女性比重、企業(yè)職工代表大會中女性代表比重均已達標。但仍有兩項指標未達終期目標，分別是地級以上市黨政工作部門領(lǐng)導班子女干部配備率49.6%（目標50%以上），鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子中女干部配備率94.8%（目標100%）。

市縣領(lǐng)導班子女干部配備率連年達標。我市高度重視女干部的培養(yǎng)和選拔，市級黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導班子中女干部配備率和縣級黨委、政府領(lǐng)導班子女干部配備率連續(xù)六年保持100%，提前達到2010年目標。

女干部隊伍不斷壯大，比例穩(wěn)步上升。為確保女干部隊伍的發(fā)展壯大，我市的組織部門積極引導各級強化對婦女干部的培養(yǎng)、選拔意識，積極為女干部的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。2009年全市女干部人數(shù)達到3.15萬人，比上年增加500人，比2000年增加3500人；女干部占干部總?cè)藬?shù)的比重為42%，比重與上年持平。女公務員0.3萬人，占公務員總數(shù)的22.7%。

婦女積極參與基層事務決策和管理。2009年，村、居民委員會成員中女性比重分別為23.6%和40.2%,比2000年分別提高11.1和22.4個百分點。企業(yè)職工代表大會中女性代表比重45.6%，比2000年提高13.1個百分點。

三、婦女兒童與教育

2009年該領(lǐng)域有提出可比量化目標的指標學前教育毛入園率、小學學齡兒童凈入學率（包括女童）、小學學齡兒童輟學率（包括女童）、初中階段毛入學率（包括女生）、殘疾兒童（包括女童）入學率、初中畢業(yè)生（包括女生）升學率、家長學校達標率、家長家教知曉率、接受職業(yè)技能培訓的女職工所占比重等14項指標均已提前達標。但仍有6項指標未達到終期目標，分別是初中輟學率1.52%(目標1.5%以下),初中女生輟學率1.51%(目標1.5%以下),成人婦女識字率89.1%(目標90%以上),青壯年婦女識字率92.4%(目標99%),高中毛入學率78.12%(目標81%以上),女生高中毛入學率77.5%(目標78%)。這6項指標與終期目標有些微差距，預計能達標。

國家財政性教育經(jīng)費逐年增加，創(chuàng)歷年新高。我市各級政府教育投入不斷增加，各類教育規(guī)模不斷擴大，辦學水平穩(wěn)步提高，教育事業(yè)取得了新的發(fā)展。2009年，我市國家財政性教育經(jīng)費達到26.65億元，比上年增加了7.48億元，增長39%，創(chuàng)歷年最高水平。

學前教育穩(wěn)步發(fā)展。2009年全市共有幼兒園418所，在園幼兒9萬人，其中女童3.87萬人，比2000年分別增加2.3萬人和0.97萬人。學前教育毛入園率為76.1%，比2003年提高25.9個百分點，其中女童毛入園率為74.6%，提高34.3個百分點。

義務教育保持良好的發(fā)展趨勢。各級政府和有關(guān)部門結(jié)合我市實際情況，千方百計抓牢抓實義務教育工作，積極推進我市義務教育的均衡發(fā)展。清城區(qū)、佛岡縣以創(chuàng)建教育強縣（區(qū)）為契機，大力提高學校的辦學水平和整體實力，清城區(qū)成功創(chuàng)建為非珠三角地區(qū)第一個省教育強區(qū)，佛岡縣成功創(chuàng)建為全省第一個省教育強縣。英德市不斷完善義務教育目標責任制、工作考評制、貧困生幫扶制等，推進創(chuàng)建規(guī)范化學校和教育強鎮(zhèn)工作，取得較為明顯的成效。連南縣和連山縣注重優(yōu)質(zhì)高中的創(chuàng)建，帶動了初中畢業(yè)生升學率的逐年增長。各地相繼制定了本縣（市、區(qū)）義務教育規(guī)范化學校創(chuàng)建規(guī)劃和配套措施，做到“一校一案”，目標明確。截至2009年底，全市累計創(chuàng)建義務教育規(guī)范化學校341所，占完全小學以上義務教育學校的46.5%，排在全省山區(qū)市的前列。

