今年上半年，我市全社會固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長，累計完成投資額299.6億元，同比增長14.9%，比去年同期增速回落了2個百分點。主要是受到市重點項目投資緩慢所拖累。今年初市政府確定的88項市重點建設(shè)項目，本年計劃投資為247.9億元，而上半年只完成投資45.8億元，僅完成了年度計劃投資的18.5 %，而去年同期重點項目則完成投資72.86億元，占年度計劃投資的26.1 %。同比減少27.06元，減幅達(dá)37.1個百分點，占比重則下降了7.6個百分點。而在今年的88個重點項目中，零進(jìn)度的項目就有13 個，占了14.8%；已完成年度計劃投資在40%以上的項目只有 23個，而去年上半年完成年度計劃投資50%以上的項目就有32個。目前時間已經(jīng)過半，但重點項目完成投資還不到20%，對全年投資增長目標(biāo)造成了很大的壓力。要確保實現(xiàn)全年增長18%的預(yù)期目標(biāo)，各地、各級、各部門應(yīng)引起足夠重視。
一、十大類重點建設(shè)項目進(jìn)度緩慢
1、交通、航運樞紐工程18個項目。上半年只完成投資10.6億元，占年度計劃投資只有11.2%。除了省道S377線至新河橋一級公路建設(shè)工程、華鴻產(chǎn)業(yè)大道（清城區(qū)）、S253銀英公路英德段擴建工程等進(jìn)度較快，清(遠(yuǎn))連（州）公路高速化改造工程連南段、英德市北江三橋、S263線吉田至福堂段公路改造工程（連山）工程等進(jìn)展順利。其他項目建設(shè)進(jìn)度較慢。其中，廣州至清遠(yuǎn)城際軌道交通、二（連浩特）廣（州）高速公路清遠(yuǎn)段，清三一級公路大修工程、清遠(yuǎn)市倫洲大橋及引道工程(北江五橋）、清遠(yuǎn)旅游大道及鳳翔北路建設(shè)工程、佛清從高速公路清遠(yuǎn)段等7個項目尚未動工建設(shè)。
2、鐵路客運專線工程2個項目。上半年只完成投資0.12億元，同比下降98.8%，占年度計劃投資僅2.3%。
3、電力能源工程5個項目。上半年只完成投資4.01億元, 同比下降58.1%，只完成年度計劃投資的20.4%。只有清遠(yuǎn)抽水蓄能電站工程建設(shè)投資完成4.01億元。500kV、220kV、110kV電網(wǎng)建設(shè)項目等項目已開工建設(shè)，清遠(yuǎn)中石油昆侖天燃?xì)饩C合利用工程未動工建設(shè)。
4、市政工程4個項目。上半年完成投資2.4億元，只占年度計劃投資的16.4%。清城區(qū)市政建設(shè)工程進(jìn)展較快，國家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、清遠(yuǎn)市市政道路工程等進(jìn)度較慢，清遠(yuǎn)市鳳翔南路與輕軌連接段未有工程量。
5、環(huán)保工程3個項目，上半年完成投資0.18億元，同比下降93.3%，只完成年度計劃投資的16.6%。英德市老虎巖生活垃圾處理項目一期工程已完成，清遠(yuǎn)樂排河污染綜合整治工程進(jìn)展順利。其中，陽山縣垃圾填埋場因雨季影響暫無施工。
6、農(nóng)業(yè)、水利工程8個項目。上半年完成投資5.6億元，占年度計劃投資達(dá)33.8%。清遠(yuǎn)水利樞紐工程、廣東得寶英德生態(tài)養(yǎng)殖基地、華農(nóng)溫氏連州養(yǎng)豬項目、連州市山馬農(nóng)林發(fā)展有限公司油茶基地、大中型水庫除險加固項目等進(jìn)度較快，清遠(yuǎn)市飛來湖防災(zāi)減災(zāi)綜合工程，英德中合農(nóng)林生物肥料等項目則進(jìn)展速度緩慢。
7、文化（社會事業(yè)）工程13個項目。上半年完成投資2.75億元，只占年度計劃投資的15.9%。清遠(yuǎn)市國防教育訓(xùn)練基地、清遠(yuǎn)市南山生態(tài)公園及配套工程等項目進(jìn)展較快，清遠(yuǎn)市高級技工學(xué)校擴建工程首期6個項目已完成規(guī)劃、環(huán)評、立項、招標(biāo)等前期工作。清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校的前期工作順利完成，但未動工建設(shè)。清遠(yuǎn)市公共實訓(xùn)中心已完成前期工作，但進(jìn)度緩慢。清遠(yuǎn)市武警支隊指揮中心，清遠(yuǎn)市消防指揮中心，清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴建工程，清遠(yuǎn)市人民醫(yī)新院區(qū)2#住院樓、培訓(xùn)樓仍未動工建設(shè)。