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大力發(fā)展中職教育，“普高”工作實現(xiàn)新跨越。近年來，我市積極適應經(jīng)濟建設(shè)對教育發(fā)展提出的新要求，把高中階段教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新思路，強化措施，大力發(fā)展職業(yè)教育，“普高”工作實現(xiàn)新跨越，高中階段毛入學率提高的幅度是走在全省的前列。2009年市政府印發(fā)了《清遠市普及高中階段教育發(fā)展規(guī)劃與實施方案（2009—2011）》，從經(jīng)費投入、工作措施、年度目標等都作了具體的安排。2009全市列入省中職教育建設(shè)工程的6個擴建工程項目建設(shè)基本完成，新增學位8457個。清城、佛岡、連山3個縣（市、區(qū)）率先實現(xiàn)“普高”目標。2009年12月31日，省市共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試驗區(qū)正式在我市掛牌，市公共實訓中心和市新職業(yè)技術(shù)學校建設(shè)同時啟動，為清遠的職業(yè)教育更好地發(fā)展提供了政策支持和保障，也為實現(xiàn)兩個規(guī)劃的目標提供了堅實的硬件保證。2009年全市高中階段毛入學率和女生毛入學率得到較大提高，由2008年的63.9%和62.23%提高到78.12%和77.5%，比去年分別提高14.2個和15.3個百分點,離規(guī)劃目標僅相差2.88個和0.5個百分點。

家庭教育水平不斷提高。2009年婦聯(lián)系統(tǒng)開展以熱愛祖國，凈化環(huán)境，親子攜手，家庭行動為主題的家庭道德教育宣傳實踐月（6-8月）活動，開展“祖國伴我成長”主題教育活動、凈化環(huán)境家庭護衛(wèi)活動、“家教公益大講堂”普及活動等，全市共開展24場“雙合格”家庭報告會，大力提高家教知識知曉率和普及率。2009年全市家長學校達標率為91.4%，兒童家長家教知識知曉率為91.7%。

四、婦女兒童與健康

2009該領(lǐng)域有提出可比量化目標的指標嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率、農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率、孕產(chǎn)婦保健管理率、兒童保健管理率、低出生體重發(fā)生率、嬰兒母乳喂養(yǎng)率、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率、育齡婦女計劃生育知識普及率等17指標提前達到終期目標。有3項指標未達到規(guī)劃目標，分別是孕產(chǎn)婦死亡率32.52/10萬(目標30/10萬以下)，婚前醫(yī)學檢查率0.37%(目標逐步提高),《國家學生體質(zhì)健康標準》及格率82.5%(目標85%以上)。

嬰兒和5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降。2009年,反映嬰幼兒生命質(zhì)量的重要指標嬰兒和5歲以下兒童死亡率繼續(xù)下降，分別為6.7‰和9.26‰,比上年分別降低1.13個和1個千分點。

5歲以下兒童營養(yǎng)不良患病情況多年來控制在較低水平。全市5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率2001年來一直控制在規(guī)劃目標“比2000年下降1/4”（目標為小于1.83%），2009年降為0.91%,比上年降低0.24個百分點,比2000年降低1.52個百分點。

兒童常規(guī)免疫接種保持較高水平。2009年，兒童卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、百白破三聯(lián)制劑、麻疹疫苗、乙肝疫苗接種率均在98%以上。自2004年以來一直保持在96%以上的較高水平。

農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率持續(xù)上升。2009年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率在2002年達標的基礎(chǔ)上繼續(xù)上升，達到97.34%，比上年提高1.69個百分點,比規(guī)劃目標高出17.34個百分點；農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率99.87%，比規(guī)劃目標高出9.87個百分點。

農(nóng)村新法接生廣泛普及。2009年，農(nóng)村新法接生率達99.82%，實現(xiàn)提前達標。

反映婦女生殖健康水平的四項指標保持較高水平。2009年，我市已婚育齡婦女綜合避孕率84.16%，計劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率0.28‰，育齡婦女計劃生育知識普及率91.5%，婦科常見病普查普治率52.13%，均已提前達到規(guī)劃目標。

五、婦女兒童與法律保護

2009該領(lǐng)域有提出可比量化目標的指標中小學生普法教育率已提前達到規(guī)劃目標。

公安機關(guān)發(fā)揮主體作用，加強法制宣傳，嚴厲打擊侵害婦兒權(quán)益違法犯罪活動，切實維護婦兒合法權(quán)益。2009年，公安機關(guān)繼續(xù)加大對嚴重危害未成年人身心健康的淫穢物品、違禁出版物、音像制品的查封和收繳力度，加強校園周邊環(huán)境整治，凈化中小學校周邊環(huán)境。對于發(fā)生涉及婦女兒童權(quán)益的刑事案件，組織警力及時偵查破案。2009年，全市共破獲強奸案件64起，破獲拐賣婦女、兒童案件32起，破獲組織、強迫、引誘、容留婦女賣淫案件16起。

婦聯(lián)系統(tǒng)突出重點開展婦女法制宣傳教育，推動解決侵犯婦女兒童權(quán)益的各種具體問題。2009年我市婦聯(lián)系統(tǒng)通過舉辦“三八”婦女維權(quán)周法律咨詢活動、“婦女法制、衛(wèi)生健康宣傳鄉(xiāng)村行”、“凈化網(wǎng)絡(luò)? 護衛(wèi)孩子”――萬名母親簽名承諾活動等，提高廣大婦女的維權(quán)意識，凈化孩子成長環(huán)境。暢通12338維權(quán)熱線，同時開通了12338手機撥打業(yè)務，拓寬婦女的維權(quán)途徑。加強社區(qū)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用35個家庭暴力投訴點和572個街道、社區(qū)、村維權(quán)服務站，及時處理婦女維權(quán)投訴、調(diào)解處理家庭暴力及其家庭糾紛。認真做好信訪工作，一年來，市婦聯(lián)接訪97宗，處理率達100%。

勞動部門維護婦女勞動者的合法權(quán)益。勞動部門全面啟動群體性勞動爭議案件快速處理聯(lián)動機制，全年共接訪婦女勞動保障案件1376人次，為426名婦女勞動者追討欠薪78.66萬元，責令有關(guān)企業(yè)整改違法行為27次。

六、婦女兒童與環(huán)境

2009年該領(lǐng)域有提出可比量化目標的指標農(nóng)村改水受益率、城市生活垃圾無害化處理率、城市人均公園綠地面積、農(nóng)村自來水末梢水六項指標總合格率、建有兒童校外活動場所的縣（市、區(qū)）數(shù)等9項指標已達規(guī)劃目標。但仍有6項指標未達標，分別是婦女環(huán)境保護知識普及率87.9%(目標90%以上)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率61.18%(目標70%以上)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率57.27%(目標70%以上)，農(nóng)村自來水普及率68.58%(目標70%以上)，城市污水處理率58.25%(目標不低于60%),人均公共體育場所面積0.3平方米(目標0.4平方米)。還有4個縣的福利院建設(shè)未符合兩個規(guī)劃的要求。

社會保險覆蓋面進一步擴大。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保分別達51.56萬人（其中女性25.22萬人）、78.33萬人（其中女性35.18萬人）、16.44萬人（其中女性7.32萬人）、30.41萬人（其中女性12.40萬人）、12.22萬人（其中女性5.48萬人）；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險情況2009年共參保人數(shù)為43.67萬人(其中未成年人為15.52萬人),覆蓋率為84.47%。

城市生態(tài)環(huán)境得到較大改善。2009年，全市城市人均公共綠地面積15.42平方米，比上年增加了7.37平方米；城市污水處理率58.25%，比上年提高20.1個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達100%。

農(nóng)村改水改廁工作不斷加強，衛(wèi)生水平有較大提升。至2009年底，全市農(nóng)村新建各類衛(wèi)生廁所45.6076萬戶，新增無害化衛(wèi)生廁所2.8623萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率61.18%,比上年提高1.78個百分點，無害化衛(wèi)生廁所普及率57.27%，提高4.72個百分點。全市農(nóng)村改水累計受益312.77萬人，受益率達98.12%。自來水普及率68.58%，比上年提高11.27個百分點。