8、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程4個項目。上半年完成投資2.5億元，僅占年度計劃投資的15.4%。其中，佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園A區(qū)：2010年計劃投資2.9億元，目前已完成投資0.67億元，園區(qū)已開發(fā)面積4500畝，建設(shè)三路已基本完成，創(chuàng)興大道已完成工程量的70%，目前正在加緊施工，建設(shè)四路、創(chuàng)興三路等六條道路已完成立項審批及勘測設(shè)計，已進(jìn)入工程招投標(biāo)階段,預(yù)計7月下旬可動工建設(shè)；佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園B區(qū)未開工建設(shè)；佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園因用地審批手續(xù)的問題，暫停投資建設(shè)。
9、工業(yè)（億元以上）17個項目。上半年完成投資10億元，同比下降55.5%，占年度計劃投資的28.4%。高新區(qū)蒙牛乳業(yè)（清遠(yuǎn)）生產(chǎn)項目、英德市實益長豐紡織生產(chǎn)項目、清華園盛邦環(huán)保工業(yè)區(qū)項目、清城區(qū)廣東清遠(yuǎn)潤琿資源投資項目、清遠(yuǎn)市長實塑料基地項目、清遠(yuǎn)市盈進(jìn)金屬回收項目、清遠(yuǎn)市廣贏金屬項目等進(jìn)度較快，特別是東強（連州）銅箔生產(chǎn)項目已完成年度計劃116%。另外，英德市仁科資源綜合利用水泥有限公司新型干法水泥生產(chǎn)線及配套純低溫余熱發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)度緩慢，目前正在進(jìn)行三通一平、擋土墻修建、初步設(shè)計和設(shè)備訂貨等相關(guān)工作。
? 10、商業(yè)旅游服務(wù)業(yè)14個項目。上半年完成投資7.5億元，同比下降12.8%，占年度計劃投資的27.8%。百村(城中村)改造工程（清城區(qū)）、清遠(yuǎn)市旅游服務(wù)中心等超額完成年計劃投資，連南縣高寒山區(qū)自愿移民新村、華南裝飾城、清遠(yuǎn)市中汽南方國際汽車項目等進(jìn)度較快。恒大地產(chǎn)集團公司金碧山莊（佛岡）未動工建設(shè)。
二、未開工的重點項目仍然比較多
雖然有部分項目建設(shè)進(jìn)度較快，也有部分項目資金到位較好，但未開工的項目仍然比較多。僅是零進(jìn)度的項目就有13 個，占了14.8%。這些項目分別是：廣州至清遠(yuǎn)城際軌道交通清遠(yuǎn)段、二廣高速公路連州至懷集段清遠(yuǎn)段、佛清從高速公路清遠(yuǎn)段、清三一級公路大修工程、清遠(yuǎn)市旅游大道建設(shè)工程、清遠(yuǎn)市鳳翔北路建設(shè)工程、清遠(yuǎn)市鳳翔南路與輕軌連接段、清遠(yuǎn)市消防指揮中心、清遠(yuǎn)市武警支隊指揮中心、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市公共實訓(xùn)中心、清遠(yuǎn)市人民醫(yī)新院區(qū)2#住院樓、培訓(xùn)樓、佛岡恒大地產(chǎn)集團公司金碧山莊等。
三、重點項目建設(shè)投資緩慢的因素分析
1、各地項目進(jìn)度不平衡。分地區(qū)看，進(jìn)度最快的是連州市項目完成年度計劃投資60.7%；其次是清城區(qū)項目完成年度計劃投資57%；依次為華僑工業(yè)園項目完成計劃投資的42.9%；連山縣項目完成年度計劃投資30.7%；民族工業(yè)園項目完成年度計劃投資22%；連南縣項目完成年度計劃投資17.3%；英德市項目完成年度計劃投資16.4%；高新區(qū)項目完成年度計劃投資14.2%；市直完成年度計劃投資13.2%；佛岡縣項目完成年度計劃投資11.7%；清新縣項目完成年度計劃投資11.2%；陽山縣項目僅完成年度計劃投資7%。
2、有部分新建的重點建設(shè)項目未能如期動工建設(shè)。在88項重點建設(shè)項目中，有部分新建的重點建設(shè)項目正在進(jìn)行項目征地拆遷、辦理項目審批（核準(zhǔn)）、規(guī)劃設(shè)計、可行性研究報告、招標(biāo)等前期工作，未能如期動工建設(shè)。
3、受到國家土地嚴(yán)管政策和用地指標(biāo)不足的制約。全市幾個主要工業(yè)園區(qū)的項目建設(shè)都在一定程度上受到了影響，推進(jìn)速度明顯放緩，甚至停滯不前，觀望等待。