婦女兒童的社會生活環(huán)境不斷改善。據(jù)統(tǒng)計，2009年我市城鎮(zhèn)社區(qū)服務設(shè)施數(shù)為948個，城鎮(zhèn)便民、利民服務網(wǎng)點數(shù)428個，建有兒童福利院的市、縣（區(qū)）數(shù)為5個。全市9個縣（市、區(qū)）都建有兒童校外活動場所。特別是投資2300多萬的市兒童福利院的建設(shè)，將為我市的孤殘兒童提供一個集養(yǎng)育、康復、治療、特教為一體的公共福利場所。

社會救助體系不斷完善，婦女兒童的基本生活權(quán)益得到保障。我市將人均年收入低于1500元的家庭已全部納入低保救濟。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市享受低保救濟的對象有57133戶15.32萬人，占全市總?cè)丝诘?span lang="EN-US">3.75%。其中城鎮(zhèn)4943戶1.15萬人，農(nóng)村52190戶14.17萬人。2009年，我市最低生活保障對象有15.32萬人，其中城鎮(zhèn)1.15萬人，農(nóng)村14.17萬人，保障了困難群眾的基本生活。2009年，全市共投入低保資金15003.2萬元,其中城鎮(zhèn)低保資金支出1827.6萬元,農(nóng)村低保資金支出13175.6萬元戶。全市城鎮(zhèn)低保對象人均月補助水平達到132元,農(nóng)村低保對象人均月補助水平達到77元，同比分別增加了27.1元和15.8元。切實把城鄉(xiāng)低保對象、“三無”人員、農(nóng)村五保等困難人員納入醫(yī)療救助范圍，落實醫(yī)療救助金，及時實施醫(yī)療救助。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市醫(yī)療救助70513人次；發(fā)放醫(yī)療救助金569.4萬元。資助參加新農(nóng)村合作醫(yī)療83672人，支出221.88萬元；資助參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險11738人,支出11.559萬元，有效緩解了困難群眾“看病難”等問題。

三、規(guī)劃實施中存在的問題

2009年，我市兩個規(guī)劃完成取得了較大的進步，但也存在一些問題，如：孕產(chǎn)婦死亡率由上年達標轉(zhuǎn)為不達標；高中毛入學率雖然通過采取有效措施有了大幅度提高，但仍未達到規(guī)劃目標，環(huán)境領(lǐng)域中多項指標的達標也有一定的難度（詳見下表）。

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女領(lǐng)導干部的配備工作需要進一步加強。近年來，地級以上市黨政工作部門領(lǐng)導班子女干部配備率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導班子女干部配備率有所下降。女干部的分布和結(jié)構(gòu)欠合理,一是市黨政機關(guān)同級干部中，35歲以下的處級女干部偏少，存在正職少，配角多；實職少，虛職多；從事經(jīng)濟工作少，從事常務工作多。二是市、縣、鎮(zhèn)三級女干部的數(shù)量仍有待進一步加強。

孕產(chǎn)婦死亡率出現(xiàn)反彈。孕產(chǎn)婦死亡由于受多方面因素的制約和影響，近幾年數(shù)據(jù)出現(xiàn)反復波動。2000年以來，該指標在2004年、2005年和2008年已出現(xiàn)達標，但在2006年、2007年和2009年又出現(xiàn)反彈超標現(xiàn)象，2009年為32.52/10萬,已超出規(guī)劃目標2.52個十萬分點。

婚前醫(yī)學檢查率仍處于較低水平。2009年婚檢率為0.37%，比上年降低0.1個百分點。背離了“逐步提高”的規(guī)劃目標。

初中輟學率降幅緩慢。2009年,初中輟學率由2007年的1.6%下降至1.52%。近三年下降的幅度不大，僅在0.01-0.08個百分點內(nèi)，未達到規(guī)劃目標1.5%以下。