4、有部分重點建設(shè)項目資金投入不足。如陽山縣城松榮大道改造一期工程、清遠(yuǎn)中石油昆侖天燃?xì)饩C合利用工程、陽山縣垃圾填埋場、清遠(yuǎn)市特殊教育學(xué)校工程、清遠(yuǎn)市全民健身廣場建設(shè)工程、清遠(yuǎn)市中醫(yī)院門（急）診住院大樓等，也有部分續(xù)建的重點建設(shè)項目的資金尚未到位，故未有工程量。如清遠(yuǎn)市人民醫(yī)新院區(qū)2#住院樓、培訓(xùn)樓等。
5、征地拆遷面臨困難。因被征地農(nóng)民普遍認(rèn)為征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，也有農(nóng)民因利益的驅(qū)動，突擊搶種、搶建現(xiàn)象嚴(yán)重，造成征地拆遷難而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。如廣樂高速、廣清高速、清連高速等項目都面臨這方面的問題。
6、受氣候變化的影響。由于今年上半年持續(xù)的雨水天氣，使在建項目的施工進(jìn)度受到影響。
7、受清新縣“土地案”的負(fù)面影響。各地各級干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部或部門領(lǐng)導(dǎo)有所顧慮，思想和工作態(tài)度受到一定程度的影響。
四、對下半年如何推進(jìn)我市重點項目建設(shè)各項工作的幾點建議
1、在土地保障方面，應(yīng)加強建設(shè)用地的管理。要加快土地利用總體規(guī)劃的修編，抓緊做好有關(guān)用地指標(biāo)、占補平衡手續(xù)報批等基礎(chǔ)性工作，及時完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，在年度用地計劃安排上應(yīng)優(yōu)先保證重點建設(shè)項目用地才行。另外，應(yīng)盡快盤活前幾年已征地而未使用的閑置土地。
2、在資金籌集和保障方面。國土、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等有關(guān)部門要加大同省有關(guān)委、辦、廳的溝通力度，積極爭取省直有關(guān)委、辦、廳增加對我市的補助資金。另外，對前期工作落實較好的項目，市、縣兩級財政也應(yīng)盡可能安排資金，促進(jìn)項目上馬或加快進(jìn)度。同時，在資金保障方面，應(yīng)進(jìn)一步加強與金融機構(gòu)的溝通與合作，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，確保項目資金及時到位。
3、在政策處理方面。應(yīng)強化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政策處理工作的主體責(zé)任，落實專人負(fù)責(zé)，確保政策處理工作措施落實到位，積極做好政策處理落實工作。如有在實施過程中遇到漫天要價、故意阻撓施工行為的，要及早啟動法律程序，盡快進(jìn)入理性強制拆遷階段，確保工程建設(shè)不因少數(shù)人的無理阻撓而影響進(jìn)度。同時，市、縣兩級政府要加強協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的有關(guān)土地問題，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、基本生活保障等問題，消除失地農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)重點項目征地拆遷工作順利實施。
4、在重點項目督辦方面。各級黨委政府應(yīng)定期或不定期召開現(xiàn)場會議，有關(guān)單位要認(rèn)真分析研究重點項目推進(jìn)過程中存在的建設(shè)進(jìn)度不平衡、未動工建設(shè)、未有工程量、建設(shè)進(jìn)度緩慢的問題，查擺原因，積極采取有力措施，明確落實責(zé)任到人，加大推進(jìn)重點項目工作的力度。
5、在思想和工作態(tài)度方面。各級黨委、政府在總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快消除各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和部門領(lǐng)導(dǎo)的“清新縣土地案”陰影，及早振作起精神，動員全市的力量投入到抓重點項目建設(shè)上來，確保今年全市投資的有效較快增長。