高中毛入學率未達標。2009年該指標雖然通過采取措施有大幅提升，但距離2010年終期目標還差2.88個百分點。

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率呈緩慢上升態(tài)勢。2009農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為61.18%，從9年來的走勢看，每年提升的幅度不大，特別是后兩年提升的幅度只在1個百分點左右，顯示后勁不足，與2010年70%的終期目標相差較大。

艾滋病、性病的防控工作有待加強。2009年，當年報告艾滋病病毒感染人數(shù)186例，其中女性50例，比上年分別增加76例和20例；性病年報告病例3842例，其中女性2192例，同比分別增加757例和406例。

四、建議及措施

加強女干部的培養(yǎng)和選拔，建立有一定女性比例的各級領(lǐng)導班子后備干部隊伍。各級組織部門要加強溝通協(xié)調(diào)，積極關(guān)注女干部隊伍發(fā)展動態(tài)，尤其在換屆和市、縣黨政工作部門調(diào)整補充時，注重配備好女干部，要重視后備干部隊伍中女性比例的提高，積極落實有關(guān)加強女干部隊伍建設(shè)的措施，擴大基層女干部來源，注意保持女干部隊伍的相對穩(wěn)定，保證婦女參政領(lǐng)域指標如期實現(xiàn)。

切實抓好“防流控輟”工作，到2010年把全市初中輟學率和初中女生輟學率均控制在1.5%以下。一是建立和完善“縣政府—鎮(zhèn)政府—教育行政部門—學?！壗M、班主任—科任教師”防輟工作管理的長效機制，將防輟工作列入到黨政考核和對校長工作考核中。二是積極推進素質(zhì)教育，提高師資素質(zhì)，提高課堂質(zhì)量，激發(fā)和培養(yǎng)學生的學習興趣，減輕中小學生過重的作業(yè)負擔，防止學生厭學導致失學。三是加大扶助貧困學生力度，確保每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。關(guān)心和關(guān)注流動人口子女和“留守兒童”的義務教育工作。要按照“流入地政府負責，公辦學校為主”的原則，切實把流動人口子女義務教育工作納入本地教育事業(yè)發(fā)展中，采取各種有效措施，依法確保流動人口子女接受九年義務教育。四是加強每年寒暑假輟學多發(fā)時段初中學生的跟蹤管理，加強對學生的學籍管理。嚴格執(zhí)行《廣東省義務教育階段學生學籍管理暫行辦法》（粵教基〔2007〕66號）文件精神，規(guī)范學生休學、轉(zhuǎn)學程序，及時掌握學生入學、輟學情況，建立完善學生輟學報告制度。

提高中小學生的體質(zhì)健康水平，確保《國家學生體質(zhì)健康標準》及格率2010年達到85%以上。一是以創(chuàng)建省體育特色學校為契機，進一步貫徹落實好學生每天鍛煉1小時的體育活動。組織開展“體育節(jié)”、“多種形式的運動會”等引導動學生主動參與鍛煉，豐富校園生活。二是以中考體育考試為杠桿，加強學生的體能鍛煉。進一步加大中考體育考試分數(shù)的比重，在政策層面上力促學生得到充分的鍛煉和訓練；同時增加體育鍛煉項目選項，讓學生有針對性地科學鍛煉。三是全面貫徹落實《全民健身條例》，抓好學校體育場地建設(shè)和器材充實，扎實有效地開展中小學生陽光體育活動，讓鍛煉成為習慣。四是實施《學生體質(zhì)健康標準》通報制度。從今年起，我市將每年通報一次本地的學生體質(zhì)健康狀況，讓社會、家庭、學校形成合力，共同推進，不斷提高學生的健康達標率。

繼續(xù)加強高職中建設(shè)的力度，確保高中毛入學率2010年達到81%以上。一是加大市、縣兩級的統(tǒng)籌力度，合理配置資源，市級重點要加快省、市共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試驗區(qū)建設(shè)，推進市公共實訓中心和市新職業(yè)技術(shù)學校建設(shè)工程進度，做大作強市中心區(qū)域的職業(yè)教育；各縣（市、區(qū)）重點抓好一所骨干職中建設(shè)，繼續(xù)完善普通高中辦學條件，促進全市高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展；二是借力發(fā)展，著力抓好初中畢業(yè)生向珠三角地區(qū)外輸生源力度，確保2010年前我市高中階段教育毛入學率達到81%以上。

加強母嬰保健服務工作，降低孕產(chǎn)婦死亡率。一是加強縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范婦幼保健服務管理。落實鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位，每個鎮(zhèn)衛(wèi)生院配有專職保健人員負責全鎮(zhèn)的婦幼保健工作；村醫(yī)負責本村孕產(chǎn)婦的信息統(tǒng)計報送、健康教育和動員孕產(chǎn)婦住院分娩。二是規(guī)范孕產(chǎn)期保健服務，加強高危管理。強化孕產(chǎn)婦保健服務工作，全面開展孕產(chǎn)期衛(wèi)生保健指導。加強高危妊娠的篩查和管理，提高孕期并發(fā)癥和合并癥的防治質(zhì)量。完善轉(zhuǎn)診制度，保證孕產(chǎn)婦急救綠色通道暢通和正常運轉(zhuǎn)。三是加強母嬰保健服務宣傳教育。積極利用各新聞媒體開展以母親兒童健康安全，以愛嬰愛母意識為核心的健康教育宣傳工作，讓廣大群眾了解住院分娩對母嬰安全的重要性，作為社會宣傳和健康教育的重點，結(jié)合“全國億萬農(nóng)民健康促進行動”等活動進行廣泛宣傳。進一步完善健康教育宣傳網(wǎng)絡(luò)，各級醫(yī)療保健單位配有專（兼）職宣教人員，助產(chǎn)單位進一步完善“孕婦學?！苯ㄔO(shè)，積極宣傳和推行住院分娩和母嬰保健知識。

推廣免費婚檢政策，提高婚前醫(yī)學檢查率。各級政府要將婚前檢查作為保障母嬰健康的公益性措施，爭取把婚檢納入醫(yī)保范圍或采取政府補貼的辦法減免婚檢費用，引導婚檢對象積極主動參加婚檢。各級衛(wèi)生行政部門要加強對婚前醫(yī)學檢查機構(gòu)的監(jiān)管，組織開展培訓，規(guī)范服務流程，簡化操作環(huán)節(jié)，不斷提高技術(shù)服務水平；各級婦兒工委要加強對婚前醫(yī)學檢查重要性宣傳，積極推進免費婚檢政策的實施；民政部門要嚴把婚姻登記關(guān)，積極建議準婚登記人員進行婚檢，在結(jié)婚登記場所組織開展婚檢宣傳教育活動，普及婚前醫(yī)學檢查知識，提高群眾婚前醫(yī)學檢查的自覺性。要進一步總結(jié)陽山縣、佛岡縣免費婚檢的經(jīng)驗，在全市宣傳推廣，力求我市婚前醫(yī)學檢查率全面提升。

加快農(nóng)村改廁進程，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，確保我市農(nóng)村改廁項目目標全面達標。一是要加大地方財政配套經(jīng)費，推進農(nóng)村改廁工作。充分發(fā)揮財政投入的導向作用，在中央、省補助地方農(nóng)村改廁資金的同時，市（縣）、區(qū)財政要積極配備必要的改廁經(jīng)費用于推進農(nóng)村改廁工作，通過注入部分本金、財政補助等方式，引導廣大農(nóng)戶積極參與改廁工作。二是各級愛衛(wèi)部門要大力宣傳農(nóng)村改廁工作的重要性，充分發(fā)動廣大人民群眾改變不良的傳統(tǒng)思想觀念和生活習慣，提高衛(wèi)生防病意識，積極參與改廁，提高生活質(zhì)量和健康水平。三是科學合理規(guī)劃農(nóng)村改廁工程建設(shè)。各地要結(jié)合衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建及建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快新村建設(shè)和老村改造步伐，引導農(nóng)民改造家庭衛(wèi)生設(shè)施，注重通過改廁帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，做到統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，全面實施。